公共管理中的公共利益探究范文

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摘要：所謂公共管理，指的是政府通過公共政策進行管理的措施，在此過程中形成了公共產品和服務，能夠對公共利益提供有效保障。而公共利益指的是各種資源和條件，這些社會資源和條件供人們生存、發(fā)展、享受，具有較強的分享性和客觀性。公共利益是公共管理的核心，通過公共管理能夠提高社會利益效果。

關鍵詞：公共管理；公共利益；研究

一、公共利益以及公共管理解讀

（一）公共利益

公共和利益是公共利益中最主要的兩大內容，兩者之間的關系很難明確地界定，所以關于公共利益的研究也十分困難。首先公共利益達標者社會大多數(shù)人的利益，其次公共利益也能夠從機構利益角度來分析。但是當前關于公共利益和機構利益或大多數(shù)人利益是否具有同樣的意義仍然需要進一步的研究分析。公共利益和個人利益相對應，公共利益包括個人利益，社會大眾是其服務的主要對象，涉及諸多負責的內容。通常需求和利益之間有著緊密的關系，但是與個人利益不同的是公共利益不單單是個人的需求，而是社會大眾的共同需求，比如公共汽車、公共管徑等。相比之下個人利益最突出的特點就是具有排他性。

（二）公共管理

通常來講，公共管理主要是將新的技術以及觀念等應用在公共的領域，從而為大眾提供更好的服務。其中，公共管理是通過政府相關管理機構并且集合社會上的力量，用政治以及經(jīng)濟等方面的管理方式以及管理途徑，從而為大眾提供良好服務。通過公關管理可以提前實現(xiàn)公共利益，同時也有助于政府、社會治療效果的提升。非政府性機構及政府機構均可開展公共事務，通過公共管理推動公共利益和社會的進一步發(fā)展。其中為了促使公共利益能夠盡快實現(xiàn)，需要開展公共管理，而非政府或者政府性組織即為公共管理的實踐者。當前公共管理主體的核心部分為我國政府部門。

（三）公共政策

由于學者們對公共政策研究的方向和側重點有所不同，所以關于其定義上也有著較多的說法，其中比較具有代表性的是美國普雷斯曼和韋爾達夫斯基，兩人是著名的政策學家，針對公共政策執(zhí)行含義方面，他們認為主要包括兩方面，分別是確定目標和取得目標所采取的行動，以及兩者之間彼此的影響。在綜合分析了國內外學者對于公共政策執(zhí)行的定義后認為政府制定了相關政策后由執(zhí)行部門落實政策的過程即為公共政策執(zhí)行。

二、公共管理以及公共利益之間的關系

（一）公共利益是公共管理的價值來源

在人類的活動中，利益性和導向性是行為的特征之一，簡而言之，人的活動通常將自身利益作為出發(fā)點，這是創(chuàng)造、實現(xiàn)價值的基本程序，價值是受到利益驅使才實現(xiàn)的，沒有利益也就無法體現(xiàn)活動的價值。人類社會在利益的驅動下不斷進步，所以在公共管理中，公共利益是重要的動力和源泉，在公共管理中不能講公共利益忽略。

（二）公共利益決定公共管理的形式

人們的利益需求主要包括物質需求和精神需求，而公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益，從而滿足人們的物質精神需要。但是個人意愿是無法左右公共利益的，公共管理的目的也不是滿足所有人的需求。政府在通過公共管理實現(xiàn)自身職能的過程中會保障公共利益。但是，很多人都會更加重視自身利益而缺乏對公共利益的重視，所以政府作為公共管理的主體主要作用之一就是有效協(xié)調二者之間的關系，將沖突和矛盾降到最低。政府應當堅持“為人民服務”的理念，提高對廣大人民群眾利益的重視。

三、公共利益在社會中實現(xiàn)的途徑

（一）規(guī)范執(zhí)行協(xié)商方式，拓展協(xié)商渠道

當前直接協(xié)商、征求意見、座談會、研討會、聽證會等都是協(xié)商的主要方式。隨著協(xié)商民主實踐的不斷發(fā)展，各類協(xié)商方式逐漸得到健全和完善，但是不同的協(xié)商方式都存在一定的不足之處，但也有著其獨特的優(yōu)勢。因此應當以實際情況為基礎來確定公共政策執(zhí)行中的協(xié)商方式，并且加強經(jīng)驗的積累，不斷完善使用協(xié)商的方法技術，加強對協(xié)商方式的規(guī)范。同時，為了能夠進一步獲得公眾的意愿和訴求，還應當加強政府機關和社會的協(xié)商，建立良好的渠道，為群眾提供便捷通道。可以通過人大、基層組織、社會組織等渠道來進一步拓展協(xié)商渠道，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)等先進的技術建立溝通平臺，使協(xié)商工作可以通過互聯(lián)網(wǎng)高效完成，突破傳統(tǒng)協(xié)商方式的約束，更好地完成協(xié)商工作。

（二）健全公眾參與制度

公共政策執(zhí)行的目標群體是公眾，公共政策能否被理解、公眾能否配合完成公共政策都直接影響著公共政策的切實執(zhí)行。首先，應當積極引入公眾參與機制，加強社會監(jiān)督，公開公共政策執(zhí)行過程，通過民主投票、民主聽證會等方式加強民主監(jiān)督。為保證社會公眾的知情權與參與權，應當公開化公眾政策執(zhí)行的活動信息。其次，應該做好宣傳工作，提高民眾對公眾政策的理解程度，加強發(fā)展NGO等組織，通過利用這些組織加強民眾的參與，推進公共政策的落實。最后，應當進一步完善相關的規(guī)章制度，加強民眾參與力度，對公民參與計劃、監(jiān)督和評估等相關的制度進行進一步地完善，從而最終真正地實現(xiàn)公民參與的權利。

（三）協(xié)調個人與公共利益的關系

通常情況下，在公共利益面前，個人利益要基本符合的，兩者間的關系為相互包含、相互依賴。但是兩者的關系在一定情況下是對立的，我們要想將公共管理與公共利益間的矛盾減緩，就需要將個人利益以及公共利益的關系進行平衡，對兩者間存在的不同有著充分的了解，社會成員個體的個體需要稱為個人利益，而以不同需要來劃分公共利益的話，可以分為服務行公共利益、保障性公共利益以及基礎性公共利益。

四、結語

公共利益最大化是公共管理的終極目標，公民和社會共同利益的實現(xiàn)需要有政府的帶頭管理，為此政府應當不斷提高自身的管理水平，提高服務能力，從而更好地保證公共利益的實現(xiàn)。

參考文獻

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[4]唐山清,廖繼超.公共管理視角下公共利益與政府利益關系辨析[J].四川省干部函授學院學報,2014(01):108-113.

作者：邱雨；高堅 單位：華北水利水電大學MPA教育中心