城鄉(xiāng)建設規(guī)劃范文

各縣人民政府，行署各部門：

“”以來，全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展，在國家和省上扶持政策支持引導下，農(nóng)村住房建設積極性普遍提高，居住條件有了較大改善。同時，也存在村莊規(guī)劃不盡合理、設計施工監(jiān)管不規(guī)范、農(nóng)房質(zhì)量存在安全隱患等問題。加強農(nóng)房建設管理，直接關系到社會主義新農(nóng)村建設的有序推進，關系到廣大農(nóng)民群眾生活環(huán)境、質(zhì)量的改善和生命財產(chǎn)安全，為切實加強全區(qū)農(nóng)村住房建設管理，提出如下意見：

一、指導思想、目標原則和總體要求

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以擴大投資、滿足需求、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作，尊重群眾意愿的原則，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實施農(nóng)村住房改造建設工程，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進以西寧為中心的東部城市群建設、農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設、農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村精神文明建設、經(jīng)濟增長和社會和諧穩(wěn)定。

(二)工作目標。

1、村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，用規(guī)劃規(guī)范和推進農(nóng)村住房建設，推進全區(qū)新農(nóng)村建設。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，利用2-3年時間完成全區(qū)所有行政村村級規(guī)劃編制和修編。重點做好縣城所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游點以及交通沿線村莊規(guī)劃和整治。優(yōu)先安排年度實施整村建設、異地新建、整體搬遷和布局調(diào)整村的規(guī)劃編制和修編。村莊建設遵循規(guī)劃，實現(xiàn)一村一策、彰顯特色的要求。

2、農(nóng)村住房建設。在總結(jié)近年來實施農(nóng)村困難群眾危房改造和農(nóng)村獎勵性住房建設經(jīng)驗基礎上，按照全省實施“千村建設、百村示范”工程建設安排和統(tǒng)籌兼顧、點面結(jié)合、整村建設和既要見新房也要見新村的要求，從年起，用五年時間實施整村建設工程，到“十二五”末，整村建設村達到1000個以上。新一輪農(nóng)房建設的任務全部改造完成，實現(xiàn)整合資金、整村推進的要求。

3、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。結(jié)合以西寧為中心的東部城市群建設，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，堅持填平補齊、統(tǒng)籌安排原則，配套建設完善村莊道路、供水、電網(wǎng)、垃圾收集處理和公共服務設施，實現(xiàn)村容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、進出通暢的要求。

一、指導思想

以全省城鄉(xiāng)建設工作會議和縣“”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃為指導，以加強城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農(nóng)村為依托，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，努力發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，引導城鄉(xiāng)建設走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

二、目標任務

按照“做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌行政村規(guī)劃，提前做好示范村規(guī)劃"的思路，扎實穩(wěn)步地推進全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，為加快新農(nóng)村建設步伐，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌奠定堅實基礎。

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋包括：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三個層次的規(guī)劃全覆蓋。

(二)責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，縣規(guī)劃局具體承擔規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、審查、指導、管理工作。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃：年未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須在年6月底前全部完成，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可著手編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要地段控制性詳細規(guī)劃。

(四)村莊規(guī)劃：依據(jù)省政府《關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》(政發(fā)〔〕51號)要求，年確定的22個新農(nóng)村建設示范村，必須在4月底前全部完成村莊規(guī)劃編制工作；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊必須在6月底前完成規(guī)劃編制工作；今年城鄉(xiāng)建設目標任務確定的全縣208個行政村、500個自然村，在12月底前全部完成規(guī)劃編制工作；剩余部分年6月底前完成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

根據(jù)國土資源部《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》和省國土資源廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資辦字〔〕78號）以及市政府辦公室《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（辦字〔〕120號）文件要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣啟動土地整治規(guī)劃編制工作有關事項通知如下：

1.充分認識規(guī)劃修編的重要意義。

國務院常委會議就積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治和認真規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作進行了研究部署。科學編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃，一是有利于整合資源、整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質(zhì)量，建設高標準基本農(nóng)田，切實落實耕地保護目標和任務；二是有利于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，有序推進農(nóng)村建設用地整治和新民居建設，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎設施；三是有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局和結(jié)構，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾；四是有利于區(qū)域內(nèi)耕地的占補平衡，促進經(jīng)濟建設的發(fā)展。

2.完善規(guī)劃修編的工作方法。

規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關系全局和長遠，必須在縣政府的統(tǒng)一領導下，各方面力量共同參與。一要認真貫徹政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針；二要不斷開拓創(chuàng)新，堅持以科學發(fā)展觀為指導，轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念，理清規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃方法；三要在重要指標、重要工程和重點項目安排上做到相互銜接，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等的銜接。積極探索既有利于發(fā)展經(jīng)濟，又有利于保護資源和改善環(huán)境的土地利用模式，努力完善保障規(guī)劃實施的機制和制度。

3.建立規(guī)劃修編的組織機構。

為加強對規(guī)劃修編工作的領導，縣政府成立了規(guī)劃修編工作領導小組（名單附后）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應的機構，明確專人負責，確定工作任務，卡死工作責任。國土資源部門要認真做好規(guī)劃修編的組織、協(xié)調(diào)、報審等具體工作。其它相關部門要積極主動地予以配合，確保規(guī)劃修編工作按時高標準完成。

為進一步加強和改善文物保護工作，促進文物保護事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定和國務院、省政府的要求，特作如下通知：

一、切實加強文物的有效保護。

各級人民政府和有關部門要認真貫徹“保護為主、搶救第一”的文物工作方針，按照“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，切實抓好文物保護工作。各縣區(qū)人民政府要制定本區(qū)域內(nèi)文物的搶救維修計劃，本著“先救命、后治病”的原則，爭取在至年內(nèi)把瀕臨損毀的珍貴文物古跡搶救過來。要加強文物保護單位的安全消防設施建設，市、縣區(qū)文物倉庫及展廳要達到有關技術防范級別的規(guī)定，國家重點文物保護單位和省、市文物保護單位都要建立安全消防設施，確保文物安全。

二、要把文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

各地在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，要吸收文物管理部門參加，并充分考慮文物有效保護和合理利用的特殊要求，將文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，做到建設規(guī)劃與文物保護相銜接，建筑風格與文物及其環(huán)境風貌相協(xié)調(diào)。要切實加強對歷史文化名城的保護。等歷史古城區(qū)，要根據(jù)歷史文化名城的歷史、藝術、科學價值和傳統(tǒng)特點，確定城區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展方向，注意保護古城區(qū)原有總體格局和傳統(tǒng)風貌。要選擇一批有典型意義的地段、街道和建筑物，定為重點保護區(qū)或重點保護單位，并劃出建設控制地帶和禁建地區(qū)。要切實加強建設工程中的文物保護。大型基本建設項目要避開重要遺址保護區(qū)，在文物保護單位和文物古跡保護點的保護范圍及建設控制地帶內(nèi)的建設工程選址，須預先征得文物行政管理部門的同意，建設工程須按《文物保護法》的規(guī)定進行文物調(diào)查和勘控；凡涉及文物保護單位的建設工程須嚴格履行報批手續(xù)。

三、要增加對文物保護的投入。

各級人民政府要按照“分級管理、分級負擔”和“逐級配套”的原則，把文物保護管理經(jīng)費納入財政預算；要確保文物行政管理部門、博物館、革命歷史紀念館（地）人員經(jīng)費和必要的辦公經(jīng)費；要安排必要的專項資金用于文物保護、文物征集和基礎設施建設。對文物保護單位的門票收入，各縣區(qū)應根據(jù)實際情況，確定一定比例，由文物行政管理部門集中管理，用于文物保護。在確保國家權益和文物安全的前提下，可按照“誰投資，誰受益”的原則，廣泛吸引外資和社會資金進行文物保護和開發(fā)。同時，要制訂相應的政策，積極募集文物保護經(jīng)費，加快文物保護事業(yè)的發(fā)展。

四、建立健全文物保護體制。

農(nóng)村宅基地審批工作實施方案為貫徹落實中央1號文件精神，認真做好審批農(nóng)村宅基地試點工作，推進農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》，結(jié)合實際情況，按照新區(qū)管委會下發(fā)的《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》，制定本工作方案。

一、審批原則

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格按照《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規(guī)模進行審批。在審批過程中既要解決農(nóng)民住房現(xiàn)在存在的緊迫需求，又必須規(guī)范農(nóng)村宅基地建設行為，這兩個方面要同時兼顧。

二、審批目標

通過有計劃的安排農(nóng)村宅基地審批，有序合理的解決農(nóng)民對宅基地的需求，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，同時有效的遏制宅基地亂搭亂建的現(xiàn)象。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前情況，2014年全年擬審批農(nóng)村宅基地約300戶，需建設用地面積99000平方米，將依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請比例大小，合理分配農(nóng)村宅基地建設用地指標。今后年度依據(jù)建設實際合理確定審批規(guī)模。

三、審批范圍

這次啟動的具體范圍為新區(qū)城市規(guī)劃所確定的城市建設用地以外的行政村，且符合土地利用總體規(guī)劃、新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并已完成編制經(jīng)審查批準公布了村莊建設規(guī)劃的村社。（見附表）

四、審批條件

第一章總則

第一條為進一步加強農(nóng)村用地與農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地審批程序，防止亂占濫用耕地，促進土地資源合理有序利用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村用地和農(nóng)村村民建房活動，必須按本辦法規(guī)定辦理申請、審批手續(xù)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自占用土地。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照規(guī)劃規(guī)范村民建房，有序安排用地和基礎設施建設。

第四條區(qū)國土資源局主管全區(qū)的用地管理工作；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會主管全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設與用地管理工作。

第五條村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和國土資源中心所做好本村內(nèi)的規(guī)劃、建設、用地管理工作。

第二章編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃

第六條本區(qū)內(nèi)的所有村鎮(zhèn)必須科學合理地編制建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會給予指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年12月底前完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

摘要:

伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進步，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃也獲得較快程度的發(fā)展，可持續(xù)人居越來越成為人們關注的焦點，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃中已經(jīng)成為一項重要的內(nèi)容。當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不僅僅局限于城鄉(xiāng)生活的以及功能區(qū)域的規(guī)劃。伴隨著人們生活水平的提高以及文化素養(yǎng)的提升，人們更多關注的是城市建設的節(jié)能、環(huán)保問題。本文主要立足于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問題進行分析，并且在此基礎上提出促進我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的科學有效的措施，為我國城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展奠定堅實的基礎。

關鍵詞:

城鄉(xiāng)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；人居環(huán)境；現(xiàn)狀問題；措施

基于社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，我國的人民生活水平也得到很大程度上的提升。鑒于此，人們對人居環(huán)境的規(guī)劃與管理提出了更高的要求。當前，城市化發(fā)展的步伐越來越快，不可否認城市化的發(fā)展為我國社會的發(fā)展帶來了很大的經(jīng)濟效益［1］。但是我們同樣需要注意的是城市化的發(fā)展也使得我國的城市用地更加緊張，伴隨著外來人口的增多，給城市的交通造成一定的混亂，嚴重影響了人們的居住環(huán)境。當前首要的問題就是提高我國城市的人居環(huán)境質(zhì)量，促進我國城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展。

1當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

自改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟就獲得較快的發(fā)展，城市人口的數(shù)量也在不斷的增加。雖然城市的發(fā)展?jié)M足了人們的物質(zhì)文化需求，但是不可否認的是城市化的發(fā)展同樣給人類生存的環(huán)境帶來一定的負面影響。之前的城市規(guī)劃雖然可以滿足人們的日常生活需求，但是日益緊張的交通情況以及住房情況使得人們的生活環(huán)境越來越惡化。想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)科學的規(guī)劃就必須著重的解決這些具體存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的還是促進社會各方面的利益均衡發(fā)展。進而推進我國社會的更深一步的改革［2］。

2當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問題分析

推進農(nóng)村改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，具有重要意義。

一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務

堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設擺在突出位置

基礎設施落后是導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，將農(nóng)村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃作為基礎工程

為確保新農(nóng)村建設科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導，減少村鎮(zhèn)建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，編制新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調(diào)整好。

四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關鍵環(huán)節(jié)