村民建房管理工作辦法范文
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第一章總則
第一條為進一步加強農(nóng)村用地與農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地審批程序，防止亂占濫用耕地，促進土地資源合理有序利用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村用地和農(nóng)村村民建房活動，必須按本辦法規(guī)定辦理申請、審批手續(xù)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自占用土地。
第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照規(guī)劃規(guī)范村民建房，有序安排用地和基礎設施建設。
第四條區(qū)國土資源局主管全區(qū)的用地管理工作；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會主管全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設與用地管理工作。
第五條村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)和國土資源中心所做好本村內(nèi)的規(guī)劃、建設、用地管理工作。
第二章編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃
第六條本區(qū)內(nèi)的所有村鎮(zhèn)必須科學合理地編制建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會給予指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年12月底前完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。
第七條村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，按照因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地、配套建設、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則編制。
編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，應當主要對公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施、住宅、供水、排水、供電、通訊、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)田水利等生產(chǎn)生活服務設施進行合理布局，結(jié)合舊村改造，充分利用非耕地，逐步建成相對集中、設施配套的村莊。
第八條在鐵路、國道、省道、縣道沿線規(guī)劃建設村莊時，應當選在鐵路、公路的控制線以外進行。歷史形成的跨鐵路、國道、省道、縣道的村莊，應當根據(jù)具體情況逐步調(diào)整改造。
第九條村莊建設規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查并報區(qū)政府批準。村莊建設規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布，并監(jiān)督實施。
第十條根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求，經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村莊建設規(guī)劃進行局部調(diào)整，報區(qū)政府備案。
第三章村民建房和農(nóng)村用地審批與管理
第十一條每戶村民只能擁有一處宅基地，面積不得超過220平方米。
第十二條村民享有宅基地使用權(quán)，依法獲得的宅基地使用權(quán)受法律保護，任何組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。規(guī)劃新村新住宅建成后，原有舊房根據(jù)村莊建設規(guī)劃要求拆除后，其宅基地退回原村民小組或者村民委員會，由村民委員會安排使用。
第十三條村民在規(guī)劃的新村點內(nèi)建房的，按下列程序辦理審批手續(xù)：
（一）村民向所在村民委員會提出書面申請，村民委員會自收到申請之日起10日內(nèi)召開村民小組會議，經(jīng)村民小組會議同意使用宅基地的，村委會進行張榜公示，公示時間為10日。公示期滿無異議的，由村民委員會簽署同意意見報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當自收到申請之日起10日內(nèi)審查，批準使用宅基地，核發(fā)鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證。
已實施新村規(guī)劃的村，不得批準在舊村內(nèi)新建、改建、擴建住宅。
第十四條對于近期不能實施村莊規(guī)劃、原村莊建設比較規(guī)范且有一定規(guī)模的村，全體村民同意在老村莊內(nèi)新建、改建、擴建住宅，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格審核，經(jīng)研究后報區(qū)國土局備案，按照如下程序辦理。
（一）村民向所在村民委員會提出書面申請，村民委員會應當自收到申請之日起10日內(nèi)召開村民小組會議，經(jīng)村民小組會議同意使用宅基地的，村委會進行張榜公示，公示時間為10日。公示期滿無異議的，由村民委員會簽署同意意見報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土中心所審核組10個工作日內(nèi)到實地踏勘，審查申請人是否符合建房條件，擬建房是否科學合理，是否符合村容整潔、建設有序等要求，提出審查意見。對符合條件的核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對不符合條件的應書面告知申請人，并說明理由。
未依法取得建設工程規(guī)劃許可證，不得建設。
第十五條在村鎮(zhèn)范圍區(qū)內(nèi)進行企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或者個人，應當在辦理用地審批手續(xù)前，持村民委員會書面同意意見和項目批準、核準或者備案文件以及建設工程設計方案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請；確需占用農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當自收到申請之日起10日內(nèi)提出審查意見，報區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會應當自收到審查意見之日起10日內(nèi)作出決定，對符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，對不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的應書面告知申請人，并說明理由。
第十六條在鐵路、公路、河道兩側(cè)修建永久性建筑，其建筑物邊緣與鐵路路基外緣、公路用地外緣、河道堤岸邊緣的間距，按照《公路安全保護條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（鐵路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米；其中新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，距國道、省道不少于50米，距縣道、鄉(xiāng)道不少于20米）。其他法律法規(guī)對間距有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十七條在村鎮(zhèn)范圍區(qū)內(nèi)建臨時建（構(gòu)）筑物，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，使用期限最長不超過二年。臨時建（構(gòu)）筑物必須在批準的使用期滿前自行拆除；如國家或者集體需要用地的，應當在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建（構(gòu)）筑物和其他設施。
第四章監(jiān)管責任
第十八條居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設行為的，有權(quán)予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。
第十九條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，依法強制拆除。
第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村用地和村民建房的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是耕地保護的第一責任人，國土中心所所長是直接責任人，要加強日常監(jiān)管，全面履行責任，做到守土有責、權(quán)責統(tǒng)一。
國土、建設等部門要切實加強日常執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法建筑和違法用地行為，要立即予以制止，并將情況通報給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)責任部門。城管執(zhí)法部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好違法建筑的拆除工作。
農(nóng)業(yè)部門按照有關(guān)法律法規(guī)和政策對農(nóng)業(yè)用地進行審核。工商管理部門在辦理工商登記等手續(xù)時，要查驗申請單位或個人經(jīng)營場所的相關(guān)資料，對不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證件或者合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營者，不得辦理相關(guān)經(jīng)營證照。供水、供電等部門對在建工程或已竣工建筑物提供用水、用電前必須嚴格審查相關(guān)手續(xù)。對未取得村、鎮(zhèn)證明和規(guī)劃建設許可證，不得予以供水、供電。對私自接水、接電的行為，主管部門應當依照有關(guān)法律法規(guī)查處。
環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門在辦理建設項目環(huán)境影響評估、消防設計審核（驗收）以及衛(wèi)生許可、文化經(jīng)營許可、煙草專賣零售許可、藥品零售經(jīng)營許可等手續(xù)時，要查驗申請單位或者個人經(jīng)營場所的相關(guān)資料，對于在違法建筑場所進行經(jīng)營的，不得辦理相關(guān)經(jīng)營證照。對企業(yè)在注冊登記后發(fā)生違法占地、違法建設行為的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制止和糾正，并函告工商、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、煙草、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門，在問題解決之前不得為其辦理企業(yè)證照年審、驗證換證等有關(guān)手續(xù)。
交通、水務部門負責嚴肅查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)和河道堤防管理范圍內(nèi)的違法建設行為。
公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、監(jiān)察部門要結(jié)合自身職能，依法打擊違法用地和違法建設行為。公安機關(guān)要及時制止和嚴厲打擊阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務等違法犯罪的行為和國土部門移交的涉嫌土地犯罪的案件；人民檢察院要依法查處國家工作人員利用職權(quán)參與違法用地和違法建設的案件和失職瀆職行為；人民法院對申請強制執(zhí)行的違建案件要及時受理并予及時執(zhí)行；監(jiān)察部門要嚴肅查處參與違法建筑及袒護、包庇、縱容違法建筑的黨員干部。
第五章責任追究
第二十一條區(qū)政府不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地和建房情況進行檢查，對巡查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地的予以警告和通報批評。對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積超過15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行約談、問責。對未按本辦法履行職責的單位和個人，要依法依紀進行責任追究。