文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)策建議范文
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經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，四川的旅游業(yè)已從外事接待型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益型的社會(huì)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2005年l一9月四川省文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入已達(dá)569．4億元，相當(dāng)于去年全年的收入總和。這些成績(jī)的取得與社會(huì)資本的參與和貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。
一、四川吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)
改革開(kāi)放30年來(lái)，省委省政府從我省實(shí)際出發(fā)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，在政策上給予大力支持，輿論上給予積極引導(dǎo)，環(huán)境上給予大力幫助，吸引了大量民間資金投向景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅行社建設(shè)、會(huì)展建設(shè)、酒店餐飲、旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)及文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，取得了明顯的成績(jī)和成功的經(jīng)驗(yàn)。
(一)解放思想，政策支持
1．不斷更新觀念，樹(shù)立支持民營(yíng)企業(yè)辦旅游就是發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)理念。
2．省委省政府制定了一系列促進(jìn)社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。
3．省委省政府積極組織國(guó)內(nèi)外旅游重大項(xiàng)目招商活動(dòng)。
(二)體制創(chuàng)新，企業(yè)運(yùn)作
堅(jiān)持旅游投資開(kāi)發(fā)體制創(chuàng)新，是我省實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本大量投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。例如著名的“碧峰峽模式”就是在全國(guó)率先推出的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)模式，它開(kāi)啟了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的先河。綿陽(yáng)市的“猿王洞”風(fēng)景區(qū)、遂寧“中國(guó)死海”旅游區(qū)、宜賓“世界地質(zhì)公園”和“石海洞鄉(xiāng)”風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)新體制，都是大綜社會(huì)資本投入旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的先河，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的突破。
(三)市場(chǎng)導(dǎo)向，民眾參與
隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品的大力開(kāi)發(fā)和所需資金的巨大缺口的矛盾，要求通過(guò)多種途徑解決投資資金問(wèn)題。大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游，吸引和組織農(nóng)村集體和個(gè)人的社會(huì)資本，成為我省大量吸收社會(huì)資本開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)的成功舉措。幾年采，僅成都市吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)就有100億元以上。成都周邊地市和偏遠(yuǎn)的阿壩、攀枝花、達(dá)州等市吸引社會(huì)資本投入旅游景區(qū)建設(shè)也取得了明顯的成績(jī)。
(四)轉(zhuǎn)換職能，優(yōu)化環(huán)境
為了吸引更多的社會(huì)資本投入旅游產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府高度重視政府職能的轉(zhuǎn)換，努力為社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的服務(wù)。省旅游局和省招商局多次聯(lián)手舉辦社會(huì)資本招商活動(dòng)。成都市把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)融人加快城市化建設(shè)步伐之中，以多種方式吸引民間資金投入舊城改造、交通設(shè)施和旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，市旅游局加強(qiáng)社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策研究，努力為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)提供公平合理的政策環(huán)境，取得了明顯的成績(jī)。雅安市旅游局和宜賓市旅游局積極改革項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減輕民營(yíng)旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
二、社會(huì)資本投入四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)
盡管我省在吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)方面勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持積極的政策導(dǎo)向，努力轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境方面取得了明顯的成績(jī)，但與我省豐厚的旅游資源亟待開(kāi)發(fā)的資金缺口相比，還有很大的投資空間，吸引社會(huì)資本投資難的問(wèn)題還比較突出。
(一)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，是制約社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要因素
在要不要大力吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)和怎樣投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，一直存在著不同意見(jiàn)。這主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)能否出讓的問(wèn)題上，一方面業(yè)界掀起了出讓、買(mǎi)斷景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的狂潮，另一方面也在社會(huì)上和一些政府部門(mén)引起了巨大的爭(zhēng)論，甚至招來(lái)了堅(jiān)決的抵制和強(qiáng)烈的指責(zé)。這種認(rèn)識(shí)極不統(tǒng)一的現(xiàn)象，成了嚴(yán)重制約著社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的精神桎梏。
(二)四川地處內(nèi)陸，缺乏吸引國(guó)外財(cái)團(tuán)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
不論是與沿海發(fā)達(dá)省市相比，還是和周邊省市相比，四川在吸引國(guó)外投資商，特別是一些大財(cái)團(tuán)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)方面缺乏明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
(三)本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，缺乏投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的底氣
據(jù)有關(guān)資料介紹我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海省市相比，存在著很大差距。比如，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值方面，我省約占國(guó)民生產(chǎn)總值的37％以上，但沿海地區(qū)一般都在55％以上，有的甚至高達(dá)80％一90％。再?gòu)囊?guī)模上看，在全國(guó)500戶(hù)最大私營(yíng)企業(yè)中，浙江就有170戶(hù)，而我省只有十多戶(hù)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身實(shí)力來(lái)看，確實(shí)存在著“塊頭”不大，“底氣”不足的問(wèn)題。再?gòu)奈沂∥幕糜萎a(chǎn)業(yè)吸引社會(huì)資本的實(shí)際效果來(lái)看，也確實(shí)存在著“小、少、散”的問(wèn)題。比如，在投資旅行社建設(shè)方面，就存在著類(lèi)似的問(wèn)題(見(jiàn)下表)。
地區(qū)名稱(chēng)投資總額（萬(wàn)元）就業(yè)人數(shù)（人）收入（萬(wàn)元）繳稅（萬(wàn)元）
廣安299566390.91
自貢6501181393.945.8629
綿陽(yáng)22274.7261011738.5122.35
瀘洲2061800.13236.9888
雅安17528216.60.566
樂(lè)山932362870.915
遂寧9021440.15
阿壩168534010903.3
資陽(yáng)413924901.8
德陽(yáng)901.322928215.5
宜賓1015101510181
巴中16235320.80.88
攀枝花9018540.81
達(dá)州13521218.51.23
廣元1561176071.07
眉山28910717193.53
總計(jì)8353.02287025533.3823250.9477
根據(jù)省旅游局2004年調(diào)查資料整理。
(四)盲目投資的現(xiàn)象比較突出
比如一些投資商對(duì)于有些旅游項(xiàng)目投資的法律、法規(guī)不是很熟悉，都江堰高爾夫球場(chǎng)的投資就是這種情況。再比如，在旅游投資項(xiàng)目上，一些投資商旅游投資不專(zhuān)業(yè)，低水平重復(fù)，走老路，郫縣世界樂(lè)園、金堂野生動(dòng)物園都屬此類(lèi)情況。
(五)體制障礙是剛性制約因素
旅游資源國(guó)家所有、多職能部門(mén)管理的體制，是民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本投入旅游企業(yè)的一塊心病。這種體制的最大弊病是：進(jìn)入市場(chǎng)的審批程序復(fù)雜、協(xié)調(diào)難、運(yùn)作周期長(zhǎng)、遺留問(wèn)題多。企業(yè)收益的制度成本投入大，機(jī)會(huì)成本高，邊際效益低，嚴(yán)重挫傷了社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。再就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資本所有權(quán)、資源使用和開(kāi)發(fā)權(quán)、資源管理和保護(hù)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬問(wèn)題始終難以界定，一些地方為了吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)，采取了先進(jìn)入、后界定，結(jié)果往往讓社會(huì)資本受損，這些做法不僅嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，損害了企業(yè)的利益，而且成為了社會(huì)資本轉(zhuǎn)向文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要擔(dān)憂(yōu)和最大的體制障礙。
(六)社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策門(mén)檻過(guò)高
基于旅游資源國(guó)家所有的認(rèn)識(shí)，對(duì)進(jìn)入旅游市場(chǎng)設(shè)立了較高的門(mén)檻，如旅行社的質(zhì)量保證金問(wèn)題、旅游汽車(chē)運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)問(wèn)題等，對(duì)社會(huì)資本都有較高的要求。文化旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展卻需要有多層次的資本投入和參與，這些適合社會(huì)資本額較小和分散投資的特點(diǎn)，卻與旅游市場(chǎng)準(zhǔn)人的高門(mén)檻相沖突。
(七)地方及行業(yè)保護(hù)主義比較嚴(yán)重
一些地方政府及行業(yè)管理部門(mén)往往為了狹隘的、局部的和短期的經(jīng)濟(jì)利益，采用各種手段推行保護(hù)主義。如有的交通部門(mén)禁止外省旅游車(chē)輛在四川境內(nèi)營(yíng)運(yùn)；有的地
市規(guī)定旅行社只能使用指定旅游車(chē)輛；有的規(guī)定旅行社不得異地經(jīng)營(yíng)；有的景區(qū)規(guī)定禁止旅行社車(chē)輛進(jìn)入景區(qū)，而必須換用景區(qū)指定車(chē)輛等等。這些地方保護(hù)主義現(xiàn)象的直接和間接后果，就是增大外地資本、特別是社會(huì)資本的交易成本，起到了阻擋外地資本進(jìn)入我省旅游業(yè)的負(fù)面作用。
三、大力吸引社會(huì)資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的建議
(一)更新觀念，樹(shù)立大力吸引社會(huì)資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的新理念
更新觀念是大力吸引社會(huì)資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要問(wèn)題。作為西部旅游資源大省，資金短缺將是我們長(zhǎng)期面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。單純依賴(lài)財(cái)政拿出足夠的資金對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)等資源實(shí)施無(wú)償保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要求全省上下特別是與旅游發(fā)展密切相關(guān)的職能部門(mén)，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念。
1．破除為保護(hù)而保護(hù)的觀念，必須樹(shù)立旅游景區(qū)資源首先是一種經(jīng)濟(jì)資源的觀念。實(shí)踐證明，合理的旅游開(kāi)發(fā)，不僅不會(huì)對(duì)文化資源造成破壞，而且有利于環(huán)境和文化資源的保護(hù)，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，文化資源不同于其他資源，它的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)功能本來(lái)就具有文化資本的特質(zhì)和意義。這種資本的本質(zhì)，就在于它是文化產(chǎn)業(yè)的資本基礎(chǔ)。而旅游業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)大頭，是以創(chuàng)意策劃為前導(dǎo)，通過(guò)文化資本的意象和形象作用吸引人們對(duì)景觀資源的注意和體驗(yàn)，產(chǎn)生心理和身體上的愉悅和滿(mǎn)足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)文化旅游資源不能單純的看作一般性的資源，而應(yīng)看作經(jīng)濟(jì)資源，在工作實(shí)踐中，既要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，也要堅(jiān)持合理利用的方針。
2．破除鄙薄社會(huì)資本的觀念，樹(shù)立大力吸引社會(huì)資本投向文化旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行的觀念。在吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，要克服社會(huì)資本靠不住，不可輕信的觀念，樹(shù)立大膽吸引，正確引導(dǎo)的思想。
3．破除“等、靠、要”的思想，樹(shù)立“主動(dòng)吸引、主動(dòng)服務(wù)”的觀念。傳統(tǒng)的扶貧方式，使一些貧困地區(qū)形成了“等、靠、要”的依賴(lài)政府的思維定式。我省旅游資源富集的地方，恰恰是老、少、邊、窮的地區(qū)，那種躺在財(cái)政身上吃救濟(jì)，一說(shuō)到開(kāi)發(fā)投入仍然“等、靠、要”的思想觀念，在一些地方還在頑強(qiáng)地起著作用。這是影響大力吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的一道障礙。在新的歷史階段，各級(jí)地方政府特別是貧窮地方的黨委政府務(wù)必自覺(jué)破除那種“等、靠、要”的思想觀念，牢固樹(shù)立“主動(dòng)創(chuàng)造條件、主動(dòng)吸引、主動(dòng)服務(wù)”的先進(jìn)觀念。
(二)打破壟斷，制定社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策
要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院于今年2月出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，建議有關(guān)科研部門(mén)和實(shí)際工作部門(mén)，共同研究制定四川大力吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的配套細(xì)則和具體措施，有針對(duì)性的解決行業(yè)壟斷嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施投資難，金融支持渠道少等社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的突出瓶頸。努力為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平、健康的政策環(huán)境。
(三)財(cái)政支持，加大政府對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體投入
財(cái)政對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入具有決定的意義，政府財(cái)政在這些方面的投資做好了，就為社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。
(四)避免盲目投資，制定各種旅游產(chǎn)品投資開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)
由于旅游投資周期較長(zhǎng)，從做出投資決策到最后產(chǎn)品產(chǎn)出有一定的時(shí)滯，在此期間會(huì)有許多投資商同時(shí)進(jìn)入同一個(gè)旅游產(chǎn)品投資，這可能導(dǎo)致在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)某個(gè)區(qū)域個(gè)別產(chǎn)品大量出現(xiàn)并產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，從而降低了資源的效益，提高社會(huì)交易成本。因此，為了避免盲目投資，旅游主管部門(mén)應(yīng)該制訂各種旅游產(chǎn)品投資開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)。’
(五)拓寬融資渠道，為社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)提供多方面的支持
1．金融部門(mén)要加大對(duì)旅游行業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，使現(xiàn)有的旅游行業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。比如旅行社和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，希望能夠通過(guò)金融部門(mén)，主要是商業(yè)銀行對(duì)這類(lèi)中小企業(yè)信貸的支持力度，積極發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大基金的投資領(lǐng)域，解決中小企業(yè)擔(dān)保難，貸款難的瓶頸問(wèn)題。
2．?dāng)U大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資渠道，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的直接融資能力。比如能否允許信用良好的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)過(guò)信用中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)后，發(fā)行企業(yè)債券；能否通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)使更多的民營(yíng)企業(yè)籌措資金壯大實(shí)力；能否打破所有制界限，允許并創(chuàng)造條件為社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行股權(quán)融資方面有所作為等問(wèn)題，都是值得探討和突破的一些問(wèn)題。其目的在于通過(guò)建立一個(gè)多渠道、多樣化的金融市場(chǎng)來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)能夠及時(shí)獲得發(fā)展所需的資金支持。
3．以旅游城市建設(shè)為中心，大力拓展社會(huì)資本融資渠道。在大力推進(jìn)旅游城市的發(fā)展過(guò)程中，要充分利用不動(dòng)資產(chǎn)融資、可動(dòng)資產(chǎn)融資和無(wú)形資產(chǎn)融資。不動(dòng)資產(chǎn)融資，除了城市(城鎮(zhèn))的旅游房產(chǎn)資源外，主要就是指通過(guò)城市(城鎮(zhèn))的地產(chǎn)(土地資產(chǎn))來(lái)為城市(城鎮(zhèn))旅游開(kāi)發(fā)尋求更大的發(fā)展、融集更多的建設(shè)性資金；可動(dòng)資產(chǎn)融資，除了通過(guò)城市（城鎮(zhèn)）旅游景點(diǎn)、景區(qū)的門(mén)票收入等可變?yōu)榱鲃?dòng)性資金注人城市(城鎮(zhèn))旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中去之外，還可通過(guò)吸納社會(huì)資本和通過(guò)充分利用資本市場(chǎng)(如公共債券)為城市(城鎮(zhèn))旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)注入更多的資金；無(wú)形資產(chǎn)融資，即通過(guò)買(mǎi)賣(mài)旅游景點(diǎn)、景區(qū)冠名權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)等，為城市(城鎮(zhèn))旅游景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)(包括城市城鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))融集資金。這種融資方式，是具有新觀念特征的且具有更大潛力、活力的新型融資形式，因而也更具有生命力和發(fā)展空間。
4．以精品旅游景區(qū)建設(shè)為紐帶，主動(dòng)吸引社會(huì)資本投人文化旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省特色旅游資源異常富集的實(shí)際情況，可以考慮在原來(lái)確定的五大旅游精品景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定一些新的旅游精品景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。比如蜀南竹海一石海侗鄉(xiāng)精品旅游區(qū)、川陜蘇區(qū)一英烈故居精品旅游區(qū)、川黔渝“福寶金三角”一赤水河精品旅游區(qū)、瀘定橋紅軍戰(zhàn)場(chǎng)遺址一海螺溝冰川森林公園精品旅游區(qū)、紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念碑園一紅原大草原精品旅游區(qū)、瀘沽湖一攀西陽(yáng)光生態(tài)精品旅游區(qū)等。形成若干精品旅游區(qū)的大規(guī)模旅游精品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以吸引實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本的投資。
(六)突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要素，圍繞“行、住、游”旅游硬件設(shè)施建設(shè)展開(kāi)招商引資活動(dòng)
影響我省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的最大問(wèn)題是硬件建設(shè)跟不上，產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)不合理。“行、住、游、吃、購(gòu)、娛”六大要素發(fā)展得都不充分，但最為突出的仍然是交通、住宿和游樂(lè)設(shè)施短缺和薄弱。比如交通問(wèn)題雖然經(jīng)過(guò)多年的努力建設(shè)，特別是近幾年高速公路、通縣油路、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)有很大進(jìn)展，但蜀道難和“旅長(zhǎng)游短”的局面仍然沒(méi)能從根本上得到解決。因此，不能不看到交通問(wèn)題仍是我省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。只有把這個(gè)“行”的首要問(wèn)題解決好了，游客才能進(jìn)得來(lái)、進(jìn)得快、出得快、散得開(kāi)、流得動(dòng)，形成較大的旅游規(guī)模。住宿設(shè)施短缺也是制約我省文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的又一弱項(xiàng)。比如，2004年約有上萬(wàn)境外游客到甘孜州的丹巴、稻城等地旅游時(shí)，就出現(xiàn)了住宿設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題。這種現(xiàn)象說(shuō)明由于我省文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依賴(lài)程度相當(dāng)高，而受自然資源制約的程度也相當(dāng)高。因此，許多資源優(yōu)勢(shì)特別突出的區(qū)域還不敢進(jìn)行大力宣傳推廣，擔(dān)心一旦宣傳開(kāi)來(lái)，游客蜂擁而至，而住宿條件短缺影響旅游形象問(wèn)題的發(fā)生。在“游”的設(shè)施建設(shè)上我省也存在一些突出的問(wèn)題。主要是“游”的“吸引力”不強(qiáng)，“活力”不夠，潛在的魅力發(fā)揮不出來(lái)。究其原因關(guān)鍵的還在于諸多核心景區(qū)、景點(diǎn)吸引游客的硬件設(shè)施和文化創(chuàng)意跟不上。不管是硬件設(shè)施建設(shè)或文化創(chuàng)意都是需要大量經(jīng)費(fèi)投入的。而解決這些問(wèn)題的根本辦法就是要把招商引資的觸角伸向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本。要敢于把交通建設(shè)(包括航空建設(shè))、酒店住宿設(shè)施和核心景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)面向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)。比如有目的的設(shè)計(jì)和編制一些大型項(xiàng)目，劃定交通和賓館飯店和核心景區(qū)集中建設(shè)的一些項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)行投資，比如，目前已經(jīng)建成的一些航空支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，變成了“雞場(chǎng)”，處于瀕臨倒閉的現(xiàn)象，能否通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃承包等方式吸引社會(huì)資本主體經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)，使其成為旅游交通設(shè)施。
(七)大力推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，設(shè)法吸引國(guó)外財(cái)團(tuán)投資我省文化旅游產(chǎn)業(yè)
1．要緊緊抓住貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局會(huì)同商務(wù)部研究修訂的《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》的機(jī)遇，積極引進(jìn)外商控股、外商獨(dú)資旅行社，為他們提供良好的投資環(huán)境，幫助他們解決投資過(guò)程中的所有難題。與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)駐境外的辦事處合作，借用這些辦事處的場(chǎng)地與設(shè)備，聘用當(dāng)?shù)厝藛T作為我省旅游企業(yè)的人，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
2．充分運(yùn)用外資銀行在我國(guó)開(kāi)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策，積極主動(dòng)的和外資銀行進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取外資銀行對(duì)我省文化旅游產(chǎn)業(yè)多種投資。
3．建立外資進(jìn)入我省文化旅游產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保基金，可采取政府出一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)的辦法，建立外資企業(yè)信貸擔(dān)保基金，為外資進(jìn)入我省文化旅游產(chǎn)業(yè)提供資金安全保障。
4．建立吸引外資的信息服務(wù)體系，在吸引外資投資開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上，信息不暢往往是影響投資方和需求方不能達(dá)成交易的關(guān)鍵所在，尤其在地理位置上處于較為封閉劣勢(shì)地位的，我省，注重信息服務(wù)顯得更為重要。因此，有必要在精心設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)做好信息傳播這篇文章，努力使境外投資者獲得更多的信息，為他們創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)。
(八)在普查資源的基礎(chǔ)上，確立和推出旅游招商引資項(xiàng)目
普查旅游資源，建立四川旅游資源庫(kù)，省政府和旅游主管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始了這方面的基礎(chǔ)工作。為了配合招商引資工作的深入開(kāi)展，有必要結(jié)合文化旅游發(fā)展報(bào)告的編制，進(jìn)一步選定旅游招商引資項(xiàng)目，以開(kāi)展新一輪大規(guī)模的招商引資活動(dòng)。
1．要在旅游資源普查的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)可開(kāi)發(fā)利用的旅游資源登記建庫(kù)；按旅游資源的所屬區(qū)域和類(lèi)型分別歸類(lèi)建檔；對(duì)已開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中和未開(kāi)發(fā)的旅游資源分類(lèi)建檔；編制四川旅游資源地圖。
2．依據(jù)旅游資源普查資料，修訂四川文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。依據(jù)四川旅游資源普查資料，修訂四川旅游發(fā)展總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)明確四川旅游的區(qū)域特色和發(fā)展定位，體現(xiàn)四川旅游資源的優(yōu)勢(shì)、明確四川旅游發(fā)展的目標(biāo)和四川旅游可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向。
3．依據(jù)四川文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。四川文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的確立應(yīng)體現(xiàn)四川旅游資源的特色、符合四川旅游總體規(guī)劃和四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)該明確開(kāi)發(fā)的重心、相關(guān)的配套項(xiàng)目、標(biāo)明開(kāi)發(fā)的時(shí)間表。對(duì)所設(shè)立的四川旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做好開(kāi)發(fā)論證和投資可行性報(bào)告。可行性報(bào)告應(yīng)要求具體真實(shí)，要明確項(xiàng)目的直接資本需求、配套資本需求、投資期、投資回收期及預(yù)期投資回報(bào)。
4．向社會(huì)公布項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃。充分利用一切可以利用的現(xiàn)有宣傳資源和手段，組建四川統(tǒng)
一、整體的宣傳平臺(tái)，完整系統(tǒng)、持續(xù)地宣傳四川旅游，在此基礎(chǔ)上，將四川的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和招商引資政策和措施向社會(huì)公布，以吸引廣泛的投資注意。
