文化旅游產業對策建議范文

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經過20多年的發展，四川的旅游業已從外事接待型轉變為經濟效益型的社會產業，形成了產業規模。2005年l一9月四川省文化旅游產業總收入已達569．4億元，相當于去年全年的收入總和。這些成績的取得與社會資本的參與和貢獻是分不開的。

一、四川吸引社會資本投入文化旅游產業的基本經驗

改革開放30年來，省委省政府從我省實際出發，積極鼓勵和支持社會資本投入文化旅游產業，在政策上給予大力支持，輿論上給予積極引導，環境上給予大力幫助，吸引了大量民間資金投向景區開發、旅行社建設、會展建設、酒店餐飲、旅游紀念品開發及文化娛樂設施的建設，取得了明顯的成績和成功的經驗。

(一)解放思想，政策支持

1．不斷更新觀念，樹立支持民營企業辦旅游就是發展生產力的先進理念。

2．省委省政府制定了一系列促進社會資本投資文化旅游產業的相關政策。

3．省委省政府積極組織國內外旅游重大項目招商活動。

(二)體制創新，企業運作

堅持旅游投資開發體制創新，是我省實現社會資本大量投入文化旅游產業的一條重要經驗。例如著名的“碧峰峽模式”就是在全國率先推出的所有權和經營權分開的經營模式，它開啟了所有權和經營權分離的先河。綿陽市的“猿王洞”風景區、遂寧“中國死海”旅游區、宜賓“世界地質公園”和“石海洞鄉”風景區的創新體制，都是大綜社會資本投入旅游景區開發的先河，在理論和實踐的結合上實現了社會資本投資文化旅游產業的突破。

(三)市場導向，民眾參與

隨著國內旅游市場的蓬勃發展，旅游產品的大力開發和所需資金的巨大缺口的矛盾，要求通過多種途徑解決投資資金問題。大力發展“農家樂”旅游，吸引和組織農村集體和個人的社會資本，成為我省大量吸收社會資本開發旅游市場的成功舉措。幾年采，僅成都市吸引社會資本投入文化旅游產業就有100億元以上。成都周邊地市和偏遠的阿壩、攀枝花、達州等市吸引社會資本投入旅游景區建設也取得了明顯的成績。

(四)轉換職能，優化環境

為了吸引更多的社會資本投入旅游產業，各級政府高度重視政府職能的轉換，努力為社會資本進入文化旅游產業提供良好的服務。省旅游局和省招商局多次聯手舉辦社會資本招商活動。成都市把發展文化旅游產業融人加快城市化建設步伐之中，以多種方式吸引民間資金投入舊城改造、交通設施和旅游景區景點建設，市旅游局加強社會資本投入文化旅游產業的相關政策研究，努力為社會資本投入文化旅游產業提供公平合理的政策環境，取得了明顯的成績。雅安市旅游局和宜賓市旅游局積極改革項目審批制度，簡化審批環節，減輕民營旅游企業經濟負擔，為社會資本投入文化旅游產業創造了豐富的經驗。

二、社會資本投入四川文化旅游產業的難點

盡管我省在吸引社會資本投入文化旅游產業方面勇于開拓創新，堅持積極的政策導向，努力轉變職能和創造良好的投資環境方面取得了明顯的成績，但與我省豐厚的旅游資源亟待開發的資金缺口相比，還有很大的投資空間，吸引社會資本投資難的問題還比較突出。

(一)思想認識不統一，是制約社會資本投資文化旅游產業的首要因素

在要不要大力吸引社會資本投入文化旅游產業和怎樣投入文化旅游產業的問題上，一直存在著不同意見。這主要表現在旅游景區經營權能否出讓的問題上，一方面業界掀起了出讓、買斷景區經營權的狂潮，另一方面也在社會上和一些政府部門引起了巨大的爭論，甚至招來了堅決的抵制和強烈的指責。這種認識極不統一的現象，成了嚴重制約著社會資本投資文化旅游產業的精神桎梏。

(二)四川地處內陸，缺乏吸引國外財團投資文化旅游產業的區位優勢

不論是與沿海發達省市相比，還是和周邊省市相比，四川在吸引國外投資商，特別是一些大財團投資文化旅游產業方面缺乏明顯的區位優勢。

(三)本地民營經濟實力不足，缺乏投資文化旅游產業的底氣

據有關資料介紹我省民營經濟發展與沿海省市相比，存在著很大差距。比如，在民營經濟實現增加值方面，我省約占國民生產總值的37％以上，但沿海地區一般都在55％以上，有的甚至高達80％一90％。再從規模上看，在全國500戶最大私營企業中，浙江就有170戶，而我省只有十多戶。從民營經濟本身實力來看，確實存在著“塊頭”不大，“底氣”不足的問題。再從我省文化旅游產業吸引社會資本的實際效果來看，也確實存在著“小、少、散”的問題。比如，在投資旅行社建設方面，就存在著類似的問題(見下表)。

地區名稱投資總額（萬元）就業人數（人）收入（萬元）繳稅（萬元）

廣安299566390.91

自貢6501181393.945.8629

綿陽22274.7261011738.5122.35

瀘洲2061800.13236.9888

雅安17528216.60.566

樂山932362870.915

遂寧9021440.15

阿壩168534010903.3

資陽413924901.8

德陽901.322928215.5

宜賓1015101510181

巴中16235320.80.88

攀枝花9018540.81

達州13521218.51.23

廣元1561176071.07

眉山28910717193.53

總計8353.02287025533.3823250.9477

根據省旅游局2004年調查資料整理。

(四)盲目投資的現象比較突出

比如一些投資商對于有些旅游項目投資的法律、法規不是很熟悉，都江堰高爾夫球場的投資就是這種情況。再比如，在旅游投資項目上，一些投資商旅游投資不專業，低水平重復，走老路，郫縣世界樂園、金堂野生動物園都屬此類情況。

(五)體制障礙是剛性制約因素

旅游資源國家所有、多職能部門管理的體制，是民營企業和社會資本投入旅游企業的一塊心病。這種體制的最大弊病是：進入市場的審批程序復雜、協調難、運作周期長、遺留問題多。企業收益的制度成本投入大，機會成本高，邊際效益低，嚴重挫傷了社會資本投入文化旅游產業的積極性。再就是企業經營過程中的資本所有權、資源使用和開發權、資源管理和保護權、收益權等權屬問題始終難以界定，一些地方為了吸引社會資本進入文化旅游產業，采取了先進入、后界定，結果往往讓社會資本受損，這些做法不僅嚴重挫傷了企業的經營積極性，損害了企業的利益，而且成為了社會資本轉向文化旅游產業的主要擔憂和最大的體制障礙。

(六)社會資本進入文化旅游產業的政策門檻過高

基于旅游資源國家所有的認識，對進入旅游市場設立了較高的門檻，如旅行社的質量保證金問題、旅游汽車運輸的資質問題等，對社會資本都有較高的要求。文化旅游產業自身的發展卻需要有多層次的資本投入和參與，這些適合社會資本額較小和分散投資的特點，卻與旅游市場準人的高門檻相沖突。

(七)地方及行業保護主義比較嚴重

一些地方政府及行業管理部門往往為了狹隘的、局部的和短期的經濟利益，采用各種手段推行保護主義。如有的交通部門禁止外省旅游車輛在四川境內營運；有的地

市規定旅行社只能使用指定旅游車輛；有的規定旅行社不得異地經營；有的景區規定禁止旅行社車輛進入景區，而必須換用景區指定車輛等等。這些地方保護主義現象的直接和間接后果，就是增大外地資本、特別是社會資本的交易成本，起到了阻擋外地資本進入我省旅游業的負面作用。

三、大力吸引社會資本投向四川文化旅游產業的建議

(一)更新觀念，樹立大力吸引社會資本投向四川文化旅游產業的新理念

更新觀念是大力吸引社會資本投向四川文化旅游產業的首要問題。作為西部旅游資源大省，資金短缺將是我們長期面臨的一個嚴重問題。單純依賴財政拿出足夠的資金對旅游景區、景點等資源實施無償保護是不現實的。因此，要求全省上下特別是與旅游發展密切相關的職能部門，必須進一步解放思想，更新觀念。

1．破除為保護而保護的觀念，必須樹立旅游景區資源首先是一種經濟資源的觀念。實踐證明，合理的旅游開發，不僅不會對文化資源造成破壞，而且有利于環境和文化資源的保護，有利于地方經濟的發展。事實上，文化資源不同于其他資源，它的歷史價值和現實功能本來就具有文化資本的特質和意義。這種資本的本質，就在于它是文化產業的資本基礎。而旅游業作為文化產業的一個大頭，是以創意策劃為前導，通過文化資本的意象和形象作用吸引人們對景觀資源的注意和體驗，產生心理和身體上的愉悅和滿足，進而實現社會效益和經濟效益。因此，對文化旅游資源不能單純的看作一般性的資源，而應看作經濟資源，在工作實踐中，既要堅持保護第一的原則，也要堅持合理利用的方針。

2．破除鄙薄社會資本的觀念，樹立大力吸引社會資本投向文化旅游產業勢在必行的觀念。在吸引社會資本投入文化旅游產業的問題上，要克服社會資本靠不住，不可輕信的觀念，樹立大膽吸引，正確引導的思想。

3．破除“等、靠、要”的思想，樹立“主動吸引、主動服務”的觀念。傳統的扶貧方式，使一些貧困地區形成了“等、靠、要”的依賴政府的思維定式。我省旅游資源富集的地方，恰恰是老、少、邊、窮的地區，那種躺在財政身上吃救濟，一說到開發投入仍然“等、靠、要”的思想觀念，在一些地方還在頑強地起著作用。這是影響大力吸引社會資本投入文化旅游產業的一道障礙。在新的歷史階段，各級地方政府特別是貧窮地方的黨委政府務必自覺破除那種“等、靠、要”的思想觀念，牢固樹立“主動創造條件、主動吸引、主動服務”的先進觀念。

(二)打破壟斷，制定社會資本投資文化旅游產業的相關政策

要認真貫徹國務院于今年2月出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，建議有關科研部門和實際工作部門，共同研究制定四川大力吸引社會資本投入文化旅游產業的配套細則和具體措施，有針對性的解決行業壟斷嚴重，基礎設施投資難，金融支持渠道少等社會資本投入文化旅游產業的突出瓶頸。努力為社會資本投入文化旅游產業創造公平、健康的政策環境。

(三)財政支持，加大政府對文化旅游產業的總體投入

財政對文化旅游產業的投入具有決定的意義，政府財政在這些方面的投資做好了，就為社會資本進入文化旅游產業打下了良好的基礎。

(四)避免盲目投資，制定各種旅游產品投資開發的指導意見

由于旅游投資周期較長，從做出投資決策到最后產品產出有一定的時滯，在此期間會有許多投資商同時進入同一個旅游產品投資，這可能導致在某個時間段內某個區域個別產品大量出現并產生惡性競爭的情況，從而降低了資源的效益，提高社會交易成本。因此，為了避免盲目投資，旅游主管部門應該制訂各種旅游產品投資開發的指導意見。’

(五)拓寬融資渠道，為社會資本投資文化旅游產業提供多方面的支持

1．金融部門要加大對旅游行業民營經濟的支持力度，使現有的旅游行業的民營經濟不斷發展壯大。比如旅行社和旅游商品生產企業規模過小的問題，希望能夠通過金融部門，主要是商業銀行對這類中小企業信貸的支持力度，積極發展中小企業擔保基金和創業投資基金，進一步擴大基金的投資領域，解決中小企業擔保難，貸款難的瓶頸問題。

2．擴大民營經濟直接融資渠道，增強民營經濟投資文化旅游產業的直接融資能力。比如能否允許信用良好的民營企業在經過信用中介機構的信用評級后，發行企業債券；能否通過二級市場使更多的民營企業籌措資金壯大實力；能否打破所有制界限，允許并創造條件為社會資本進入文化旅游產業在資本市場上進行股權融資方面有所作為等問題，都是值得探討和突破的一些問題。其目的在于通過建立一個多渠道、多樣化的金融市場來鼓勵和引導社會資本投入文化旅游產業，使文化旅游產業能夠及時獲得發展所需的資金支持。

3．以旅游城市建設為中心，大力拓展社會資本融資渠道。在大力推進旅游城市的發展過程中，要充分利用不動資產融資、可動資產融資和無形資產融資。不動資產融資，除了城市(城鎮)的旅游房產資源外，主要就是指通過城市(城鎮)的地產(土地資產)來為城市(城鎮)旅游開發尋求更大的發展、融集更多的建設性資金；可動資產融資，除了通過城市（城鎮）旅游景點、景區的門票收入等可變為流動性資金注人城市(城鎮)旅游開發建設中去之外，還可通過吸納社會資本和通過充分利用資本市場(如公共債券)為城市(城鎮)旅游開發建設注入更多的資金；無形資產融資，即通過買賣旅游景點、景區冠名權、規劃權、經營權、管理權、開發權等，為城市(城鎮)旅游景點、景區建設(包括城市城鎮旅游景點、景區基礎設施建設)融集資金。這種融資方式，是具有新觀念特征的且具有更大潛力、活力的新型融資形式，因而也更具有生命力和發展空間。

4．以精品旅游景區建設為紐帶，主動吸引社會資本投人文化旅游產業。根據我省特色旅游資源異常富集的實際情況，可以考慮在原來確定的五大旅游精品景區建設的基礎上，進一步研究確定一些新的旅游精品景區建設項目。比如蜀南竹海一石海侗鄉精品旅游區、川陜蘇區一英烈故居精品旅游區、川黔渝“福寶金三角”一赤水河精品旅游區、瀘定橋紅軍戰場遺址一海螺溝冰川森林公園精品旅游區、紅軍長征紀念碑園一紅原大草原精品旅游區、瀘沽湖一攀西陽光生態精品旅游區等。形成若干精品旅游區的大規模旅游精品開發項目，以吸引實力雄厚的民營企業和社會資本的投資。

(六)突出重點產業要素，圍繞“行、住、游”旅游硬件設施建設展開招商引資活動

影響我省文化旅游產業發展規模的最大問題是硬件建設跟不上，產業要素結構不合理。“行、住、游、吃、購、娛”六大要素發展得都不充分，但最為突出的仍然是交通、住宿和游樂設施短缺和薄弱。比如交通問題雖然經過多年的努力建設，特別是近幾年高速公路、通縣油路、支線機場的建設有很大進展，但蜀道難和“旅長游短”的局面仍然沒能從根本上得到解決。因此，不能不看到交通問題仍是我省文化旅游產業發展的首要因素。只有把這個“行”的首要問題解決好了，游客才能進得來、進得快、出得快、散得開、流得動，形成較大的旅游規模。住宿設施短缺也是制約我省文化旅游產業快速發展的又一弱項。比如，2004年約有上萬境外游客到甘孜州的丹巴、稻城等地旅游時，就出現了住宿設施嚴重不足的問題。這種現象說明由于我省文化旅游產業對自然資源的依賴程度相當高，而受自然資源制約的程度也相當高。因此，許多資源優勢特別突出的區域還不敢進行大力宣傳推廣，擔心一旦宣傳開來，游客蜂擁而至，而住宿條件短缺影響旅游形象問題的發生。在“游”的設施建設上我省也存在一些突出的問題。主要是“游”的“吸引力”不強，“活力”不夠，潛在的魅力發揮不出來。究其原因關鍵的還在于諸多核心景區、景點吸引游客的硬件設施和文化創意跟不上。不管是硬件設施建設或文化創意都是需要大量經費投入的。而解決這些問題的根本辦法就是要把招商引資的觸角伸向民營企業和社會資本。要敢于把交通建設(包括航空建設)、酒店住宿設施和核心景點景區的建設面向民營企業和社會資本敞開大門。比如有目的的設計和編制一些大型項目，劃定交通和賓館飯店和核心景區集中建設的一些項目，專門引導民營企業和社會資本進行投資，比如，目前已經建成的一些航空支線機場，由于長期經營不善，變成了“雞場”，處于瀕臨倒閉的現象，能否通過委托經營、租賃承包等方式吸引社會資本主體經營或參與經營，使其成為旅游交通設施。

(七)大力推進“引進來”戰略，設法吸引國外財團投資我省文化旅游產業

1．要緊緊抓住貫徹落實國家旅游局會同商務部研究修訂的《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》的機遇，積極引進外商控股、外商獨資旅行社，為他們提供良好的投資環境，幫助他們解決投資過程中的所有難題。與國內機構駐境外的辦事處合作，借用這些辦事處的場地與設備，聘用當地人員作為我省旅游企業的人，開展相關業務。

2．充分運用外資銀行在我國開辦服務機構的政策，積極主動的和外資銀行進行溝通，爭取外資銀行對我省文化旅游產業多種投資。

3．建立外資進入我省文化旅游產業的融資擔保基金，可采取政府出一點、企業出一點的辦法，建立外資企業信貸擔保基金，為外資進入我省文化旅游產業提供資金安全保障。

4．建立吸引外資的信息服務體系，在吸引外資投資開發的問題上，信息不暢往往是影響投資方和需求方不能達成交易的關鍵所在，尤其在地理位置上處于較為封閉劣勢地位的，我省，注重信息服務顯得更為重要。因此，有必要在精心設計招標項目的基礎上，千方百計做好信息傳播這篇文章，努力使境外投資者獲得更多的信息，為他們創造更多的投資機會。

(八)在普查資源的基礎上，確立和推出旅游招商引資項目

普查旅游資源，建立四川旅游資源庫，省政府和旅游主管部門已經開始了這方面的基礎工作。為了配合招商引資工作的深入開展，有必要結合文化旅游發展報告的編制，進一步選定旅游招商引資項目，以開展新一輪大規模的招商引資活動。

1．要在旅游資源普查的基礎上，對各類可開發利用的旅游資源登記建庫；按旅游資源的所屬區域和類型分別歸類建檔；對已開發、開發中和未開發的旅游資源分類建檔；編制四川旅游資源地圖。

2．依據旅游資源普查資料，修訂四川文化旅游產業發展總體規劃。依據四川旅游資源普查資料，修訂四川旅游發展總體規劃。總體規劃應明確四川旅游的區域特色和發展定位，體現四川旅游資源的優勢、明確四川旅游發展的目標和四川旅游可持續發展的戰略和方向。

3．依據四川文化旅游產業發展的總體規劃，確定旅游開發項目。四川文化旅游產業開發項目的確立應體現四川旅游資源的特色、符合四川旅游總體規劃和四川文化旅游產業的產業鏈的發展需要。開發項目應該明確開發的重心、相關的配套項目、標明開發的時間表。對所設立的四川旅游開發項目做好開發論證和投資可行性報告。可行性報告應要求具體真實，要明確項目的直接資本需求、配套資本需求、投資期、投資回收期及預期投資回報。

4．向社會公布項目開發計劃。充分利用一切可以利用的現有宣傳資源和手段，組建四川統

一、整體的宣傳平臺，完整系統、持續地宣傳四川旅游，在此基礎上，將四川的旅游開發項目和招商引資政策和措施向社會公布，以吸引廣泛的投資注意。