人口較少民族文化論文范文

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一、存在問題及原因

（一）基礎(chǔ)教育依然薄弱1.適學(xué)兒童不斷減少調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，一些人口較少民族聚集區(qū)，人口自然增長(zhǎng)極為緩慢，很多地方人口幾乎沒有增長(zhǎng)，一些地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致適齡入學(xué)的兒童極少。2.師資力量薄弱由于條件相對(duì)艱苦，教師隊(duì)伍出現(xiàn)進(jìn)來的少于出去的，教師人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的怪現(xiàn)象。同時(shí)，教師缺乏培訓(xùn)，雖然在縣鄉(xiāng)兩級(jí)針對(duì)教師的培訓(xùn)較多，但缺少到州市以外的高水平培訓(xùn)。3.校舍建設(shè)缺少后續(xù)跟進(jìn)投資很多地方的中小學(xué)，雖然早期有很大的投入，但缺少后續(xù)的追加投入，隨著社會(huì)的發(fā)展和年久失修，一些校舍開始出現(xiàn)問題，個(gè)別的變?yōu)槲７浚瑖?yán)重地影響著師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。4.盲目撤點(diǎn)并校增加負(fù)擔(dān)一些地方撤點(diǎn)并校后，很多家長(zhǎng)要送小孩到比較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城就學(xué)，增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，家長(zhǎng)接送小孩多用摩托車，容易發(fā)生交通事故，存在嚴(yán)重的安全隱患。

（二）雙語教學(xué)嚴(yán)重缺失雙語，是指國(guó)家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字。民族語言是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的顯著特征。國(guó)家?guī)椭贁?shù)民族發(fā)展使用自己本民族語言文字的文化教育事業(yè)。但絕大多數(shù)的人口較少民族聚集區(qū)的雙語教育嚴(yán)重缺失，有漢化的危險(xiǎn)，有關(guān)部門必須引起足夠的重視。

（三）輟學(xué)情況依然存在在各級(jí)部門的努力下，人口較少民族聚集區(qū)的義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到了一個(gè)很高的水平，但由于受到各種因素的影響，出現(xiàn)輟學(xué)情況。比如基礎(chǔ)弱，跟不上其他學(xué)生；其他民族（小孩）有歧視；也有個(gè)別的因貧輟學(xué)，比如父母殘疾或者常年有病；在一些家長(zhǎng)中存在因?yàn)榫蜆I(yè)困難導(dǎo)致的讀書無用思想。

（四）外出求學(xué)仍有困難隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和義務(wù)教育的普及，人口較少民族地區(qū)在義務(wù)教育方面已經(jīng)沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但隨著孩子逐步通過考試外出求學(xué)，現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟(jì)就很難支撐了。很多人口較少民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還在“靠天吃飯”，碰到近幾年雨水少、干旱多，作物價(jià)格低、收入減少。政府扶持的養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)，也隨著近年市場(chǎng)價(jià)格下跌呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這就導(dǎo)致一些孩子在外就讀高中及其以上教育的家庭難以維續(xù)。

（五）特殊情況急需解決除了以上問題，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)一些特殊情況急需解決。比如跨境民族、境外通婚的政策限制。境外（緬甸）通婚的家庭，小孩無法落戶，小學(xué)、初中以內(nèi)可以在境內(nèi)就讀，但到了高中就因?yàn)閼艨谙拗贫鵁o法入學(xué)，逐漸成為家長(zhǎng)的心病。

二、扶持發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)1.貫徹落實(shí)《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃明確要求，要積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及學(xué)前一年教育，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村寄宿制校舍建設(shè)，加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，積極落實(shí)人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，鞏固提高“普九”水平和質(zhì)量。加快普及普通高中教育，支持改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，普通高中國(guó)家助學(xué)金政策向人口較少民族傾斜。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)政策、免學(xué)費(fèi)政策。高校預(yù)科班、特有民族本科及大中專班適當(dāng)提高人口較少民族招錄比例[1]。同時(shí)，要停止盲目地撤點(diǎn)并校，方便適齡兒童就近入學(xué)。徹底解決或克服家長(zhǎng)接送學(xué)生不方便、負(fù)擔(dān)重、不安全的情況。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，對(duì)條件符合的建議中學(xué)建回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學(xué)建回村社。

（二）持續(xù)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)扶持要減少和杜絕項(xiàng)目前期扶持力度大，但后期管理跟不上的情況。要繼續(xù)加強(qiáng)管理，扶持力量要集中，不要撒胡椒面，要有針對(duì)性，比如重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)大戶，除種養(yǎng)之外，還有手工業(yè)服飾等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要幫助村民把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，要幫助協(xié)調(diào)解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)、培訓(xùn)等方面的問題。

（三）堅(jiān)定推行雙語教學(xué)要堅(jiān)定不移地推行雙語教學(xué)。不同的民族群體，一方面為著不丟失自己，一方面又不致被時(shí)代淘汰，即既要保持民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又要接受實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所實(shí)際需要的知識(shí)、技能、觀念等教育[2]。1.建立雙語教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)制度[3]在云南民族大學(xué)、云南師范大學(xué)等民族、師范高等學(xué)校和民族地區(qū)師范院校建立雙語教師培養(yǎng)、培訓(xùn)基地，根據(jù)民族地區(qū)的需要，舉辦定向雙語師資班，學(xué)生畢業(yè)后擇優(yōu)錄用、聘用到當(dāng)?shù)匦W(xué)或者幼兒園工作。2.鼓勵(lì)在民族地區(qū)工作的教師學(xué)習(xí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言[3]對(duì)熟練掌握使用少數(shù)民族語言文字教學(xué)并有效提高教學(xué)質(zhì)量的教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；在同等條件下評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、崗位聘任及骨干教師、學(xué)科帶頭人認(rèn)定時(shí)，優(yōu)先推薦。

（四）多措并舉培養(yǎng)干部加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育培養(yǎng)，培養(yǎng)熟悉本地情況、通曉本民族語言的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。1.政策傾斜特殊培養(yǎng)干部人口較少民族干部的培養(yǎng)和使用采取實(shí)事求是的特殊政策，對(duì)民族干部的學(xué)歷、年齡和業(yè)務(wù)水平要求適度放寬。2.適應(yīng)需要培養(yǎng)后備干部加強(qiáng)對(duì)人口較少民族干部的再培訓(xùn)及年輕后備力量的培養(yǎng)力度，使民族干部的成長(zhǎng)能夠適應(yīng)民族發(fā)展、時(shí)展的要求。加大公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人口較少民族干部交流和掛職鍛煉。3.委托培養(yǎng)基層干部要在高中、大學(xué)要按一定的比例委培人口較少民族基層干部，定向招錄人口較少民族公務(wù)員。4.加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)結(jié)合干部教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人口較少民族聚居區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、人口較少民族領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。5.創(chuàng)造條件留住干部要克服人口較少民族地區(qū)干部不熟悉環(huán)境，語言不通，開展工作比較困難，也很難留住的困難，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育發(fā)展、成長(zhǎng)進(jìn)步等方面創(chuàng)造條件，千方百計(jì)留住干部。同時(shí)，要盡可能減少或杜絕上級(jí)部門借調(diào)截留基層干部，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行云南省有關(guān)文件（云辦法2014[28]號(hào)），要求五年內(nèi)不允許調(diào)整，在制度上為基層留住人才。

（五）全面深入開發(fā)人才[1]加強(qiáng)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)人口較少民族自我發(fā)展能力。1.培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)一步擴(kuò)大人口較少民族專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，提高創(chuàng)新能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化等方面的專業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)力度。加快構(gòu)建分層、分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，實(shí)施人口較少民族專業(yè)技術(shù)骨干人才培訓(xùn)計(jì)劃。2.培養(yǎng)技能人才加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)行業(yè)緊缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，實(shí)現(xiàn)技能人才總量大幅度增加。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。3.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才大力培養(yǎng)種養(yǎng)殖能手、新型農(nóng)民、農(nóng)民技術(shù)員、手工藝制作人才、科技明白人、當(dāng)家理財(cái)人、致富帶頭人、文化傳承人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，使人口較少民族聚居村每個(gè)家庭至少有1名種養(yǎng)殖能手，每個(gè)村至少有1名致富帶頭人。4.提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)開展婦幼保健、文明健康生活習(xí)慣、掃盲等培訓(xùn)，普及疾病預(yù)防知識(shí)，使育齡婦女增強(qiáng)婦幼保健意識(shí)，掌握基本婦幼保健知識(shí)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)、克服陋習(xí)，基本掃除青壯年文盲。除此之外，對(duì)于其他特殊情況制約人口較少民族文化教育發(fā)展的因素，要有針對(duì)具體問題提出解決措施，切實(shí)幫助人口較少民族群眾解決文化教育問題。

作者：李明輝楊金江汪善榮白琴芳張艷磊楊建榮單位：云南農(nóng)村干部學(xué)院云南農(nóng)業(yè)大學(xué)工會(huì)