高等教育政策價(jià)值取向的演變范文

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摘要:

總結(jié)和梳理了民族高等教育政策的價(jià)值取向的演變歷程。認(rèn)為民族高等教育政策價(jià)值取向從初創(chuàng)時(shí)期強(qiáng)調(diào)政治訴求和民族平等，到過渡時(shí)期注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和多元教育路徑，再到發(fā)展時(shí)期以教育機(jī)會均等和教育質(zhì)量為目標(biāo)，每個(gè)階段均呈現(xiàn)出不同的價(jià)值取向和價(jià)值選擇。

關(guān)鍵詞:

民族高等教育政策;價(jià)值取向;民族平等;教育機(jī)會均等

民族高等教育是傳授專業(yè)知識與技能、培養(yǎng)情感與道德意識的重要陣地。作為其規(guī)范系統(tǒng)和參照范本的民族高等教育政策，天然地?fù)碛幸惶變r(jià)值理念及產(chǎn)生沖突時(shí)起決定作用的價(jià)值取向。從1949年新中國成立至今，為了保障少數(shù)民族學(xué)生的受教育權(quán)利和促進(jìn)教育公平，中國制定并頒布了一系列政策來保障民族高等教育事業(yè)的順利發(fā)展。民族高等教育政策的價(jià)值取向關(guān)乎民族人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家的和諧穩(wěn)定。鑒于此，全面梳理和回顧建國以來民族高等教育政策的嬗變十分重要。

一、民族高等教育政策價(jià)值取向的內(nèi)涵

關(guān)于民族高等教育政策的概念，目前在理論界尚未有明確的界定。但可以從民族高等教育與民族教育政策兩個(gè)已有的概念中對它的內(nèi)涵窺知一二。有人認(rèn)為民族高等教育是以少數(shù)民族學(xué)生為主要對象的跨文化的高等專門教育［1］。它的對象是少數(shù)民族，教育內(nèi)容包含了少數(shù)民族文化，以發(fā)展和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要目標(biāo)。關(guān)于民族教育政策的概念，有人認(rèn)為民族教育政策是國家和政黨為了發(fā)展民族教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育路線和任務(wù)制定并的具體的行動準(zhǔn)則［2］。民族高等教育政策是民族教育政策的下位概念，被包含于民族教育政策之內(nèi)，并以指導(dǎo)民族高等教育的發(fā)展方向?yàn)樽罱K追求。據(jù)此，筆者認(rèn)為，民族高等教育政策是民族教育政策在民族高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是國家為了指導(dǎo)民族高等教育實(shí)踐和發(fā)展民族高等教育事業(yè)，制定的規(guī)范和法例，主要包括各級行政機(jī)關(guān)在民族高等教育領(lǐng)域頒布或出臺的規(guī)章、條例、指示、意見、決定等行政性條文，它對民族高等教育具有引導(dǎo)、控制、調(diào)節(jié)、規(guī)劃、衡量的作用。關(guān)于價(jià)值的概念，馬克思曾指出，價(jià)值“是人們所利用的并表現(xiàn)了對人的需要的關(guān)系的物質(zhì)屬性”［3］。韋伯在分析社會行動時(shí)曾指明，價(jià)值理性的行動“總是涉及到‘命令’或‘要求’，根據(jù)活動者的意見，這種命令或要求對其具有約束力。”［4］可見，價(jià)值是事物可以滿足主體需要的屬性，是作為主體的個(gè)人或群體對客體的要求、需要和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，潛在的影響著客體存在的內(nèi)在合理性，對客體的發(fā)展具有決定性作用。

厘清了民族高等教育政策、價(jià)值這兩個(gè)重要概念，則可以在此基礎(chǔ)上分析民族高等教育政策價(jià)值取向的內(nèi)涵。狄爾泰在區(qū)分自然現(xiàn)象與社會歷史現(xiàn)象時(shí)說過，精神科學(xué)會從價(jià)值的觀點(diǎn)選取自己的事實(shí)并形成自己的問題。這就是價(jià)值偏好［5］。民族教育學(xué)屬于精神科學(xué)的范疇，民族高等教育政策作為民族教育學(xué)的研究對象之一，同樣是根據(jù)價(jià)值偏好有意識地選擇現(xiàn)象或事實(shí)，形成政策領(lǐng)域被關(guān)注的焦點(diǎn)問題，集中體現(xiàn)了民族高等教育主體，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、執(zhí)行者的價(jià)值取向。因?yàn)椋逃叩闹贫ㄅc實(shí)施，本質(zhì)上是教育政策主體的一種利益表達(dá)與整合過程，主體的價(jià)值取向決定或支配著主體的價(jià)值選擇［6］。故而，筆者認(rèn)為，民族高等教育政策的調(diào)查、制定、執(zhí)行和評價(jià)都是具有一定價(jià)值觀念的主體的活動，主體在參與政策活動的過程中，必然面對各個(gè)不同集團(tuán)或個(gè)人的利益訴求，接應(yīng)著各種思想觀念和情感態(tài)度的沖突與矛盾，處理民族高等教育外部環(huán)境與內(nèi)部要素之間的關(guān)系，平衡各種力量的博弈局面，在如此復(fù)雜的活動過程中，體現(xiàn)在民族高等教育政策中的主體依據(jù)自身的認(rèn)知、判斷和社會環(huán)境，所表現(xiàn)出的要求、命令、態(tài)度、立場，做出的選擇、決定，就是民族高等教育政策的價(jià)值取向。

二、新中國成立后民族高等教育政策價(jià)值取向的演變

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府高度關(guān)注民族教育事業(yè)，在民族高等教育領(lǐng)域制定和頒布了一系列政策。有人將民族高等教育政策的發(fā)展歷程分為六個(gè)階段［7］，公共政策的發(fā)展歷程與它體現(xiàn)出的價(jià)值取向有密切聯(lián)系，但不是一一對應(yīng)的關(guān)系。為了明晰民族高等教育政策價(jià)值取向，厘清它的發(fā)展脈絡(luò)，本文將民族高等教育政策歷程合并為三個(gè)階段，包括初創(chuàng)時(shí)期(1949年新中國成立至1966年“”前)、過渡時(shí)期(1966年“”始至1984年社會改革開始)、發(fā)展時(shí)期(1985年全面改革至今)，由于時(shí)代背景變遷和社會條件的制約，中國民族高等教育政策的價(jià)值取向也隨之調(diào)整。

1．初創(chuàng)時(shí)期民族高等教育政策的價(jià)值取向新中國成立伊始，歷經(jīng)連年戰(zhàn)亂的中華民族處于百廢待興的歷史階段，民族高等教育政策非正規(guī)化的、零星的囊括于民族教育政策之內(nèi)，這一時(shí)期民族高等教育政策價(jià)值取向表現(xiàn)為:(1)強(qiáng)烈的政治訴求傾向。傳播政權(quán)階層和統(tǒng)治階級的政治思想、意識形態(tài)、政治輿論、價(jià)值觀，形成共同的政治態(tài)度［8］，是教育的功能之一，也是階級社會產(chǎn)生后，千百年來永恒不變的教育目的之一。民族教育之于政治訴求的傳達(dá)，對于人們政治思想和政治立場的規(guī)制，在建國初期尤為突出。從1949年新中國成立到1966年“”前夕，為了維護(hù)社會主義改造時(shí)期和社會主義建設(shè)初期國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定，民族高等教育政策的價(jià)值定位、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的以政治訴求為主、為政治服務(wù)的傾向。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定建立民族區(qū)域自治制度幫助民族地區(qū)建立各級人民民主主權(quán)。該項(xiàng)制度的確立和實(shí)行需要依靠培養(yǎng)和使用一大批既有文化素養(yǎng)，懂得當(dāng)?shù)氐恼Z言文字與風(fēng)俗習(xí)慣，又能用馬克主義思想武裝自己的少數(shù)民族干部。指出:“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”［9］由此可見，作為解決民族問題的一把“利器”，民族教育在價(jià)值定位上以幫助少數(shù)民族遵照政治原則、樹立政治信仰、謀求政治身份為首要任務(wù)。1950年政務(wù)院第60次政務(wù)會議批準(zhǔn)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》中明確提到以干訓(xùn)班為雛形的民族高等教育“以開辦政治學(xué)校與政治訓(xùn)練班，培養(yǎng)普通的政治干部為主”的基本方向，并規(guī)定馬克思主義、列寧主義、思想、馬克思主義民族觀、中國歷史與當(dāng)前國際形勢為干訓(xùn)班的教育內(nèi)容。民族高等教育政策中對民族高等教育的主要任務(wù)、教育內(nèi)容、教育方向的闡明，旗幟鮮明的體現(xiàn)了建國初期中國以培養(yǎng)具有馬克思主義理論知識和政治覺悟的少數(shù)民族干部為己任的價(jià)值取向。通過民族高等教育宣傳社會主義政治制度、路線方針，促進(jìn)了社會主義意識形態(tài)和政治理念在少數(shù)民族地區(qū)的傳播，為團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族及社會主義改造和建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)民族平等的最終目標(biāo)追求。尊重和保障少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持民族平等，促進(jìn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展是馬克主義處理民族問題的基本理論原則。《共同綱領(lǐng)》指出“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”唱響了民族平等成為民族高等教育最終理想和價(jià)值目標(biāo)的主旋律。《培養(yǎng)少數(shù)民族干部實(shí)行方案》明令規(guī)定，民族學(xué)校內(nèi)應(yīng)摒棄和批判大民族主義傾向，堅(jiān)持漢族和少數(shù)民族平等，同時(shí)也要避免和克服因民族崇拜過度出現(xiàn)的狹隘的民族主義傾向，堅(jiān)持各少數(shù)民族之間平等，民族學(xué)校要幫助少數(shù)民族樹立正確的民族觀，形成民族間互相尊重、一律平等、緊密團(tuán)結(jié)的良好合作氛圍。民族平等的價(jià)值取向在民族高等教育政策中的體現(xiàn)還包括了語言文字平等。黨和政府在1949年至1966年間，為尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字的重要權(quán)利，專門制定了少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考高等學(xué)校在使用語言文字方面的特殊政策，來表明各民族的語言文字平等。1957年高等學(xué)校招生考試的規(guī)定中指出，若高等學(xué)校可以提供少數(shù)民族的語言文字作為教學(xué)媒介的教育，其中包括教學(xué)語言的使用，教材教輔的出版，日常生活的交流等，那么該高等學(xué)校可以舉行單獨(dú)招生考試，以少數(shù)民族語言文字為考試用語。1962年教育部《關(guān)于高等院校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》同樣體現(xiàn)了民族語言文字平等的價(jià)值取向，并明確指出，少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考全國高等學(xué)校的文史類專業(yè)，可免試古代漢語而直接報(bào)考，這一決定不僅為少數(shù)民族考生消除了語言障礙，更體現(xiàn)了政府對少數(shù)民族的人性關(guān)懷。語言文字是民族文化的媒介和載體，是塑造民族內(nèi)聚力和加強(qiáng)民族認(rèn)同的重要因素，民族高等教育政策中極力推行語言文字平等，是民族平等的價(jià)值取向的內(nèi)涵延伸。

2．過渡時(shí)期民族高等教育政策的價(jià)值取向“”的10年里，民族教育工作處于全面停滯狀態(tài)，直到1978年的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，一些行之有效的民族高等教育政策才得以恢復(fù)，從嚴(yán)重受挫到涅槃重生，過渡時(shí)期民族高等教育政策的價(jià)值取向表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:(1)著眼于為經(jīng)濟(jì)和四化建設(shè)服務(wù)。1978年，十一屆三中全會確立了對內(nèi)改革、對外開放的基本國策，多所民族院校重新開辦，招收少數(shù)民族學(xué)生。民族高等教育逐步擺脫了混亂、停滯的境遇，民族高等教育政策的價(jià)值取向也轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿母镩_放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的價(jià)值取向。建國至“”前的初創(chuàng)時(shí)期，民族高等教育政策規(guī)定，民族高等教育的任務(wù)和目的是培養(yǎng)具備一定政治素養(yǎng)和政治覺悟的干部，但在過渡時(shí)期，民族高等教育的任務(wù)和使命轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)具備一定專業(yè)技能的技術(shù)型人才，為國家經(jīng)濟(jì)和四化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1979年國家民委和教育部的《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》指出，民族學(xué)院的任務(wù)是培養(yǎng)四化所需人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。民族學(xué)院是民族高等教育的主要形式，對任務(wù)方向的調(diào)整表明，民族高等教育政策價(jià)值取向已從滿足政治傳播的需要，轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的傾向。這一時(shí)期，民族高等教育政策積極響應(yīng)鄧小平提出的“尊重知識、尊重人才”的號召，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能上升到與政治覺悟同等重要的位置，著重突顯民族高等教育對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和四化建設(shè)的重要性和迫切性。1980年教育部、國家民委《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》指出，少數(shù)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展需要既有政治頭腦，又有專業(yè)知識和技能的少數(shù)民族干部的參與，“特別是科學(xué)技術(shù)人才和管理人才”。重視科學(xué)文化的國家戰(zhàn)略和社會意識導(dǎo)向，影響著民族高等教育政策的價(jià)值選擇，民族高等教育培養(yǎng)了一批又一批的基礎(chǔ)知識扎實(shí)、專業(yè)技能過硬、敢于創(chuàng)新、獨(dú)立思考的少數(shù)民族社會主義接班人。(2)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)的多元教育路徑。中國向來尊重少數(shù)民族各個(gè)方面的特殊性，不會生搬硬套普通高等教育的模式。這一階段，黨和國家秉持實(shí)事求是的工作路線，從實(shí)際出發(fā)，制定和頒布了大量的適合少數(shù)民族發(fā)展實(shí)際的民族高等教育政策，將高等教育的普遍性與民族高等教育的特殊性相結(jié)合，尊重不同地區(qū)、不同民族、不同個(gè)體間的差異，倡導(dǎo)并實(shí)施了多元化教育路徑。《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》中提到，民族學(xué)院具有自身的特殊性。它最重要的方針任務(wù)就是要切實(shí)照顧好各民族及其民族地區(qū)的特點(diǎn)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、辦學(xué)形式、系科設(shè)置、政治思想工作以及生活管理等方面，盡量尊重和滿足少數(shù)民族的特殊需要，采用適合他們特點(diǎn)的措施和辦法。如一些民族院校，根據(jù)政策規(guī)定和民族地區(qū)實(shí)際，設(shè)置礦物開采、林業(yè)保護(hù)、煤炭勘測等適合民族地區(qū)自然資源的專業(yè)和課程，使少數(shù)民族學(xué)生達(dá)到學(xué)以致用的目的，同時(shí)也為當(dāng)?shù)財(cái)[脫貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。為了加深民族間的溝通和交往，每逢民族節(jié)日都舉行文藝匯演活動，為少數(shù)民族提供了相互了解、相互交流的平臺。1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方可以制定本地方各級各類學(xué)校的學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語和招生辦法。教育行政權(quán)力下放和尊重差異、因地制宜的價(jià)值取向，促使中國在民族高等教育領(lǐng)域調(diào)整教育內(nèi)容、教育方法、教學(xué)語言、教學(xué)管理，建立與少數(shù)民族特點(diǎn)相適應(yīng)的、多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制。

3．發(fā)展時(shí)期民族高等教育政策的價(jià)值取向1992年十四大后，中國正式進(jìn)入改革開放轉(zhuǎn)型新時(shí)期，從此走上了繁榮富強(qiáng)的復(fù)興道路。如今，伴隨著“全面深化改革”的啟動，和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，全國各族同胞們都正卯足干勁為實(shí)現(xiàn)“中國夢”而努力奮斗。這一階段，民族高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，取得了非凡的成就，民族高等教育政策的價(jià)值取向表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)以教育機(jī)會均等為導(dǎo)向。自由平等主義者羅爾斯說過，正義的原則包括，“一是機(jī)會向所有人平等開放;二是給處境不利者以最惠待遇。”［10］1995年，中國頒布了《教育法》，從法律的角度保障了全國適齡學(xué)生的受教育權(quán)利，也保障了少數(shù)民族學(xué)生教育機(jī)會均等中的起點(diǎn)均等。為了促進(jìn)教育過程均等和教育結(jié)果均等，乃至促進(jìn)全社會的公平正義，國家還制定了一些民族高等教育優(yōu)惠政策，以幫助少數(shù)民族學(xué)生順利進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)。1985年教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)碩士生的暫行規(guī)定》提到，偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族考生，如生活在祖國邊陲和牧區(qū)山區(qū)的少數(shù)民族考生，可以根據(jù)情況適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)。同時(shí)，在不違背擇優(yōu)錄取的原則，保證生源質(zhì)量的前提下，可以對報(bào)考民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)委托培養(yǎng)碩士的考生，降低錄取分?jǐn)?shù)線。按照布迪厄的文化資本理論，少數(shù)民族由于經(jīng)濟(jì)貧困、信息閉塞、語言不通、地理位置偏遠(yuǎn)等原因，在家庭預(yù)先投資的文化資本上處于極為不利的地位。政府應(yīng)對社會處境不利群體和個(gè)人在受教育機(jī)會均等的適當(dāng)干預(yù)，為薄弱學(xué)校和弱勢群體提供政策傾斜，以彌補(bǔ)因文化資本差異導(dǎo)致的教育不公平［11］。其實(shí)，教育機(jī)會均等的價(jià)值取向議題是貫穿于民族高等教育政策的始終的，促進(jìn)少數(shù)民族教育公平是其價(jià)值取向的核心。如“擇優(yōu)錄取”“按比例錄取”(少數(shù)民族學(xué)生錄取比例應(yīng)力爭不少于少數(shù)民族人口比例)、降分錄取的招生優(yōu)惠政策促進(jìn)了教育機(jī)會均等中的起點(diǎn)均等;“選派少數(shù)民族學(xué)生留學(xué)出國深造”、多所高等院校開辦“民族班”“預(yù)科班”的培養(yǎng)政策促進(jìn)了教育機(jī)會均等中的過程均等;“定向招生，定向分配”的“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”等就業(yè)政策，促進(jìn)了教育機(jī)會均等中的結(jié)果均等。以教育機(jī)會均等為價(jià)值取向的民族高等教育政策指引著各級政府多管齊下、多措并舉、多策并用，來提高少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入高等教育的比例，幫助他們實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢”;提高他們的學(xué)業(yè)成就，改善民族人才結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì);拓寬民族學(xué)生的就業(yè)渠道，解決民族學(xué)生“就業(yè)難”的問題，使他們能更好的融入主流社會。(2)以改善質(zhì)量為根本目的。民族高等教育是塑造少數(shù)民族學(xué)生思想意識、情感態(tài)度、行為習(xí)慣、思維方式和學(xué)習(xí)專業(yè)知識與技能的重要陣地。在此階段，民族高等教育政策從強(qiáng)調(diào)社會本位，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)個(gè)人本位，以人為本。以人為本，強(qiáng)調(diào)把人的發(fā)展和人的利益看作一切事物發(fā)展的前提條件和基本依據(jù)。教育促進(jìn)人的發(fā)展是教育的基本目的之一，也是教育的基本功能之一［12］。此階段的民族高等教育政策以改善民族高等教育的總體質(zhì)量為最高要求，關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生個(gè)體身心的全面發(fā)展及健康成長，從而培養(yǎng)他們更好地適應(yīng)社會的能力。1993年教育部的《全國民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要(試行)》提到了提高民族高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，指出當(dāng)前民族高等教育任務(wù)和工作重點(diǎn)是提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)及條件改善等方面。1998年《中華人民共和國高等教育法》提出要培養(yǎng)少數(shù)民族的高級人才，支持少數(shù)民族地區(qū)的高等教育事業(yè)。民族高等教育既要通過專業(yè)課程、學(xué)術(shù)沙龍、企業(yè)實(shí)習(xí)、國際交流提高少數(shù)民族學(xué)生的科學(xué)文化素養(yǎng)，又要通過混合編班、校園文化、文體活動增加各民族學(xué)生之間的交往、交流與交融，培養(yǎng)和升華少數(shù)民族學(xué)生的民族認(rèn)同心理和民族自豪感，這樣有利于他們個(gè)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，增加他們立足于社會獲取成功的機(jī)會，從而達(dá)到提高教育質(zhì)量的價(jià)值目標(biāo)。民族高等教育政策把教育質(zhì)量作為最終的價(jià)值選擇，指明了民族高等教育必須深刻認(rèn)識自身的不足與落后的現(xiàn)實(shí)，通過引進(jìn)人才、生源篩選、教學(xué)改革、師資培訓(xùn)、硬件建設(shè)等方法努力提升自身的教育質(zhì)量，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族人才，為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、影響民族高等教育政策價(jià)值取向演變的因素

影響民族高等教育政策價(jià)值取向的演變的因素是多個(gè)方面的，縱觀1949年至今民族高等教育政策的發(fā)展歷程以及價(jià)值取向的變遷，可以從紛繁復(fù)雜的影響因素中劃分出兩個(gè)最主要的因子。

1．國家意志的體現(xiàn)國家意志的本質(zhì)是政府意志，通過權(quán)力運(yùn)行的形式來表達(dá)對社會成員的基本要求。盧梭認(rèn)為，建立在社會契約基礎(chǔ)上的政府是一種“公共人格”，其活動意志是一種“公意”，這種“公意”反映了全體人民的共同利益［13］。國家通過掌控生產(chǎn)資料、法律強(qiáng)制、管理決策等方式?jīng)Q定了教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)。黃濟(jì)、王策三認(rèn)為，在階級社會里，教育總是階級的教育，必然由掌握政權(quán)的階級通過政治組織機(jī)構(gòu)、法律形式和思想意識影響來控制教育，從而決定著制約著教育的各個(gè)方面，對教育性質(zhì)、目的宗旨、制度、內(nèi)容乃至方法都具有強(qiáng)烈的影響和制約［14］。少數(shù)民族高等教育是中國教育事業(yè)的組成部分，不可避免地受到國家意志的影響和作用。比如，上世紀(jì)五六十年代社會主義改造至社會主義建設(shè)初期，國內(nèi)要改造農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)，國外也面臨著很多不穩(wěn)定的因素，國家亟需調(diào)動一切積極力量，為社會主義改造和社會主義建設(shè)服務(wù)，于是，民族高等教育政策便體現(xiàn)出以政治取向?yàn)橹鞯奶卣鳌?0世紀(jì)80年代末，中國實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略以后，全國各地進(jìn)入大力發(fā)展生產(chǎn)力、全面建設(shè)小康社會的階段，國家需要集中所有力量來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是，這個(gè)階段的民族高等教育政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)價(jià)值取向?yàn)橹鳌？梢姡褡甯叩冉逃邇r(jià)值取向的演變是國家意志的體現(xiàn)。

2．民族高等教育自身特性中國自古以來是統(tǒng)一的多民族國家，各民族在五千年的歷史歲月中形成了特有的文化生境。同樣，民族高等教育區(qū)別于普通高等教育，具有自身的特性。如歷史原因造成的落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約了民族高等教育的發(fā)展，使民族高等教育長期落后于普通高等教育，存在著受高等教育人數(shù)極少、教育質(zhì)量不高等問題。又如民族高等學(xué)校在招考和培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生時(shí)，必須充分考慮和尊重少數(shù)民族不同于主流民族的語言文字、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、心理素質(zhì)，將少數(shù)民族特點(diǎn)作為教育教學(xué)工作的依據(jù)。民族高等教育政策作為民族高等教育的指路燈，其價(jià)值取向勢必也會受到民族高等教育自身特性的影響。比如，1949年至今，民族高等教育政策基于民族平等和教育機(jī)會均等的價(jià)值取向，通過降分錄取、“民考民”、民族班等多項(xiàng)舉措提高少數(shù)民族進(jìn)入高等學(xué)校的比例，根本出發(fā)點(diǎn)在于扶持民族教育事業(yè)的發(fā)展，改變民族高等教育落后、掉隊(duì)的現(xiàn)狀。初創(chuàng)階段的民族高等教育政策通過給予民族自治地方一定的教育自主權(quán)，為民族地區(qū)提供適應(yīng)他們自身特點(diǎn)的高等教育也是考慮到民族高等教育自身的特性，為了適應(yīng)和迎合這種特性所做出的努力。

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作者：向瑞 單位：中央民族大學(xué) 教育學(xué)院