土地整治與建設(shè)用地通告范文

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為有序推進(jìn)舊村復(fù)墾，促進(jìn)“十二五”期間“造福工程”建設(shè)，進(jìn)一步改善我市農(nóng)村村民居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“十二五”時(shí)期“造福工程”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（委〔〕47號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤的補(bǔ)充意見(jiàn)》（政辦〔〕197號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在加快推進(jìn)“造福工程”中進(jìn)一步做好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)施范圍

“造福工程”項(xiàng)目開(kāi)展舊村復(fù)墾，其騰退的舊村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。在“造福工程”中實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的范圍為：

（一）居住在生產(chǎn)生活條件惡劣、解決“五通”問(wèn)題難度大的偏僻自然村農(nóng)民，優(yōu)先安排整村搬遷后進(jìn)行舊村復(fù)墾的。

（二）因自然災(zāi)害造成住房倒塌和因?yàn)?zāi)嚴(yán)重危房，對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾的。

（三）居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域，受地質(zhì)災(zāi)害威脅已搬遷安置，對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾的。

（四）居住在7度以上抗震設(shè)防區(qū)的石結(jié)構(gòu)（承重構(gòu)件采用石樓蓋板、石梁、石柱）房屋已改造安置，對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾的。

（五）省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的舊村復(fù)墾的。

（六）居住在危房的農(nóng)村貧困殘疾人重新安置后對(duì)原有宅基地進(jìn)行復(fù)墾的。

（七）已在中心城市、縣城或省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)務(wù)工一定年限以上、有穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源、本人要求就地定居落戶的農(nóng)民，其退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾的。

二、實(shí)施步驟

舊村復(fù)墾項(xiàng)目的業(yè)主原則上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)造福工程規(guī)劃，編制舊村復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分階段地組織實(shí)施。

（一）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)舊村復(fù)墾規(guī)劃，編制實(shí)施方案，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。項(xiàng)目報(bào)批時(shí)應(yīng)提交以下材料：

1．項(xiàng)目實(shí)施方案。內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、拆舊建新安排、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、資金籌措和補(bǔ)助、項(xiàng)目組織實(shí)施等，以及現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和相關(guān)影像資料。

2．專家與相關(guān)部門(mén)代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的審查意見(jiàn)。

3．群眾意見(jiàn)說(shuō)明。包括村民代表大會(huì)的同意意見(jiàn)，以及與當(dāng)事人簽訂的拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)方面的協(xié)議書(shū)。

4．已納入“造福工程”的相關(guān)文件及說(shuō)明。

（二）指標(biāo)核定。舊村復(fù)墾實(shí)施方案經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同本級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)將方案上報(bào)市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局審核新增耕地?cái)?shù)量，經(jīng)審核后報(bào)省國(guó)土資源廳先行核定舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)，并納入網(wǎng)上交易平臺(tái)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要認(rèn)真執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理等制度，嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案組織施工。項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，保證項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成，切實(shí)維護(hù)群眾利益。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，復(fù)墾工程涉及設(shè)計(jì)變更的，報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)組織審查批準(zhǔn)；涉及建新安置方案等其它變更的，由業(yè)主單位報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)變更的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法予以辦理登記。新增耕地必須在項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后一年內(nèi)完成復(fù)墾。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)初步驗(yàn)收后，報(bào)市國(guó)土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)局組織驗(yàn)收，確定新增耕地面積。項(xiàng)目新增耕地通過(guò)市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收后，由項(xiàng)目所在地國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行網(wǎng)上備案配號(hào)。申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提交以下材料：新增耕地竣工報(bào)告和竣工圖；縣（市、區(qū)）國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)初步驗(yàn)收意見(jiàn)；舊村復(fù)墾實(shí)施前和實(shí)施后的土地利用現(xiàn)狀圖及相關(guān)圖件、影響資料。

三、資金管理使用

（一）專賬核算。項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要設(shè)立舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益專帳，專門(mén)核算舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益資金收支情況。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局預(yù)留10萬(wàn)元/畝的項(xiàng)目實(shí)施保證金后，將剩余的收益撥入項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益專戶。

（二）專款專用。舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益全額用于“造福工程”舊村復(fù)墾項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)。縣級(jí)人民政府不得截留舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益。縣級(jí)人民政府需使用增減掛鉤指標(biāo)的，必須按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見(jiàn)的通知》的規(guī)定，向項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支付舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益金。

（三）落實(shí)補(bǔ)償。對(duì)舊村復(fù)墾項(xiàng)目群眾搬遷退出的舊房，參照當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督。為確保新增耕地質(zhì)量，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要在指標(biāo)收益中每畝預(yù)留10萬(wàn)元作為保證金，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格予以返還。縣（市、區(qū)）財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益資金管理、使用的監(jiān)督、檢查。相關(guān)部門(mén)的管理費(fèi)按政辦號(hào)文件規(guī)定提取。

四、充分尊重群眾意愿

舊村復(fù)墾工作廣泛聽(tīng)取和采納村民意見(jiàn)，拆舊方案、建新安置方案、土地復(fù)墾方案和補(bǔ)助方案等都必須與相關(guān)農(nóng)戶充分溝通。有條件的地方可以由村委會(huì)自行組織實(shí)施復(fù)墾工程，組織實(shí)施方式納入項(xiàng)目實(shí)施方案。本著實(shí)事求是的原則，在第二次全國(guó)土地調(diào)查中有遺漏的農(nóng)村居民點(diǎn)要在實(shí)時(shí)土地變更調(diào)查時(shí)，要進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查并變更上圖。

五、指標(biāo)使用

市、縣（區(qū)）人民政府使用耕地作為城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時(shí)，市、縣（區(qū)）人民政府必須有償使用舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)。納入國(guó)家下達(dá)的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，以及公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)、軍事設(shè)施及省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的拆遷安置用地，不需使用舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)。