實行分稅制財政的通知范文

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一、劃分收支

(一)按稅種劃分收入范圍

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的各種收入具體劃分為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級地方收入、上劃中央和省收入。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級地方收入：增值稅25%部分、企業(yè)所得稅25%部分、個人所得稅25%部分、營業(yè)稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用和牌照稅、契稅、耕地占用稅、行政性收費收入、罰沒收入、其他收入及教育附加。

上劃中央收入：消費稅100%、增值稅75%部分、所得稅60%部分為中央收入；

上劃省收入:所得稅15%部分為省收入。按省財政收入統(tǒng)一口徑規(guī)定不列入考核范圍。

(二)按事權(quán)劃分支出范圍

本著保工資、保運轉(zhuǎn)、保改革、促發(fā)展的原則，首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財政供給人員的工資發(fā)放、民政優(yōu)撫定補、民生工程等社會保障支出。在保證以上必保支出的前提下，有財力節(jié)余的，可按照必要支出、一般支出、專項支出的支出順序，安排保運轉(zhuǎn)、保改革、促發(fā)展的支出內(nèi)容，量入為出，統(tǒng)籌安排。

(三)收支預(yù)算的安排

1、收入預(yù)算安排

縣政府年初根據(jù)上級核定并經(jīng)縣人代會審議通過的財政收入計劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達年度財政收入目標考核任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以考核任務(wù)數(shù)作為收入預(yù)算進行安排。

2、支出預(yù)算安排

人員經(jīng)費支出預(yù)算依照核實后鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出供給范圍內(nèi)的在冊人數(shù)，按照年底國家規(guī)定和省出臺的工資、津貼標準安排(公務(wù)員增資暫按行政人員月285元、事業(yè)人員月265元、離休人員月440元、退休人員月235元編入預(yù)算，然后根據(jù)人事編制部門批準的標準兌現(xiàn)執(zhí)行)，統(tǒng)一標準，并足額安排民政優(yōu)撫定補等社保及民生工程經(jīng)費。公用經(jīng)費支出預(yù)算本著量財辦事、量入為出原則，按照保運轉(zhuǎn)、保改革、促發(fā)展的順序安排。

3、定額上交和補助安排

定額上交和補助為體制上解和補助數(shù)，以年度測算數(shù)核定。

二、收支基數(shù)的核定

(一)收入基數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，以年縣下達的目標任務(wù)數(shù)作為收入基數(shù)。

(二)補助基數(shù)

縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)村稅費改革規(guī)定給予的體制固定補助、村級資金補助、五保戶補助等，以年結(jié)算數(shù)核定，以及年政策性增加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助，納入補助基數(shù)（初步確定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助基數(shù)為6956萬元，增加887萬元，增長14.6%，主要是工資正常增資和兌現(xiàn)公務(wù)員工資、五保、民政優(yōu)撫和公用經(jīng)費提標）。

(三)支出基數(shù)

1、人員工資支出。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員安置后，年底實際供給范圍內(nèi)的在冊人員，依照國家規(guī)定和省出臺工資、津貼標準，測算工資總額進入基數(shù)；

2、公用經(jīng)費分別按照規(guī)定的定員定額比例測算總額進入支出基數(shù)，總計鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年公用經(jīng)費1642.5萬元，比上年凈增加672.5萬元(計生公用經(jīng)費、平安建設(shè)經(jīng)費、收支掛鉤經(jīng)費及基期稅收增量返還等)。包括：(1)車輛燃修、保險費4萬元/輛.年（鹿城鎮(zhèn)定額供給2輛車，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給1輛車），計124萬元;(2)按在職人員每人每年1200元統(tǒng)一安排基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費,計197萬元，按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額安排公用經(jīng)費5萬元,計145萬元；主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議經(jīng)費、招待費、水電費、印刷費、差旅費等；平安建設(shè)經(jīng)費每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬元，計43.5萬元。(3)按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額安排計生公用經(jīng)費20萬元，計580萬元。以上三項作為基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費是一個均量，占公用經(jīng)費總額的66%;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均在35萬元左右，懸差不足1萬元。鹿城略高。(4)為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類按收入總量安排公用經(jīng)費；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（超千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹿城鎮(zhèn)）按收入總量的5%安排；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（超百萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個）按收入總量的7%安排；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（17個）按收入總量的9%安排，總計466萬元，占公用經(jīng)費總額的28%。（5）建立基期稅收增量（減量）激勵（約束）返還機制。即以上年工商稅收收入為基數(shù)，當年增量部分，在下年區(qū)別三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別按5%、10%、15%的比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為補助基數(shù)。

3、村級經(jīng)費支出。總計村級經(jīng)費支出1414萬元。通過專戶管理、專款專用方式，嚴格執(zhí)行每村5-7人村干補助發(fā)放標準和范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核村干業(yè)績后由財政部門（財政所）按月發(fā)放。

4、五保戶補助。按年底財政、民政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際統(tǒng)計戶數(shù)和應(yīng)補標準（分散供養(yǎng)人均按1200元/年，集中供養(yǎng)人均1500萬元/年，并剔除土地收益后）核定，測算總額納入基數(shù)。

5、民政優(yōu)撫定補，按縣民政局、財政局核定的年應(yīng)享受人員和標準，測算總額進入基數(shù)（總計民政優(yōu)撫支出1090萬元，比上年凈增加146萬元）。

6、調(diào)整設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)項目資金300萬元(比上年增加100萬元,調(diào)整由縣本級統(tǒng)籌整合使用)，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要，由縣政府統(tǒng)籌安排、整合使用，按總額列入支出基數(shù)，不確定到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7、按支出規(guī)模的2.6%提取300萬元預(yù)備費。

8、按規(guī)定人均支出要求安排700萬元計生專項投入，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生撫養(yǎng)費征收和計劃生育投入實行收支兩條線管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生撫養(yǎng)費收入不列入財政收入考核任務(wù)，按收入總量的60%調(diào)度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

9、工業(yè)園區(qū)管委會的車輛（1輛）、收支掛鉤綜合支出、村級支出、民政優(yōu)待支出納入體制支出基數(shù)。人員工資及定額公用經(jīng)費待園區(qū)財政供給人員集中劃轉(zhuǎn)后統(tǒng)一結(jié)算。

10、土地出讓金全額上繳縣金庫，按省財政廳、國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法〉的通知》（財綜[]666號）規(guī)定，78%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，20%根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的土地整理項目撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用；耕地占用稅、契稅據(jù)實征收，全額解繳縣金庫，按超收比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用；水利基金等政府性基金以及其他收入按有關(guān)政策執(zhí)行。

(四)定額上交(補助)基數(shù)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分的收支范圍，收入基數(shù)與補助基數(shù)之和，扣除支出基數(shù)后，正數(shù)為上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負數(shù)為補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、預(yù)算收入上解

國稅收入由國稅部門單獨上解縣財政(金庫)，按政策分享比例留解；地稅收入由地稅部門單獨上解縣財政(金庫)，所得稅按政策分享比例留解；契稅、耕地占用稅、行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、其他收入就地繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“基本結(jié)算專戶”、并全額上解縣財政(金庫)。

四、財政支出下?lián)?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，除收支掛鉤的公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，按月足額下?lián)堋Ｊ罩煦^的公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入完成進度考核情況撥付。

五、體制責任

體制實施期間，除國家政策因素影響、財政收支重大變化(包括核定的收入基數(shù)因重點工程稅收確因客觀原因未能實現(xiàn)因素)或單位隸屬關(guān)系變化外，基數(shù)一般不作調(diào)整。增人增資除縣委、縣政府研究確定由縣財政安排外，其他由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)入、調(diào)出或減員等增人增資、減人減資由縣財政按程序調(diào)整；凡涉及到全縣供給人員全面調(diào)資的，由縣財政根據(jù)財力狀況，適當給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補助。因截留、坐支、浪費財政資金、擅自舉債償債等行為造成收支不平衡的，責任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔。

六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政激勵約束機制。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的考核，鼓勵增收節(jié)支，實行激勵約束機制。一是實行分月通報、分季評比、半年兌現(xiàn)獎勵機制。一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季收入完成序時進度的第一名予以獎勵10000元,三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季收入完成序時進度的前四名予以獎勵5000元；對未按序時進度完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按收入缺口比例相應(yīng)扣減公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費撥付額，對完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額撥付。二是繼續(xù)實行完成目標任務(wù)獎勵機制。對完成全年財政收入任務(wù)的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予一次性獎勵5萬元、2萬元、1萬元；三是調(diào)整超收獎勵機制。對超額完成全年財政收入任務(wù)的一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別按地方財政收入超收部分的40%、50%、60%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是對發(fā)展自身經(jīng)濟比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將動用設(shè)立的新農(nóng)村建設(shè)項目資金，給予以獎代補支持（考核評比時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資入工業(yè)園區(qū)企業(yè)繳納的稅收，作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實做到依法組織財政收入，特別是要在提升收入總量和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)上狠下功夫,并確保財政收入真實可靠；對弄虛作假的，國、地稅部門跨區(qū)域調(diào)庫或混庫的，一經(jīng)核實，將扣回全部補助或補貼資金。

七、相關(guān)政策和要求

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化財稅征管力度，改進和健全稅費征管體制，積極摸排財源，注重質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收所占比重。并嚴禁截留、坐支情況發(fā)生。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革政策，嚴格明確支出順序和支出內(nèi)容，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)；嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模，積極消化舊債，嚴禁發(fā)生新的債務(wù)。

八、本體制自年一月一日起實行，實施過程中的具體問題由縣財政局負責解釋。