實行穩健財政政策范文
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財政政策是國家調控經濟運行最重要的政策工具之一。當經濟處于收縮階段時，政府通過擴張性財政支出刺激需求，促進經濟增長；而當經濟啟動后，政府財政支出就應相應減少。實踐證明，根據經濟形勢發展變化和宏觀調控特定任務適時相應地調整財政政策是非常必要的。2003年下半年以來，我國經濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現出部分行業和地區投資增長過快等問題，資源對經濟增長的制約越來越明顯，經濟增長方式轉變勢在必行。由“積極財政政策”轉變為“穩健財政政策”符合我國現階段的經濟形勢。
一、穩健財政政策的內涵
穩健財政政策不是經濟學意義上的“中性”財政政策，而是在服務于宏觀調控政策的同時，適當削減赤字和公共投資，積極增收節支，調整支出結構，推進財政改革，它不僅是財政政策名稱和赤字規模的調整變化，更是財政政策性質和導向的根本轉化。
（一）財政政策干預經濟要適度。一方面指財政政策力度不大也不小，政府財政支出在保證對經濟增長有效刺激的前提下適當減少，政府財政收入在保證微觀主體消費、投資需求不受較大影響的前提下適當增加，將財政赤字縮減到合理邊界。另一方面指財政政策采取“漸進式”改革方式，明確目標，小步微調，將政策變化帶來的潛在風險化為最小。
（二）財政政策干預經濟應增強市場作用。在市場經濟條件下，應該明確政府與市場的分工：市場是基礎，政府是補充，重在彌補市場失靈。讓市場機制更好地發揮作用，促進市場體系的完善，財政應由直接投資轉向間接調控，啟動社會投資，在更大程度上促進經濟增長和增加就業。要進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。對與經濟過熱有關的、直接用于一般競爭性領域的“越位”投入，要退出來；對屬于公共范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，不僅要保護，還要加大投入和支持的力度。
（三）財政政策干預經濟應規避風險。規避風險包括規避經濟過熱和赤字激增兩方面的風險。財政政策應從稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等方面著手，縮減國債規模，改革與經濟發展不匹配的稅收體制，加強稅收征管，調整財政支出結構，控制過熱行業的發展，支持農村和中西部地區以及促進瓶頸、短缺部門的發展，將財政資金更多地投向公共衛生、科技、教育和社會保障等方面，努力壓縮財政預算赤字。
（一）稅收方面。一方面加強稅收制度建設，把握好稅制改革的時機，通過進一步完善稅制，使得稅收政策的調整和長期建設國債的相關政策調整相互呼應、協同配合，同時也不斷增強企業自我發展的能力，有利于鼓勵企業擴大投資，加快技術改造，建立經濟自主穩定增長的內在機制；另一方面盡快清理各種收費，將具有稅收特征的收費項目納入稅收范圍，并加強稅收征管。此外，稅收優惠政策要向中小企業和欠發達地區傾斜。
（二）國債方面。適當調整國債投資的規模和方向，優化國債的結構，應逐步減少增發國債的數額，并將增發國債的收入在經濟建設方面的用途限制在在建工程的后續建設，不再支持增設項目，剩余資金重點集中在國家發展規劃確立的戰略發展目標和農林水、生態保護與國土整治、西部開發與東北老工業基地振興的重點項目，以及與公共衛生體系、教育、科技進步、社會保障關系密切的基礎設施建設和配套條件建設。
（三）平衡赤字方面。因實施積極財政政策，收支缺口和還債壓力不斷擴大，財政風險因素不斷增強，所以逐漸削減財政赤字，盡量實現平衡預算成為當前防范與控制風險的重要問題。
（四）增收節支方面。在總體不增或略減的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩定增長，同時嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。一要依法加強稅收征管，堵塞各種漏洞，切實做到應收盡收。依法清理和規范稅收優惠政策，嚴格控制減免稅。二要嚴格控制一般性支出，保證重點支出需要，各項財政支出都要精打細算。三要在繼續深化預算管理制度改革的基礎上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強監督檢查，嚴格管理，堅決制止鋪張浪費、花錢大手大腳的行為，把該花的錢花好、管好、用好，切實提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四要科學使用預算執行中的超收，一般不能做剛性支出和投資安排。
三、穩健財政政策需要注意的問題
（一）注意政策的時滯性。宏觀調控政策從實施到見效本身需要一段時間，目前的經濟高增長和局部過熱即是積極財政政策的滯后效應，所以，應把握好財政宏觀調控的時間，在變化趨勢開始形成的時候盡早采取行動。
（二）防止政策的固化。宏觀經濟調控的目的是實現經濟的長期穩定增長，可是具體操作卻應該著眼于熨平經濟的短期波動，所以，財政政策應盡可能地短期化和社會化，根據需要隨時進行微調。
（三）注意糾正政策效應的偏差。我國財政政策效應的偏差主要是人為因素造成的，在既得利益格局下，地區、行業和部門受利益動機驅使，不但不追求效益最大化，反而常常產生負社會效益，對這些問題應及時加以糾正。