新一輪鄉鎮財政管制建設工作通知范文

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高新區，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，環渚街道（籌），區府各部門，區直各單位：

為進一步適應鄉鎮財政管理改革的需要，加強鄉鎮財政建設，充分調動鄉鎮當家理財的積極性，增強鄉鎮經濟社會又好又快發展的使命感和緊迫感，根據現行市對區財政管理體制的精神，結合我區上一輪鄉鎮財政體制的執行情況及經濟社會發展的現狀，在進一步完善的基礎上建立新一輪區對鄉鎮的財政管理體制。現將有關事項通知如下：

一、基本原則

(一)堅持事權與財權相匹配與兼顧鄉鎮履行基本公共服務職能相結合的原則；

(二)堅持滿足鄉鎮行使職能基本需求與加強區級財政調控相結合的原則；

(三)堅持調動鄉鎮積極性與兼顧區級財力可能相結合的原則；

（四）堅持促進東部新區加快發展與兼顧東西部協調發展相結合的原則。

二、總體辦法

在執行現行市對區的財政管理體制的前提下，區對鄉鎮實行“劃分收入范圍、確定收支基數、收支掛鉤、綜合分成、短收賠補”的鄉鎮分稅制財政管理體制。

三、收入劃分

對列入鄉鎮收入范圍的各項稅費按分稅制財政管理體制并結合市對區的財政體制口徑調整后進行如下劃分：

(一)中央級收入：消費稅，增值稅75%，企業所得稅和個人所得稅60%。

(二)省、市級收入：增值稅13%，企業所得稅和個人所得稅20.8%（儲蓄存款利息所得稅的40%為省級收入），營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅的52%以及契稅。

(三)區級收入：增值稅12%。

(四)區鄉鎮共享收入

1.區鄉鎮綜合分成收入：企業所得稅和個人所得稅19.2%，營業稅、房產稅、車船使用稅的48%，印花稅、土地增值稅的80%。

2.專項分配收入：城建稅、資源稅、城鎮土地使用稅、教育費附加、土地出讓金、采礦權有償出讓收入、代征外來建筑稅收、代征運輸稅收。

四、支出的劃分

鄉鎮的支出范圍主要包括：一般公共服務、公共安全、農業、科技、教育、文化、醫療衛生、社會保障、環境保護、城鄉社區事務管理等各項事業支出和其他支出。

五、收支基數的確定

(一)收入基數：以2011年鄉鎮綜合分成收入為基數，2012年實行基數零增長，從2013年開始每年在此基礎上織里鎮、八里店鎮分別環比遞增10%作為當年收入基數，東林鎮、埭溪鎮、道場鄉分別環比遞增7%作為當年收入基數，妙西鎮、環渚街道分別環比遞增5%作為當年收入基數。

(二)支出基數：以上一輪鄉鎮支出基數為基礎，適當提高行政事業離退休人員生活補貼轉移支付標準，按2011年底在編在職和行政事業離退休實際人數，結合行政區劃調整，重新加以核定。具體按以下標準進行核定：鄉鎮行政經費，行政在職以2011年底實有在冊人數人均2萬元標準加以核定，行政離退休按2011年底實有在冊人數人均4.23萬元標準加以核定，其中在職公用經費按人均5000元加以補助;鄉鎮事業經費，結合我區實際情況，事業在職以2011年底實有在冊人數人均1.35萬元的標準加以核定，事業離退休以2011年底實有在冊人數人均2萬元的標準加以核定;社救、優撫等民政事業費支出按2012年初區民政部門核定的支出基數確定；教育支出，按2012年1月1日國家政策性標準由區財政重新加以核定，其中上一輪體制內教育公用經費的正常增長經費以及市以上的政策性增資經費由區承擔的部分納入鄉鎮支出基數。對以后年度教育公用經費的增長經費以及市以上的政策性增資經費由區、鄉鎮各按50%承擔；對鄉鎮中小學校校舍維修經費以及其他臨時增加的教育經費支出由鄉鎮財政承擔。

六、分成辦法

(一)綜合收入分成

1.根據公共服務均等化要求，按人均財力45元的標準核定區對鄉鎮財力性轉移支付，對完成核定收入基數以內的（包括核定收入基數），以2011年度全區鄉鎮常住人口數占50%、學生人數占20%、教師人數占20%、機關行政事業在編人員占10%四項指標加權后，對鄉鎮實行固定分成。

2.對鄉鎮綜合分成收入超過收入基數以上的區得部分，實行三七分成，即區得30%，鄉鎮得70%。

(二)專項收入分配

1.城建稅：在核定的支出基數的前提下，以2009—2011年三年城建稅平均數作為固定基數，對鄉鎮當年實際征收數超基數的區得部分，小城市試點鎮、中心鎮實行二八分成，即區得20%，鄉鎮得80%，其他鄉鎮實行三七分成，即區得30%，鄉鎮得70%。短收按相應比例扣減支出。

2.教育費附加：按鄉鎮當年實際征收數區得部分(85%)的10%返還鄉鎮專項用于成人教育、學前教育和義務教育階段校舍維修、改善辦學條件等教育支出，90%由區實行統籌安排專項用于教育。

3.城鎮土地使用稅：以2009—2011年三年城鎮土地使用稅平均數作為基數，超基數部分區、鄉鎮實行三七分成，即區得30%，鄉鎮得70%。若市級出臺專項獎補政策再作專項調整。

4.資源稅：以上一輪區對鄉鎮財政體制年度內資源稅平均數作為固定基數，基數內區得部分實行八二分成，即區得80%，鄉鎮得20%；超基數以上部分實行六四分成，即區得60%，鄉鎮得40%。

5.采礦權有償出讓收入：對區域內采礦權出讓所得收入，區得部分（50%）按實績數實行三七分成，即區得30%，鄉鎮得70%（其中10%需經區考核后返還鄉鎮）。

6.代征外來建筑稅收：按當年實際入庫的營業稅、企業所得稅、個人所得稅、城建稅、印花稅的區得部分與鄉鎮進行4：6分成，其中超過2011年實績數部分區與鄉鎮2：8分成。

7.代征運輸稅收：當年實際入庫的營業稅、企業所得稅、個人所得稅、城建稅、印花稅的區得部分全額返還，同時對市補部分進行一并返還。

8.土地出讓金結算：對經營性用地投資項目，按其凈收益的20%實行區級集中；對區級現行已經出臺的各項政策，在政策執行期內原則上保持不變，其中涉及到經營性用地區級土地收益分配優惠政策的，區級集中至少不得低于總地價款的5%，專項用于彌補社會保障支出；對引進總部經濟等重點服務業用地項目，采用“一事一議”辦法。

(三)區對鄉鎮的收入返還

以2011年度實際稅收返還數為基數，從2012年開始，區對鄉鎮凈上劃中央收入（僅指增值稅的75%部分和消費稅）比上年增加的部分，參照市對區的收入返還辦法，按1：0.1系數進行返還，即上劃中央收入每比上年遞增1%,返還0.1%。

七、政策承擔

(一)財政優惠政策的兌現。從2012年開始，凡區級及以上政府確定的對企業的優惠政策，按體制的收入劃分范圍和分成比例由市、區、鄉鎮財政分別承擔。

(二)為鼓勵外貿出口，出口退稅區級承擔部分由區財政全額承擔。

(三)對鄉鎮之間引薦、遷移的企業所產生的稅費，按以下辦法進行分配：對引薦企業新增稅收的鄉鎮所得部分，前5年50%劃歸項目引薦的鄉鎮，以后分別按20%與80%由項目引薦鄉鎮和項目所在鄉鎮分成；對市直企業及區內原有企業整體遷建的，以遷入企業前一年稅費收入為依據進行調整；對區負責引進并由區直接負責基礎設施配套的企業所產生的稅費，不直接參與鄉鎮體制分成，但考慮到項目所在鄉鎮做了大量的征地拆遷工作，對鄉鎮按照該項目稅收收入區得部分10%進行補助。對特殊情況的由區協調后另行確定。

(四)對市已經政策明確的扣款事項，如援疆援藏建設資金、支援不發達地區建設資金、學生接送車運營補助等按區與鄉鎮各50%進行承擔，在體制結算時一并結算。

(五)城鄉居民養老保險資金、農村最低生活保障金，除市以上的補助資金外，區級負擔部分由區、鄉鎮各按50%的比例進行承擔，其中鄉鎮承擔部分先由區級財政墊付，待鄉鎮財政體制結算時再一并清算。城鎮居民低保由區財政承擔。

(六)基層醫療衛生機構綜合改革以后，新增經費支出除市及市以上補助以外，區、鄉鎮財政總體上各按50%承擔，其中：涉及到基層醫療衛生機構基本運行經費中的事業在職人員基礎性績效工資和退休人員生活補貼由區財政直接撥付至衛生財務核算中心，其余區及區以上補助資金由區財政結合鄉鎮應承擔部分與鄉鎮財政結算。

(七)在各鄉鎮范圍內，凡未能完成區定節能減排目標以及被區級以上部門列入環保、安全生產整治不達標的企業所產生的稅費，不參與當年鄉鎮體制分成，直至達標后的次年方可納入。

(八)各鄉鎮當年所屬規模企業畝均稅收達不到全區規模企業平均畝均稅收的，其稅收差額部分按6%的比例進行上解。

八、其他有關事項

(一)實行分類獎補機制。凡鄉鎮當年實現財政收支平衡并確保完成當年社會保障基金征繳任務的，一次性獎勵3萬元；凡鄉鎮當年財政總收入達到區本級財政總收入的增長比例的獎勵2萬元；凡當年鄉鎮財政體制內綜合收入超過全區平均增長水平的，對超平均增長水平以上的，每增加一個百分點，獎勵0.3萬元；凡鄉鎮負責協助組織征收的外來建筑企業營業稅、小稅種代征協征的稅收收入，在專項分配收入政策的基礎上，再按區得部分的8%進行獎勵。

(二)各鄉鎮要加強對鄉鎮財政工作的領導，建立健全鄉鎮財政管理機構和協稅、護稅網絡，加快發展經濟，通過經濟總量的擴大、產業結構的優化來增加財政收入，確保轄區內各項稅費的及時足額收繳，不斷增強鄉鎮實力。進一步深化與完善鄉鎮財政管理方式改革，加強鄉鎮財政管理與促進鄉鎮公共服務平臺建設工作，完善預決算制度和鄉鎮集中收付制度，規范預算內、非稅收入資金的收支行為，逐步加大預算執行公開力度。按照體制中明確的區、鄉鎮職能，嚴格按照規定分級確保教育、支農等法定支出的需要，嚴格控制人員經費和“三公經費”的增長，努力增收節支，確保財政收支平衡。按照鄉鎮政府性債務管理的有關規定，嚴格債務的審批程序，切實加強對鄉鎮債務的管理。有債務的鄉鎮在超收分成的安排時，不得少于超收分成的10%用于償債準備，市、區明確用于償債的土地出讓金集中款必須專款專用。財政部門要加強對鄉鎮財政的業務指導與體制執行情況的考核，對體制運行中出現的一些重大變化、鄉鎮在實施過程中出現的重大波動等情況，要及時研究，提出完善方案，確保本體制的順利實施。

(三)各鄉鎮的財政收支基數，由區財政局核定，報區政府批準后另行下達。

(四)湖州南太湖高新技術產業園區財政體制及其與鄉鎮（街道）的體制關系另行制定。

(五)本體制暫定二年不變，除中央、省、市重大政策性因素調整外，一般不作調整。

(六)本體制從2012年1月1日起執行，由區財政局負責解釋。