新一輪一園四帶造林綠化實(shí)施意見范文
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為深入貫徹生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，全面推進(jìn)新一輪“一園四帶”（祁連山國(guó)家公園和黑河生態(tài)帶、交通綠化帶、城市綠化帶、防風(fēng)固沙帶）造林綠化，筑牢守好國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”及祁連山黑河流域?yàn)楣羌艿膰?guó)家西部生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，緊扣“一條主線”（筑牢守好國(guó)家西部生態(tài)安全屏障、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展），突出“四個(gè)結(jié)合”（堅(jiān)持把造林綠化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人居環(huán)境改善、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合），統(tǒng)籌推進(jìn)“一園四帶”造林綠化總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，進(jìn)一步提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（二）基本原則
——堅(jiān)持共建共享，注重綠化惠民。牢固樹立綠化惠民理念，始終將人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要作為國(guó)土綠化的奮斗目標(biāo)，加大造林綠化力度，著力解決群眾最關(guān)心的生態(tài)問(wèn)題，營(yíng)建良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾充分享受國(guó)土綠化成果。
——堅(jiān)持科學(xué)治理，推進(jìn)綜合施策。遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)綠化，以水定林（草）、量水而行，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
——堅(jiān)持量質(zhì)并重，保障建設(shè)成效。充分挖掘生態(tài)用地潛力，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，適度規(guī)模推進(jìn)，由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)森林、草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，增加生態(tài)資源總量，提高森林、草原生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提升生態(tài)服務(wù)功能。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與。突出政府主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，搭建公眾參與“一園四帶”造林綠化的平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍，形成政府主導(dǎo)、各界支持、全民參與、合力推進(jìn)的良好格局。
——堅(jiān)持依法治綠，鞏固造林成果。建立健全生態(tài)建設(shè)制度體系，完善營(yíng)造林撫育管護(hù)制度，加大執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)林草植被建設(shè)和森林資源保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保障生態(tài)建設(shè)成果。
（三）目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《市新一輪“一園四帶”造林綠化規(guī)劃（2021—2023年）》，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，全面開展新一輪“一園四帶”造林綠化，推進(jìn)全域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家西部生態(tài)安全屏障體系更加穩(wěn)固，生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游、康養(yǎng)健身、城鄉(xiāng)融合的綠色美麗生態(tài)走廊得以彰顯，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。到2023年，完成營(yíng)造林200萬(wàn)畝、治理退化草地300萬(wàn)畝，其中新增特色林果和木本油料種植面積18萬(wàn)畝、實(shí)施提質(zhì)增效12萬(wàn)畝；城市建成區(qū)綠地率達(dá)到33.13%，人均公園綠地面積達(dá)到23.1平方米，村莊（含建制鎮(zhèn)）綠化率達(dá)到53%以上；創(chuàng)建國(guó)家園林城市爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)命名，創(chuàng)建省級(jí)森林城市（縣區(qū)級(jí)）2個(gè)、省級(jí)森林小鎮(zhèn)10個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村30個(gè)。
二、重點(diǎn)工作
（一）全面提升祁連山國(guó)家公園生態(tài)質(zhì)量。以祁連山國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)為載體，堅(jiān)持自然修復(fù)和綜合治理相結(jié)合，依托林草重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，強(qiáng)化封禁保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)天然林草資源；圍繞水源涵養(yǎng)區(qū)重要水源地、林緣區(qū)棄耕地和疏林地、灌木林地，大力實(shí)施人工造林和封山育林，全面推進(jìn)沿山淺山區(qū)退化人工林質(zhì)量提升工程；加強(qiáng)森林資源管護(hù)和中幼林撫育，在河灘谷地開展水源涵養(yǎng)林和水土保持林等防護(hù)林體系建設(shè)；加強(qiáng)沿山區(qū)沙化土地治理，采用喬灌草結(jié)合的生物措施促進(jìn)水土保持；嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡，通過(guò)圍欄封育、補(bǔ)播改良、人工種草等措施加大退化草地治理力度，促進(jìn)高山林草植被恢復(fù)性增長(zhǎng)，進(jìn)一步提升水源涵養(yǎng)功能。
（二）全面建設(shè)黑河生態(tài)帶。以黑河干支流生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)和景觀建造為重點(diǎn)，在現(xiàn)有森林斑塊的基礎(chǔ)上，挖潛力、補(bǔ)空缺、增綠量、促連通，因地制宜退還水域岸線空間，充分挖掘河岸沿線未利用河灘地，開展灘區(qū)土地綜合整治，統(tǒng)籌謀劃布局，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)水系林網(wǎng)、大尺度片林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，營(yíng)造多樹種、多色彩、多層次的防護(hù)林體系。著力推進(jìn)黑河流域規(guī)模化示范林場(chǎng)建設(shè)，打造“塞罕壩”。持續(xù)推進(jìn)5萬(wàn)畝城市森林公園、水生態(tài)修復(fù)、水系連通、14萬(wàn)畝公益林生態(tài)供水綠化二期工程建設(shè)，推動(dòng)道路、水系、景觀連通，修復(fù)黑河岸線生態(tài)，改善河湖連通性，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、公園、湖泊等生態(tài)斑塊的有效連接，加強(qiáng)沿岸森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，實(shí)施退牧還草工程，開展小流域綜合治理，因地制宜發(fā)展文化旅游、休閑娛樂(lè)、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，著力打造人、城、文、景、林、草、水等多要素融合發(fā)展的綠色生態(tài)廊道。
（三）全面建設(shè)交通綠化帶。按照綠隨路植、水利設(shè)施配套、不占耕地、以水定林的原則，對(duì)蘭新高鐵、連霍高速、G312線、G227線、S18線等國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路林帶斷檔地段，加強(qiáng)補(bǔ)植增綠，持續(xù)實(shí)施造林綠化貫通工程；對(duì)張扁高速、東南三環(huán)、旅游大通道、G312線山丹繞城段等新建道路，喬灌草結(jié)合，多色彩搭配，全力推進(jìn)綠化美化；加強(qiáng)沿路退化林帶修復(fù)提升，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，發(fā)展特色林果和木本油料產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的廊道生態(tài)安全空間，形成環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。
（四）全面建設(shè)城市綠化帶。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市為載體，加強(qiáng)城市片林、風(fēng)景林建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市公園、郊野公園、城市森林公園等各類公園及城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設(shè)，采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，努力擴(kuò)大綠地面積，不斷提升景觀效果，精心打造水清、岸綠、水美、景美、水通、水靈的城市新景觀，讓生態(tài)成為城市發(fā)展的最美底色。大力推進(jìn)城區(qū)增綠提質(zhì)，按照“布局合理、功能完善、提高綠量、一園一景”的思路，增加街頭綠地小公園、小游園，推進(jìn)裸露土地復(fù)綠，改造提升現(xiàn)有公園和城市綠地規(guī)模品質(zhì)，開窗見綠、出門進(jìn)園，加快建設(shè)城在綠中、人在園中、水景交融、美麗宜居的生態(tài)城市，結(jié)合地域民俗文化，豐富城市森林文化內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)市民對(duì)生態(tài)建設(shè)成果的獲得感和幸福感。
（五）全面建設(shè)防風(fēng)固沙帶。堅(jiān)持以水定綠、喬灌草相結(jié)合，開展大規(guī)模國(guó)土綠化，大力實(shí)施退化林修復(fù)；加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，加快建設(shè)北部沙區(qū)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，強(qiáng)化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、網(wǎng)格固沙障等建設(shè)，控制沙漠南移；實(shí)施退耕還林還草、退牧還草和土地綜合整治，增加林草植被，加強(qiáng)沙化土地綜合治理，保護(hù)沙區(qū)原生植被；落實(shí)草原禁牧休牧輪牧和草蓄平衡，實(shí)施退牧還草和種草補(bǔ)播，統(tǒng)籌開展退化草原、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原修復(fù)。堅(jiān)持治用結(jié)合，充分利用豐富的沙化土地資源，大力發(fā)展特色林果和木本油料產(chǎn)業(yè)基地，努力構(gòu)建防沙治沙和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)新格局。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，為國(guó)土綠化工作提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的配套服務(wù)；各級(jí)綠委會(huì)和林草部門要充分發(fā)揮職能作用，深入造林綠化現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、種苗調(diào)運(yùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，嚴(yán)把植樹造林各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保造林綠化質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。發(fā)改、林草部門要做好規(guī)劃和項(xiàng)目編制；財(cái)政部門要保證專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位；自然資源、水務(wù)、電力、公安、交通等部門，要積極配合做好造林地段落實(shí)和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套以及大規(guī)模造林期間的交通安全工作。由各級(jí)黨委政府組織，林草主管部門、綠化委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)新一輪“一園四帶”造林綠化組織管理、任務(wù)完成、管護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督考核，確保大規(guī)模國(guó)土綠化工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
（二）加大資金投入力度。全面抓好各類重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目資金整合使用，傾斜生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金支持造林綠化，積極爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)、林業(yè)貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金，用于生態(tài)恢復(fù)和造林綠化基地建設(shè)補(bǔ)助。拓寬資金籌措渠道，積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券、政策性貸款、歐行、亞行貸款，集中用于重點(diǎn)示范性工程建設(shè)。完善公共財(cái)政支持政策，探索建立以“公共財(cái)政投入為基礎(chǔ)、社會(huì)力量廣泛參與”的多渠道投資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，優(yōu)化政策措施，激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資參與新一輪“一園四帶”造林綠化工程建設(shè)，推動(dòng)總體目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
（三）科學(xué)利用林地資源。深入貫徹國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林草局等十部委《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)利用宜林荒山荒地荒灘，科學(xué)利用林地資源發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)落實(shí)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，允許利用二級(jí)國(guó)家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)結(jié)合新一輪退耕還林政策或通過(guò)對(duì)第一輪退耕還商品林地實(shí)施林相改造等方式，建設(shè)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地。允許對(duì)第一輪退耕還生態(tài)林地進(jìn)行評(píng)估后，依法依規(guī)調(diào)整林種，種植具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹種。對(duì)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有木本糧油品種結(jié)構(gòu)的，可優(yōu)先辦理林木采伐審批手續(xù)。
（四）優(yōu)化配置灌水資源。堅(jiān)持以水定林、以水定綠，多部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化用水指標(biāo)，增加生態(tài)用水，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水肥一體化高效節(jié)水工程建設(shè)，將節(jié)約的農(nóng)田灌水資源集中傾斜支持造林綠化灌水，通過(guò)改造自然坑、開挖蓄水塘壩和敷設(shè)管網(wǎng)、疏浚渠系等方式配套建設(shè)灌溉水系，及時(shí)引入富余地表水和雨季洪水蓄水，充分利用水處理中水補(bǔ)充林地灌水。積極整合農(nóng)林灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，支持公益林地灌溉配套渠系建設(shè)，保障林木灌水。大力推進(jìn)噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水措施應(yīng)用，推廣使用保水劑等實(shí)用技術(shù)，高效利用各類水資源，以保障“一園四帶”造林綠化灌溉用水。
（五）強(qiáng)化林草科技支撐。遵循自然規(guī)律，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種、草種，積極推廣適生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆的林木植物、牧草新品種，支持和鼓勵(lì)建設(shè)林木良種苗木基地和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草基地，提高造林種草良種壯苗比重。堅(jiān)持自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，根據(jù)水資源承載力科學(xué)確定造林綠化模式，加強(qiáng)困難立地造林、混交林營(yíng)造、珍貴樹種培育、木本油料培育、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林栽培等技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息新技術(shù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)造林綠化精細(xì)化管理，不斷提升國(guó)土綠化科學(xué)管理水平。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，健全科技推廣服務(wù)體系，抓好技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提高國(guó)土綠化科技支撐能力。
（六）規(guī)范工程實(shí)施管護(hù)。加大生態(tài)恢復(fù)治理和造林綠化的質(zhì)量監(jiān)管力度，健全完善工程招投標(biāo)制、營(yíng)造林質(zhì)量責(zé)任追究和工程監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，提高工程效益。縣區(qū)財(cái)政要列支公益地段造林撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加大補(bǔ)助力度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任。創(chuàng)新和完善林地?fù)嵊茏o(hù)機(jī)制，推行委托管護(hù)、協(xié)議管護(hù)、合同管護(hù)等購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，引進(jìn)社會(huì)主體參與營(yíng)造林管護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)模化、集約化，確保綠化一片、成活一片、見效一片。嚴(yán)格落實(shí)林地保護(hù)管理制度，做好有害生物監(jiān)測(cè)和防治，加強(qiáng)林區(qū)防火，依法打擊破壞林木、林地等違法犯罪行為，切實(shí)鞏固造林綠化成果。