養(yǎng)老保險法律制度監(jiān)管的意義和途徑范文

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一、新農(nóng)保監(jiān)管對城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

建立新農(nóng)保，其出發(fā)點雖然是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，并最終縮小甚至消除城鄉(xiāng)居民的差距，但是，如果不進行立法監(jiān)督，相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管措施跟不上新農(nóng)保發(fā)展的步伐，就無法使“三農(nóng)”政策順利實施，中央補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳納的養(yǎng)老金很容易被挪用于其他地方，從而出現(xiàn)各級政府的財政補貼被拖欠的問題。

二、目前新農(nóng)保監(jiān)管中存在的主要問題

（一）監(jiān)管的法律規(guī)范不夠健全當前的《社會保險法》僅對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險等五種社會保險的法律監(jiān)管作了綜合性概括性的規(guī)定，對新農(nóng)保的法律監(jiān)管缺乏可操作性。而國務(wù)院的指導(dǎo)意見對新農(nóng)保基金的監(jiān)管性規(guī)定也相當原則化，缺乏明確具體且具有很強操作性的規(guī)定，對新農(nóng)保的法律監(jiān)管存在一定的模糊性，很難適應(yīng)對新農(nóng)保全方位、立體法律監(jiān)管的需要。很多模棱兩可的規(guī)定，在具體執(zhí)行過程中為監(jiān)管機關(guān)互相推諉指責(zé)留下諸多漏洞，最終導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益得不到保障。

（二）監(jiān)管體系設(shè)定不盡合理，影響監(jiān)管體制高效運轉(zhuǎn)首先，新農(nóng)保監(jiān)管部門及人員配置有待優(yōu)化。目前我國法定的社會保險監(jiān)督主體包括各級人大常委會、人力資源社會保障部門、財政部門、審計部門，監(jiān)管的對象是新農(nóng)保基金的收繳、保管、運營和發(fā)放等環(huán)節(jié)，但各級人大常委會并沒有把新農(nóng)保的監(jiān)管放到應(yīng)有的位置來對待，人力資源及社會保障部門的監(jiān)管缺乏深入。財政部門的監(jiān)管制度設(shè)計不盡合理，存在著自己既當運動員又當裁判員的嫌疑。其次，新農(nóng)保制度的彈性設(shè)計影響新農(nóng)保法律監(jiān)管嚴格化。在新農(nóng)保法律監(jiān)管不是很健全的情況下，極易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，從而最終損害農(nóng)民的切身利益。

（三）農(nóng)民對新農(nóng)保監(jiān)管的認知度不高主要問題是監(jiān)管力度不到位，使得農(nóng)民缺乏繳費的內(nèi)在積極性，加上新農(nóng)保監(jiān)管混亂，農(nóng)民對繳費存在抵觸心理，因為農(nóng)民畢竟文化水平偏低，對由政府組織的新農(nóng)保制度宣傳持懷疑態(tài)度。同時，新農(nóng)保在監(jiān)管形式上比較單一，缺乏靈活性。由于村委會工作人員不夠重視，新農(nóng)保協(xié)辦員兼職過多難以顧及，同時還存在上級監(jiān)督檢查督促不力等情況，這都在很大程度上影響了新農(nóng)保制度的公信力。

（四）新農(nóng)保基金安全性存在較大監(jiān)管漏洞新農(nóng)保基金的安全性是直接關(guān)系新農(nóng)保是否能順利實施的重要環(huán)節(jié)，因此，新農(nóng)保基金監(jiān)管效率將直接關(guān)系到我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題是否有保障。目前，我國新農(nóng)保的現(xiàn)狀是保費投資形式單一，缺乏有效的增值途徑，新農(nóng)保基金的管理形式目前主要實行以縣級為單位的分散管理模式，而這就極易造成新農(nóng)保基金被挪用和占用的風(fēng)險，這些現(xiàn)象給新農(nóng)保基金安全性監(jiān)管帶來很大的挑戰(zhàn)性，加之作為集新農(nóng)保基金運營和監(jiān)管于一體的各縣級財政部門，由于其自管自監(jiān)的特殊權(quán)力模式，極易形成“監(jiān)守自盜”的情況，從而嚴重危及新農(nóng)保基金的安全，造成新農(nóng)保資金的流失。

三、完善新農(nóng)保監(jiān)管的路徑

（一）完善新農(nóng)保法律制度，強化各級部門的監(jiān)管責(zé)任首先應(yīng)提高立法位階，使新農(nóng)保法律監(jiān)管更具權(quán)威性，在《社會保險法》審議的過程中，新農(nóng)保制度還剛剛開始試行，不可能對新農(nóng)保監(jiān)管規(guī)范得太具體，所以建議制定《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》作為《社會保險法》的特別法加以實施。同時法律規(guī)定應(yīng)當明確具體，使新農(nóng)保法律監(jiān)管更具可操作性，應(yīng)該明確規(guī)定各級政府對參保人的補貼標準，同時明確依據(jù)各地消費水平逐年遞增的比例。其次要強化各級部門的監(jiān)管責(zé)任，確保新農(nóng)保的安全性和可持續(xù)性。不但要公開各項保費收繳和發(fā)放工作，還要強化對受委托銀行的監(jiān)管，定期對該部分款項進行檢查，確保資金流向正規(guī)渠道，確保各項資金的高效安全運轉(zhuǎn)。

（二）強化新農(nóng)保監(jiān)管宣傳力度，提高農(nóng)民的維權(quán)意識深入持續(xù)地加強宣傳，提高廣大村民對新農(nóng)保的認知度，是搞好新農(nóng)保工作不可或缺的基礎(chǔ)性工作，所以，要不斷探索，用群眾最易接受的方式將新農(nóng)保相關(guān)政策措施宣傳到位。應(yīng)當配備好宣傳隊伍，將宣傳有計劃分步驟地推進。可根據(jù)農(nóng)村的具體數(shù)量配備相應(yīng)的宣傳力量，定期深入農(nóng)村，通過發(fā)放宣傳冊、張貼海報、召開新農(nóng)保動員大會等形式，為農(nóng)民維權(quán)打好理論基礎(chǔ)，使其懂得用法律武器去維護自己的權(quán)益。只有這樣，才能有利于農(nóng)民關(guān)注各級監(jiān)管機構(gòu)的動向和工作情況，從而在外部為各級監(jiān)管機構(gòu)施加壓力，使其認真履職，從根源上杜絕監(jiān)管不力的不良現(xiàn)象。

（三）保險基金保值增值的安全性監(jiān)管新農(nóng)保基金是參保農(nóng)民的保命錢，是新農(nóng)保制度監(jiān)管非常重要的環(huán)節(jié)，必須確保萬無一失。就目前而言，大部分新農(nóng)保基金由縣級政府財政部門進行管理，極易出現(xiàn)被擠占挪用的可能，所以應(yīng)當將新農(nóng)保基金的安全列為重點監(jiān)管對象，制定監(jiān)管措施，由縣級財政部門負責(zé)基金的安全性運作，收托代保管銀行負責(zé)基金的直接管理，縣人力資源社會保障部門則作為監(jiān)管的牽頭機關(guān)，對基金的整個運作進行監(jiān)管，新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)則具體負責(zé)監(jiān)督工作的實施。同時，應(yīng)當建立并健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)督制度，并將新農(nóng)保基金的籌集和支付信息公正、公開、透明，把內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，特別是將監(jiān)察部門、財政部門的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督相結(jié)合，從而確保新農(nóng)保基金的安全和正常運行。

四、總結(jié)

新農(nóng)保的推行，是我國根據(jù)農(nóng)村的特定社會政治背景與農(nóng)民相互推動形成的結(jié)果。在新農(nóng)保政策實行的過程中，應(yīng)加強立法建設(shè)，用法制規(guī)范并指引新農(nóng)保向積極健康的方向發(fā)展，從而提高農(nóng)民對新農(nóng)保政策的認可度，為新農(nóng)保的進一步實施打下堅實的群眾基礎(chǔ)。只有這樣，才能克服新農(nóng)保在農(nóng)村推行中的種種困難，真正落實新農(nóng)保惠民利民的政策實惠，不斷健全農(nóng)村的社會保障機制，最終實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老方式的社會性轉(zhuǎn)變，真正落實新農(nóng)保惠民利民的社會實效性目標。

作者：徐娜娜單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)