養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接問(wèn)題探討范文

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1盤錦市養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接工作的現(xiàn)狀

1.1初步整合養(yǎng)老保險(xiǎn)種類近年盤錦市初步整合了養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類，目前已經(jīng)建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村非從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。為了使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接，盤錦市整合了農(nóng)村的原教育、糧食系統(tǒng)、供銷社、農(nóng)電、水利等單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一并加入了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，結(jié)合盤錦市農(nóng)場(chǎng)職工的實(shí)際情況，從2003年7月開始，開展了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老待遇上與職保存在差別，但也屬于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。保險(xiǎn)種類的初步整合，一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的融合。

1.2積極提升養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率截至2012年年底，盤錦市參保的城鎮(zhèn)職工人數(shù)33.1萬(wàn)人，農(nóng)墾企業(yè)職工18.43萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民12.5萬(wàn)人，還有52.9萬(wàn)人參加行業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等，其中遼河油區(qū)17.4萬(wàn)人、事業(yè)單位人員5.61萬(wàn)人，公務(wù)員1.61萬(wàn)人、中省直單位人員1.08萬(wàn)人。在此之外，不符合參保條件的城鎮(zhèn)在校學(xué)生及未成年人17.2萬(wàn)人，農(nóng)村在校學(xué)生及未成年人約10萬(wàn)人(未成年人數(shù)為估算)。按照盤錦市146萬(wàn)人口計(jì)算，約有29.3萬(wàn)市民沒(méi)有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，覆蓋率達(dá)到80%以上。保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，覆蓋率的提升，使原本沒(méi)有保障的農(nóng)民也納入了保險(xiǎn)的范圍，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接構(gòu)建了基礎(chǔ)。

1.3逐步搭建城鄉(xiāng)互通橋梁從2008年開始，盤錦市與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力，可以按照企業(yè)職工身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2009年開始，全市非農(nóng)戶口可以按照自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且籌資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇與城鎮(zhèn)參保人員一致。目前，盤錦市已統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)論農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)業(yè)戶籍的非從業(yè)人員，都可以參與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在居民保險(xiǎn)范圍內(nèi)，打破了城鄉(xiāng)的戶籍障礙。從2013年11月開始試行《盤錦市人民政府批轉(zhuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，按《通知》規(guī)定，被征地農(nóng)民可以以自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)戶籍界限。《通知》在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)墾企業(yè)職工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者之間可以按規(guī)定續(xù)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。通過(guò)這樣的政策規(guī)定，初步搭建起城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互通的橋梁。

2盤錦市養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接中存在的問(wèn)題

雖然盤錦市的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接工作取得了很好的進(jìn)展，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論在待遇標(biāo)準(zhǔn)、政府投入還是管理制度上都還存在著一定的問(wèn)題。

2.1城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換存在制度障礙目前，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能有效對(duì)接，主要在于制度上的障礙。首先，城市居民參加的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)墾企業(yè)職工保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍是城市戶籍居民和特定的農(nóng)業(yè)戶籍居民(簽訂勞動(dòng)合同的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力)，其他農(nóng)民不能參保，目前雖然通過(guò)政策運(yùn)行失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的事宜，尋找打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的突破口，但要真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還需進(jìn)一步的突破與完善相關(guān)制度。再者，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差距較大。2012年盤錦市城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)為1484元，農(nóng)墾企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)為786元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)為80元左右。

2.2財(cái)政壓力較大2012年，盤錦市財(cái)政用于支付城鎮(zhèn)職工和農(nóng)墾企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)共計(jì)12.72億元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保也投入了一定的資金，對(duì)于盤錦市財(cái)政來(lái)講，這筆支出也形成了一定的壓力。況且養(yǎng)老保險(xiǎn)金逐年上調(diào)，需要的資金只能越來(lái)越多。再者要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，用在農(nóng)業(yè)戶籍人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)上的資金投入還要加大，因而資金來(lái)源問(wèn)題是很緊迫的。

2.3統(tǒng)籌層次不高目前，盤錦市養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有完全達(dá)到市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)。雖然在人員配備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上由市一級(jí)人社部門統(tǒng)一管理，但在資金配備上還是由各縣區(qū)自己負(fù)責(zé)安排。統(tǒng)籌層次不高，各縣區(qū)各自負(fù)責(zé)，在一定程度上造成制度上、待遇標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，管理部門不統(tǒng)一，這種情況對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接是不利的。

3進(jìn)一步推進(jìn)盤錦市養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接的對(duì)策建議

3.1打破制度壁壘，形成制度互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)對(duì)接，首先要從完善相關(guān)制度入手，形成制度之間的統(tǒng)一和互補(bǔ)，達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上城鄉(xiāng)一體化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。一是要打破城鄉(xiāng)的戶籍限制，實(shí)施18歲以上到退休年齡前的居民，可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自主選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，以此解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的不能互相轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，為居民尤其是農(nóng)村居民提供更多的參保選擇;二是要著重解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，盤錦市于2013年11月出臺(tái)《通知》，將被征地農(nóng)民按照自由職業(yè)者的身份納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種模式可以分階段解決城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中失地農(nóng)民，尤其是超過(guò)退休年齡人員的參保問(wèn)題，這項(xiàng)制度為養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接提供了切入點(diǎn)，還應(yīng)進(jìn)一步完善，以期更好地推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接工作。

3.2提高統(tǒng)籌層次，確定適度標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次不高，是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接的重要因素之一。提高統(tǒng)籌層次，對(duì)于統(tǒng)一的制度安排、資金投入都是非常重要的。而且從國(guó)家和省里的目標(biāo)來(lái)看，提高統(tǒng)籌層次是今后養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)之一。養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)的確定要適時(shí)適度，以保障城鄉(xiāng)居民的基本生活為原則，警惕養(yǎng)老保險(xiǎn)“福利化”傾向，即不能以覆蓋群體福利最大化為目標(biāo)，而應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的均衡為基點(diǎn)，既不能一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略民生投入，也不能一味擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入而掣肘經(jīng)濟(jì)建設(shè)，二者之間應(yīng)達(dá)到平衡，同時(shí)互相促進(jìn)。在達(dá)到市級(jí)統(tǒng)籌的條件下，政府可以考慮在財(cái)力條件允許的情況下設(shè)置一個(gè)最低的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，以保障基本生活標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，保障“底線公平”，所謂“底線公平”，是政府和社會(huì)必須保障的、必須承擔(dān)的責(zé)任。在這條“底線”以上或以外的部分可以是由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織以及個(gè)人來(lái)承擔(dān)的，是靈活的、反映差別的部分，最終實(shí)現(xiàn)“有差別的統(tǒng)一”。如此，既保證了公民基本的生活需求，又通過(guò)保障方式的多層次，滿足不同群體的需求。

3.3科學(xué)預(yù)算，加大資金投入力度發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接，資金來(lái)源是關(guān)鍵的一環(huán)，而在目前的情況下，資金的主要來(lái)源還在于財(cái)政的投入，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接，要充分考慮好所需資金的數(shù)額、資金的來(lái)源渠道、每一步所投入的資金數(shù)量、完成并軌的時(shí)間，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.4完善管理服務(wù)平臺(tái)目前盤錦市對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理服務(wù)已經(jīng)有了初步的成效，建立了電話查詢系統(tǒng)和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，在完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一之后，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一，并進(jìn)一步完善管理服務(wù)功能，可以拓展網(wǎng)上平臺(tái)和電話查詢的功能，具備網(wǎng)上計(jì)算、繳費(fèi)、查詢于一體的綜合功能，能夠?yàn)楣裉峁┓奖恪⒖旖荨⒅苋酿B(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。

作者：齊巖單位：中共盤錦市委黨校公共管理教研部