養(yǎng)老保險層次中影響因子解析范文

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一、地方政府盈利動機明顯

為了得到更多獲取利益的空間，截留更多的統(tǒng)籌基金，各級地方政府甚至使用各種不正當?shù)氖侄巍５胤秸Ｍ嗟穆毠び谧陨硭牭牡貐^(qū)繳費，而退休卻在異地，從而減少其在養(yǎng)老金方面的支出，目的就是為了截留大量的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。所以，各級政府不可避免地會為自身利益著想，使得自身利益取代了所轄區(qū)域社會福利的最大化而被地方政府作為其執(zhí)政的目標，在政府的施政過程中，不允許半點自身利益的損失，長此以往，公共的利益必然受到影響。

在政府全力實施養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高的行動中，其行為嚴重受到利益觀的沖突、信息的不對稱、目標不明確等有限理性因素地干擾。而所有這些不利因素中，地方利益的驅(qū)動是影響政府行為的主要因素。一旦這些有限理性因素所導致的現(xiàn)象和政府的壟斷地位結(jié)合在一起，導致養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高中會不斷受諸如行政過分干預(yù)、壟斷供給以及出現(xiàn)不合理的分權(quán)等不良后果。這些都會使得養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高中出現(xiàn)使社會福利受到損失以及影響運作效率等不利現(xiàn)象。

二、政府有限理性在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高中影響

（一）政府干預(yù)過度或不足造成效率損失

各地區(qū)政府的本位主義會受到有限理性因素的影響，這是不可避免的。因此，在這個前提下，政府自然會最大限度地追求自身的利益而犧牲公正的公共利益。尤其在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高中能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的領(lǐng)域中，政府一定不會放手，只會加大職能，并不斷強化對這些領(lǐng)域的控制。而對于不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益的領(lǐng)域，政府則會放任不管，或者能推則推。這樣的惡性循環(huán)，導致在最需要政府進行干預(yù)的領(lǐng)域沒有進行干預(yù)，而不需要政府干預(yù)的領(lǐng)域，政府會主動地進行干預(yù)。這就導致了政府干預(yù)的不均衡。從經(jīng)濟學的角度來看，出現(xiàn)這種政府干預(yù)不均衡的現(xiàn)象，只會提高養(yǎng)老保險的供給成本和降低供給質(zhì)量，并驗證降低養(yǎng)老保險在整體供給上的效率。學者坦茲為了說明這個問題，特地建立了一種模型。我們可以借用這個模型來探討?zhàn)B老保險層次提高中的政府干預(yù)和干預(yù)收益之間存在的聯(lián)系。

圖2-1政府干預(yù)程度與收益示意圖在圖2-1中，橫軸是干預(yù)收益，縱軸是政府干預(yù)度。設(shè)政府的干預(yù)度維持在一定水平，干預(yù)收益為盈利；OA、OB代表政府在不同干預(yù)度下所得的收益（因為各個地方政府想要達到的目標不同，所以存在不同的收益曲線）。V和T兩點表示在政府干預(yù)既定的前提下，達到了政府最佳的干預(yù)度。每一個可能的收益點，在其穿過他的等收益線上，都肯定會存在同樣的收益點。例如，把可獲得的收益定為OX，那么在OB曲線上必定存在著能獲得形同凈收益的C點和D點，只不過D點所顯示的干預(yù)程度要遠遠高于C點了。

如果單純地看待統(tǒng)籌層次提高這個問題，就會發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)如果不足，就會出現(xiàn)效率過低的問題，因為養(yǎng)老保險從本質(zhì)上說，是離不開政府行政手段的。但如果政府過度地進行干預(yù)，也不會出現(xiàn)人們所想看到的效率提高就能出現(xiàn)的結(jié)果。因為如果政府干預(yù)超過了一定的限度，反而會意味著政府優(yōu)先理性行為影響的加劇，效率不升反降。

（二）各級政府供給分權(quán)不當造成效率損失

因為存在優(yōu)先理性因素，所以中央政府在進行全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險供給的結(jié)果是不能讓所有人滿意的。原因在于首先地方政府要比中央政府更了解本地公共產(chǎn)品的優(yōu)劣；其次中央政府提供給地方政府的地方公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的高度集權(quán)的財政體制，不可避免地會帶來效率損失。從2-2圖中可以看到，因為供給的人均成本是一樣的，但存在著地區(qū)差異，不發(fā)達地區(qū)的供給數(shù)量多，成本也會增加。因集權(quán)所遭受的福利損失是△ABC；而發(fā)達地區(qū)在供給的數(shù)量上則是公共產(chǎn)品不足，因集權(quán)所遭受的福利損失是△CDE。如果都由地方政府進行供給，那么發(fā)達地區(qū)的供給量就會出現(xiàn)變化，上升到Q2，而不發(fā)達地區(qū)就會出現(xiàn)下降，為Q1，發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)都會出現(xiàn)改變，效率不足和損失現(xiàn)象也會消除。這個時候，最大化的社會福利就是分散化決策了，它能減少在地方的公共產(chǎn)品的偏好和實際收益之間的差距，而集中決策則會降低社會福利。所以，在統(tǒng)籌層次提高中，如果中央政府沒有考慮到地方差異，對所供給的產(chǎn)品是一樣的話，那么各地方自主供給的養(yǎng)老保險數(shù)量要比中央統(tǒng)一供給更有效率，或者也不會比中央差。

通過分析可以得出結(jié)論，要想養(yǎng)老保險制度在全國統(tǒng)籌供給時達到最佳效果，關(guān)鍵在于把中央政府當做最合適的供給主體。但這只是理論上的設(shè)想，現(xiàn)實中的中央政府行為也會受到有限理性的影響，而地方政府則會靈活得多。所以，問題的關(guān)鍵是在如何確定中央和地方的權(quán)責范圍，使得二者能取長補短，各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高統(tǒng)籌層次。所以，在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高中，單一依靠行政命令來推行是行不通的，必須在政府權(quán)責上進行改革。通過分析，然后進行分權(quán)、權(quán)責等有效地改革，使得地方政府能實現(xiàn)有效供給，這樣才能適應(yīng)養(yǎng)老保險供給的多層次和差異性的需要，有效進行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高。

（三）政府壟斷供給造成效率損失

我國養(yǎng)老保險建設(shè)基本上是由政府負責，府在養(yǎng)老保險分配上是強勢地位，市場等其它養(yǎng)老保險形式基本是忽略的。從這個角度看，政府在我國養(yǎng)老保險供給中既是裁判，又是參與者。這很顯然是不屬于有限理性自身行為的范疇，但這種模式不可避免的會導致政府在供給上的壓力，也會使得政府有限理性行為的影響不斷地擴大。根據(jù)學者來賓斯坦提出的X低效率理論，可以看出壟斷供給會必然造成效率損失。壟斷傳統(tǒng)觀點假定供給者能有效地提供公共產(chǎn)品，其弊病只在于價格和產(chǎn)量的扭曲。但在實際操作中，壟斷供給者如果在管理上出現(xiàn)問題，那么，其引起的潛在福利損失要大得多。如圖2-3所示，如果供給者的資源利用不出現(xiàn)大的浪費，在產(chǎn)出Q2時，平均付出成本為AG2，但是，因為缺乏壟斷供給局面，必定會在其內(nèi)部產(chǎn)生非效率X。當產(chǎn)出為Q2時，平均成本為AC2。

同樣的道理，當產(chǎn)出為Q1時，平均成本就會下降，為AC1，如果壟斷供給者的平均成本是AC1，非效率X產(chǎn)生的成本負擔就會反映在C與A點、D與B點的差距上。這個差距主要體現(xiàn)為在供給中出現(xiàn)的浪費和各種無謂的開支上，包括在供給過程中需要的額外交易費用、以及各種管理費用和浪費等。所以，通過以上分析可以得出結(jié)論，傳統(tǒng)理論上的假設(shè)政府行為只存在公共利益而不存在有限理性是不可能的，在實際過程中，政府行為也會受到各種有限理性因素的影響，只要允許，政府也會追求滿足自身的利益。因為經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，統(tǒng)籌層次提高也導致各地摩擦不斷，地方政府出于地方保護主義，以行政區(qū)為依托，往往會損害整體的養(yǎng)老保險制度利益，實施地方保護主義。

三、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高對策建議

（一）明確公平合理的政府首要原則

目前我們的國家正是在進行養(yǎng)老金制度改革的重要階段，只有當政府行為公平合理了，才有可能實現(xiàn)統(tǒng)籌層次提高的目標，才可能緩解各地利益分配不均的局勢，才能保證我國養(yǎng)老保險制度改革堅定不移的前進發(fā)展，才能保證政府行為公平公正。若想根除政府行為有限理性，保障政府行為公平正義，一方面應(yīng)使地方政府樹立局部利益服從整體利益的觀點。另一方面，作為各地政府總調(diào)節(jié)者的中央政府，其作用也需要強化，同時加強對各行政單位為百姓服務(wù)過程的監(jiān)督，并對各單位的工作成績進行考核。

（二）加大各級財政轉(zhuǎn)移支付能力

首先，應(yīng)明確各級政府養(yǎng)老保險財政投入的責任，明確各級政府的養(yǎng)老保險事宜，做到界限清晰，不存在重疊和空缺部分，在事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分支出責任。根據(jù)支出責任的劃分，建立健全養(yǎng)老保險各級政府財政分擔機制，養(yǎng)老保險財政投入要固定化、正規(guī)化。其次，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險支付制度不能同步統(tǒng)籌，如要提高各地養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，需要對財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)進行合理的建設(shè)，并且完善轉(zhuǎn)移支付制度。在中央政府主持建設(shè)下，不斷發(fā)展和完善社會保險結(jié)構(gòu)和支付制度，保民生、促發(fā)展，逐步降低經(jīng)濟建設(shè)支出和行政管理支出，加大社會保障支出力度。

（三）建立健全有效的信息保障與管理機制

在各級政府的行政決策中，相對應(yīng)的信息系統(tǒng)還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這導致了我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高受到了一定的制約。首先，穩(wěn)固省級信息系統(tǒng)通過省級政府對管轄范圍內(nèi)的各個地區(qū)經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟發(fā)展評估建立起來的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次更能體現(xiàn)該地區(qū)的實際情況。只有先把準確的信息匯總到省級相關(guān)部門，再上傳至中央，這樣才能確保信息的完整性、真實性和準確性。其次，加強養(yǎng)老保險管理體制的建設(shè)。應(yīng)該增強政府部門對養(yǎng)老保險事業(yè)的領(lǐng)導力度，建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老保險行政職能部門。更應(yīng)提升監(jiān)督機構(gòu)行政地位，獨立監(jiān)督機構(gòu)的行政序列。

作者：楊婧單位：安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院