就業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)困境探究范文

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一、福州市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.現(xiàn)狀

(1)政策制度逐步完善

2001年，為促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了相關(guān)政策。2002年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》規(guī)定：自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個(gè)體工商戶(hù)的參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2003年《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了非全日制工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、個(gè)人賬戶(hù)、退休條件和待遇計(jì)發(fā)等方面的內(nèi)容。2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在法律上真正明確了靈活就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)。福州市按照國(guó)家有關(guān)政策的精神，相繼出臺(tái)了本地靈活就業(yè)群體的參保政策。概括起來(lái)，這些政策主要有以下特點(diǎn)：一是給予一定的優(yōu)惠政策，包括低費(fèi)率、政府補(bǔ)貼等。福州市靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率為20%，比正規(guī)就業(yè)的費(fèi)率低8%。福州市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，將享受到財(cái)政每月80元的社會(huì)保險(xiǎn)定額補(bǔ)貼，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)每人每月55元、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)每人每月25元。二是繳費(fèi)方式靈活。福州市靈活就業(yè)參保人員可根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況選擇按月、季、半年或年繳費(fèi)。三是管理上提供便利。為方便靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)，福州市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的參保繳費(fèi)窗口，專(zhuān)門(mén)為他們辦理有關(guān)參保手續(xù)。靈活就業(yè)人員不僅可以上門(mén)進(jìn)行柜臺(tái)申報(bào)、自行在自助繳費(fèi)機(jī)和金融、電信、移動(dòng)部門(mén)自助終端機(jī)上申報(bào)，還可通過(guò)地稅局信息部門(mén)開(kāi)發(fā)的全國(guó)首個(gè)“銀稅通網(wǎng)上繳稅系統(tǒng)”在線申報(bào)繳費(fèi)。

(2)參保人數(shù)不斷增加

自2009年1月1日靈活就業(yè)人員社保費(fèi)移交地稅征收的兩年半來(lái)，福州地稅部門(mén)依托強(qiáng)大的全省社保費(fèi)信息管理系統(tǒng)，為十幾萬(wàn)名靈活就業(yè)人員建立了繳費(fèi)登記電子檔案。截至2011年上半年，福州地稅部門(mén)已經(jīng)累計(jì)為全市178206名城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)，累計(jì)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)突破9億元，全市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保人數(shù)約占總參保人數(shù)的20%，同比增長(zhǎng)了8.5％。(3)農(nóng)村進(jìn)城靈活就業(yè)人員可辦城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)福州農(nóng)村進(jìn)城靈活就業(yè)人員，可到各區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門(mén)下屬的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，辦理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其就業(yè)所在地上一年度農(nóng)民月人均純收入為月繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)費(fèi)率為18％。截至2011年底，福州市共為農(nóng)民工辦理了近2500份養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.存在的主要問(wèn)題

(1)覆蓋率低

盡管近年來(lái)國(guó)家和地方出臺(tái)了靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，靈活就業(yè)人員參保總量在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但相對(duì)城鎮(zhèn)大量存在的非正規(guī)就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，比例仍然很低。截至2011年上半年，福州市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保人數(shù)約占總參保人數(shù)的20%，而農(nóng)民工的參保率更低。由于多數(shù)用人單位拒不依法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工參保，地方政府又沒(méi)有依法強(qiáng)制用人單位為其參保，決大多數(shù)農(nóng)民工并沒(méi)有享受到法定的城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)待遇。農(nóng)民工如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)予以保留。福州市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心相關(guān)人士介紹，目前新農(nóng)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間暫時(shí)還不能轉(zhuǎn)移，這也影響到農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

(2)現(xiàn)行制度的負(fù)向激勵(lì)作用

福州市規(guī)定，從2008年開(kāi)始，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，凡繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)超過(guò)15年者，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金均按當(dāng)?shù)厣弦荒甓壬鐣?huì)平均工資的20%計(jì)發(fā)。這意味著基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低與超過(guò)最低繳費(fèi)年限后的繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短無(wú)關(guān)，以及在同一繳費(fèi)基數(shù)下繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月養(yǎng)金總額影響不顯著，必然產(chǎn)生促使靈活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費(fèi)基數(shù)，盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵(lì)作用。現(xiàn)行政策規(guī)定繳費(fèi)年限滿(mǎn)l5年者，退休時(shí)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)較輕，許多人認(rèn)為退休離自己還很遙遠(yuǎn)，不如趁年輕積累一部分收入，待退休前l(fā)5年開(kāi)始參保也不遲。還有相當(dāng)一部分人員斷保后不立即接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等臨近退休前幾年再重新開(kāi)始繳費(fèi)，以補(bǔ)足15年的繳費(fèi)年限。

(3)制度門(mén)檻高、轉(zhuǎn)移接續(xù)難

按現(xiàn)行政策，靈活就業(yè)人員要按福州市城鎮(zhèn)職工上年度月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)率為20%，但這20%全部由靈活就業(yè)者個(gè)人承擔(dān)，個(gè)人卻只能享受其中8%，相對(duì)有保障和有穩(wěn)定收入的群體就多繳了12%。靈活就業(yè)群體的90%以上是下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工，他們的收人偏低，多數(shù)無(wú)力繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。盡管目前對(duì)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有政策上的支持，但相對(duì)他們的承受能力而言，這種“門(mén)檻過(guò)高”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)對(duì)靈活就業(yè)人員缺少吸引力和激勵(lì)作用，已成為他們參保的瓶頸。福州市金保工程發(fā)展非常迅速，基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部信息的溝通，而這僅限于對(duì)城鎮(zhèn)正規(guī)部門(mén)就業(yè)人員的信息錄入，靈活就業(yè)人員還未納入這一體系，然而靈活就業(yè)人員正是最急需這一系統(tǒng)服務(wù)的部分。因?yàn)殪`活就業(yè)人員由于本身工作關(guān)系和工作場(chǎng)所的不穩(wěn)定性，很難在一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的工作下去，如果他們參保，最方便的是在工作所在地繳費(fèi)，而這與中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和領(lǐng)取規(guī)定相矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)一般實(shí)行省市級(jí)統(tǒng)籌，一旦離開(kāi)這個(gè)地方，沒(méi)有繼續(xù)在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)的話(huà)，基本上不能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，只會(huì)一次性支付個(gè)人賬戶(hù)上的全部金額，并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這顯然不符合靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)。他們中的國(guó)有企業(yè)的下崗、失業(yè)人員，收人高的，在原社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系所在地續(xù)保，收入較低的，只好斷保或要求退保。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和續(xù)保更是一道業(yè)難解的題，由于接續(xù)、轉(zhuǎn)移手續(xù)過(guò)于繁雜，他們往往是采取“一次性支付”的方式“退保”，結(jié)果導(dǎo)致他們流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，他們只參保、不受惠，不僅直接損害了他們享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，也影響了他們參保的積極性。

(4)管理服務(wù)滯后

現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理制度是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)計(jì)的，其主要是面向企事業(yè)單位辦理的，而非本人，缺乏有關(guān)靈活就業(yè)人員本人的各種信息，很難了解每一個(gè)靈活就業(yè)人員的具體情況。而靈活就業(yè)人員參保后，社保機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)工作量大幅增加，但相應(yīng)的人員、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等管理服務(wù)能力卻沒(méi)有增加。在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題也影響到福州市靈活就業(yè)人員的權(quán)益，如養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行的問(wèn)題，養(yǎng)老金的保值增值問(wèn)題，養(yǎng)老金的替代率不統(tǒng)一的問(wèn)題，養(yǎng)老金的征繳、管理、支付不分工的問(wèn)題等。

二、福州市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1.大多數(shù)靈活就業(yè)人員的收入較低

靈活就業(yè)人員作為一個(gè)理性的消費(fèi)者，會(huì)根據(jù)家庭收入合理的安排自己的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄。我們可以把靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)看作是他們所進(jìn)行的儲(chǔ)蓄。當(dāng)靈活就業(yè)人員的收入能夠滿(mǎn)足基本生活需求且收入略有結(jié)余或是結(jié)余很多時(shí)，他們會(huì)把部分收入用于儲(chǔ)蓄，即參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；當(dāng)靈活就業(yè)人員的收入僅能夠維持每月的生活開(kāi)支基本沒(méi)有結(jié)余時(shí)，他們就不會(huì)儲(chǔ)蓄或暫時(shí)不會(huì)儲(chǔ)蓄，即不會(huì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或暫時(shí)不會(huì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定

在一些正規(guī)部門(mén)就業(yè)的靈活就業(yè)人員，如臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工多數(shù)沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，出現(xiàn)了大量“有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系”的現(xiàn)象。現(xiàn)有的靈活就業(yè)人員的參保政策，只是很籠統(tǒng)的指出雇主應(yīng)該繳納的費(fèi)用，但由于被雇傭者可能擁有多個(gè)雇主，到底是應(yīng)該由其中一名雇主替他繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，還是應(yīng)該所有雇主聯(lián)合起來(lái)共同為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，沒(méi)有做出具體的規(guī)定。此種情況下，靈活就業(yè)人員很可能會(huì)被拒之于社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。

3.多數(shù)靈活就業(yè)人員是年輕人，從而缺乏參保的積極性

據(jù)筆者調(diào)查，在福州，參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人近80%是40歲以上“高風(fēng)險(xiǎn)人群”，而“低風(fēng)險(xiǎn)人群”如年輕、健康狀況良好、收入較高的人員參保意識(shí)淡薄。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的起始平均年齡約為30歲，比正規(guī)就業(yè)人員參保的起始平均年齡要晚7到8年。

4.靈活就業(yè)人員申請(qǐng)并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的難度大

繁瑣的限制條件雖然有利于防止養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的流失，但增加了靈活就業(yè)人員申請(qǐng)并領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的難度，降低了各級(jí)政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)困難的靈活就業(yè)人員參保的政策效果。

三、完善福州市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

1.進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)

由于中央沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策法規(guī)，而是由各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)探索。這就為福州市設(shè)計(jì)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度留下余地，福州市在設(shè)計(jì)制度時(shí)既要保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合靈活就業(yè)人員的基本需要。具體有以下幾點(diǎn)：

一是構(gòu)建全覆蓋、財(cái)政支持、自愿參保的制度框架。結(jié)合靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)該群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架應(yīng)把有意愿、能按規(guī)定繳費(fèi)的靈活就業(yè)人員盡量吸納進(jìn)來(lái)，并注意與正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平與銜接。

二是確定適宜的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率。比較可行的辦法是和正規(guī)就業(yè)群體一樣，原則上按實(shí)際收入作為繳費(fèi)基數(shù)，多劃幾個(gè)繳費(fèi)檔次，但不得低于最低工資，從而鼓勵(lì)不同收入水平的靈活就業(yè)人員參保。現(xiàn)行社保制度的高費(fèi)率是由于參保單位和個(gè)人承擔(dān)了過(guò)去的歷史債務(wù)所造成的。我們認(rèn)為，歷史債務(wù)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，靈活就業(yè)人員參保不背國(guó)有單位的歷史債務(wù)，按照無(wú)歷史債務(wù)條件下的收支平衡思路來(lái)重新設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，應(yīng)適當(dāng)降低繳費(fèi)率，或在20%的繳費(fèi)中，12%進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，8%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)。

三是延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，調(diào)整計(jì)發(fā)辦法，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。為解決靈活就業(yè)群體時(shí)常發(fā)生的“斷保”問(wèn)題和逆向選擇問(wèn)題，目前制度規(guī)定的繳費(fèi)年限(15年)偏短，建議延長(zhǎng)到20年。對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年不足20年的，按實(shí)際繳費(fèi)年限打折計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)超過(guò)20年的，可借鑒差額累進(jìn)稅的原則，實(shí)行繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)掛鉤的激勵(lì)性措施，并允許在不同統(tǒng)籌地區(qū)所獲得養(yǎng)老金可以累加。此外，可以通過(guò)提高靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金替代率，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，最終做到與公務(wù)員和事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金替代率不差上下。

四是解決養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。現(xiàn)行養(yǎng)老金賬戶(hù)分成統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)兩部分，靈活就業(yè)人員跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，只能帶走個(gè)人賬戶(hù)部分，而統(tǒng)籌基金則沉淀在當(dāng)?shù)責(zé)o法轉(zhuǎn)出，這顯然很不公平，因?yàn)檫@20%全部是由自己繳的。靈活就業(yè)人員離開(kāi)福州時(shí)社會(huì)保障部門(mén)可考慮將其全部繳費(fèi)轉(zhuǎn)出。如果福州市與其他地方的政策不一致，則由轉(zhuǎn)入地的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)確定可抵算的保障水平和保障年限，等靈活就業(yè)人員退休后把積累的養(yǎng)老金全部匯集到退休時(shí)定居地所在的統(tǒng)籌區(qū)域，按月發(fā)放。

2.提高管理能力

福州市社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)繼續(xù)探索新的管理和服務(wù)辦法，做好靈活就業(yè)人員參保、轉(zhuǎn)移、續(xù)保等工作，為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。可設(shè)立專(zhuān)門(mén)通道，方便隨時(shí)繳費(fèi)；提供個(gè)人查詢(xún)服務(wù)，增加管理的透明度等。在已有的“基本養(yǎng)老金關(guān)系接續(xù)卡”等基礎(chǔ)上，研制全國(guó)通用的社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)記錄表或卡，使靈活就業(yè)人員本人或用人單位不論在哪個(gè)城市、哪個(gè)企業(yè)，只辦理一次社會(huì)保險(xiǎn)登記，就可以以該社會(huì)保險(xiǎn)為依據(jù)，不間斷地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)行記錄、接續(xù)、轉(zhuǎn)移，做到“通用、簡(jiǎn)便”。

3.繼續(xù)完善政府優(yōu)惠扶持政策

對(duì)于下崗職工和其他生活困難的靈活就業(yè)人員，福州市應(yīng)采取政府補(bǔ)貼部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法推動(dòng)他們參保、續(xù)保。為鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)吸納下崗人員，可以將政府對(duì)下崗失業(yè)人員的生活補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)他們就業(yè)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，在稅費(fèi)減免、資金投入、就業(yè)服務(wù)等方面給予政策傾向，增加他們的收入，提高他們的繳費(fèi)能力。

4.加大勞動(dòng)保障監(jiān)察處理度

一是加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民的守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；二是強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察處理度，對(duì)一切違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的及時(shí)予以糾正和制止；三是加強(qiáng)合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上做好農(nóng)民工維權(quán)工作。當(dāng)然，福州市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保障，還有賴(lài)于我國(guó)社會(huì)保障這個(gè)宏大的系統(tǒng)工程的進(jìn)一步推進(jìn)和完善，如做實(shí)養(yǎng)老金實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、推動(dòng)多元化的養(yǎng)老機(jī)制、確保社保基金的保值增值、完善社保基金的征繳管理和支付制度，以及保障靈活就業(yè)群體切身利益的勞動(dòng)就業(yè)政策和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)政策的完善。同時(shí)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決更需要我國(guó)戶(hù)籍制度改革與之配套。

作者：馬改艷徐學(xué)榮單位：福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院