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根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，我國老齡化進(jìn)程逐步加快。普查顯示，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)。隨著我國社會老齡化問題的日趨突出，如何使老人的基本生活得到保障，使其能夠安居樂業(yè)，已經(jīng)成為一個很重要的社會問題。
一、我國養(yǎng)老保險制度基本概況
在我國，養(yǎng)老保險包括基本養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。其涵義是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。商業(yè)養(yǎng)老保險是由生存保險和死亡保險結(jié)合而成，是生死兩全保險的特殊形式。被保險人不論在保險期內(nèi)死亡或生存到保險期滿，均可領(lǐng)取保險金，即可以為家屬排除因被保險人死亡帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，又可使被保險人在保險期結(jié)束時獲得一筆資金以養(yǎng)老。其中，基本養(yǎng)老保險具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，即通過國家立法，依法強(qiáng)制實(shí)施。商業(yè)保險養(yǎng)老保險屬于自愿保險，是否愿意投保以及投保多少，均由投保人與被保險人自愿所為。本文主要探討的是具有強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險。
二、建立養(yǎng)老保險制度的理論基礎(chǔ)
隨著時代的發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”這一鄉(xiāng)土中國的倫理基石已悄然發(fā)生著變化。未來，越來越多的家庭將出現(xiàn)4個老年人、1對夫婦和1個孩子的“四二一”結(jié)構(gòu)。高額的房價及教育支出已經(jīng)使得更多的年輕人承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。在此情況下，很難合理地保障老年人的經(jīng)濟(jì)需求。同時，據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示，全國城市地區(qū)有近一半的老人沒有子女相伴，而農(nóng)村“空巢”老人的比重也占到四成左右。如果考慮農(nóng)村大量勞動力外出打工因素，農(nóng)村“空巢”化更加嚴(yán)重。[1]據(jù)預(yù)測到本世紀(jì)中葉，中國人口的1/3將是老年人。[1]以上事實(shí)表明如何保障老年人的基本生活、基本醫(yī)療及其權(quán)益是未來中國政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公民養(yǎng)老權(quán)是公民在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的年齡界限后，或者在年老喪失勞動能力的情況下，有權(quán)獲得國家和社會的物質(zhì)幫助以及家庭的贍養(yǎng)扶助。其內(nèi)容主要包括對老年人的經(jīng)濟(jì)保養(yǎng)、生活照料、精神慰藉以及支持老年人參與社會發(fā)展等方面。公民養(yǎng)老權(quán)即是一項基本人權(quán)，又是一項憲法權(quán)利。具有符合人民利益的道德正當(dāng)性和國際國內(nèi)立法所認(rèn)可的合法性。《世界人權(quán)宣言》第二十二條規(guī)定：每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。[2]我國《憲法》第四十四條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。第四十五條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。由此，本文認(rèn)為在老齡化快速發(fā)展的中國，保障公民養(yǎng)老權(quán)是國家和政府的重要責(zé)任。社會保險制度是實(shí)現(xiàn)公民養(yǎng)老權(quán)的重要形式之一。國家或政府負(fù)有建立社會保險制度，承擔(dān)社會保險制度運(yùn)行，提供政府財政支持的責(zé)任。[3]社會保險是一種公共產(chǎn)品，國家有義務(wù)為每一個公民提供必要的生存保障，解決公民的生存之憂，從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。[3]社會保險制度是對國民收入的分配與再分配制度。屬于社會財富的“第二次分配”應(yīng)恪守分配正義與社會公平原則。羅爾斯認(rèn)為，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”[4]（P1）“任何初次分配都必定是非常不平等的，而非常不平等的分配則是不正義的，所以需要國家通過再分配來改變初次分配的不平等，來改善那些社會處境最差者，以達(dá)到更大程度的平等。”[2]社會保險制度是為了實(shí)現(xiàn)社會公平正義的價值目標(biāo)而采取的一種機(jī)制，用以彌補(bǔ)市場分配的不足。作為社會保險制度的具體形式之一，基本養(yǎng)老保險制度的基本功能就是通過再分配機(jī)制，緩解社會分配不公平所造成的影響，為社會老年人提供基本生活保障，[3]有效實(shí)現(xiàn)公民養(yǎng)老權(quán)。可喜的是我國在2010年10月通過《社會保險法》標(biāo)志著我國關(guān)注分配正義，注重社會公平，保障基本人權(quán)，強(qiáng)化國家責(zé)任的立法進(jìn)入一個新階段。該法對基本養(yǎng)老保險制度做出了系統(tǒng)規(guī)定彰顯了先進(jìn)的立法理念，但仍存在不足和需要改進(jìn)的空間。綜上所述，中國面對嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢，其最大挑戰(zhàn)是社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老保險是為退出社會勞動的勞動者提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)來源，以保障其退休后的基本生活，其享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)是法定的，其物質(zhì)基礎(chǔ)來源于養(yǎng)老保險基金，其最后責(zé)任人是國家，具有穩(wěn)定性和可預(yù)見性。因此養(yǎng)老保險制度為社會養(yǎng)老保障提供了有效的資金支持，是解決養(yǎng)老問題，維護(hù)公民養(yǎng)老權(quán)的首要措施。
三、現(xiàn)有法律制度存在的問題及對策
規(guī)范養(yǎng)老保險的現(xiàn)有法律法規(guī)主要有《社會保險法》、《保險法》、《勞動法》第72條、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》等。縱觀這些法律法規(guī)，本文認(rèn)為現(xiàn)有養(yǎng)老保險法律制度主要存在以下問題。
（一）基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶缺乏有效的監(jiān)管和運(yùn)用社會保險法第11條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。第12條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，記入個人賬戶。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。2006年上海社保基金挪用案警示我們要確保基金的安全和保值增值，必須加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)、有效的監(jiān)督體系，即“龐大”的保命錢必須要有嚴(yán)格的監(jiān)管制度。[5]有效監(jiān)管體系的建立依賴于養(yǎng)老保險的法律制度。養(yǎng)老保險必須依法進(jìn)行。首先，應(yīng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險征收主體。盡管社會保險法規(guī)定社會保險費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，這在立法上確實(shí)是一大進(jìn)步，但遺憾的是其并沒有以法律的形式規(guī)定具體的征收部門，僅籠統(tǒng)規(guī)定社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時足額征收社會保險費(fèi)。建議從法律的層面具體規(guī)定征收部門，讓征收工作有法可依。其次，養(yǎng)老基金應(yīng)專款專用，依法進(jìn)行。社會保險法規(guī)定社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用。但是如何具體有效地監(jiān)督養(yǎng)老基金的運(yùn)用缺乏可操作性。我國并沒有建立有效的公民個人對其養(yǎng)老保險個人賬戶的查詢機(jī)制，并且公民個人的監(jiān)督意識淡薄，因此建議應(yīng)加強(qiáng)對公民個人的法制宣傳，并建立有效的個人賬戶查詢機(jī)制，讓全社會監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的運(yùn)作。最后，養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)行策略有待調(diào)整。目前在我國養(yǎng)老保險基金的投資渠道被限制在存銀行、買國債等有限的范圍內(nèi)，基金的保值增值不僅難以實(shí)現(xiàn)，甚至還有可能受到通貨膨脹的影響而出現(xiàn)基金貶值，不利于養(yǎng)老保險制度保障能力的提高。[6]因此立法在防止挪用養(yǎng)老保險基金的同時，需要確立使養(yǎng)老保險基金保值增值的合理運(yùn)用方式。
（二）不同人員養(yǎng)老保險待遇差別大，難以實(shí)現(xiàn)法律的公平價值社會保險法第10條規(guī)定：職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。由此可見社會保險法將基本養(yǎng)老保險的覆蓋面擴(kuò)大到幾乎所有的從業(yè)人員，包括公務(wù)員、企事業(yè)單位人員、工人以及農(nóng)民工。這反映了立法的進(jìn)步，表明立法者進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。眾所周知，農(nóng)民工為城市的發(fā)展與建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是其合法權(quán)益往往無法得到很好的保障。社會保險法第一次以法律的形式規(guī)定了農(nóng)民工必須參加基本養(yǎng)老保險，以強(qiáng)制方式保障農(nóng)民工退出勞動崗位后的基本生活。但是，社會保險法僅僅實(shí)現(xiàn)了參加養(yǎng)老保險上的形式公平，事實(shí)上農(nóng)民工與國有企事業(yè)單位及公務(wù)員相比，其退出勞動市場后的養(yǎng)老保險待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有企事業(yè)單位及公務(wù)員享受的養(yǎng)老保險待遇。此外，企業(yè)職工、事業(yè)單位從業(yè)人員及公務(wù)員相互之間的養(yǎng)老保險待遇也是有明顯差別的，其中公務(wù)員的養(yǎng)老保險待遇最高。目前養(yǎng)老保險改革的方向是讓事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)看齊，即降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，但是公務(wù)員卻獨(dú)立于改革之外。因此現(xiàn)有立法以及養(yǎng)老金改革的方法都顯露出目前制度的不公平性，建議養(yǎng)老金制度以及相關(guān)立法及改革加大對農(nóng)民工權(quán)益的保障，適當(dāng)提高農(nóng)民工的養(yǎng)老保險待遇，并且加大力度改革企事業(yè)單位及公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度。
（三）基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題2009年12月29日國務(wù)院辦公廳了《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨省、市、自治區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。但沒有規(guī)定城鄉(xiāng)養(yǎng)老跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，即沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老和新農(nóng)保間的通道，城鄉(xiāng)間流動人員的養(yǎng)老權(quán)益缺乏制度保障。[7]新農(nóng)保和城保在參保條件、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平等方面存在較大差異。城保養(yǎng)老基金分為統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金，單位費(fèi)率為20%，其繳費(fèi)全部計入統(tǒng)籌基金，個人按8%繳費(fèi)，全部計入個人賬戶；新農(nóng)保基金分為個人賬戶和基金養(yǎng)老金，個人賬戶資金來自個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財政補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金來自國家財政和地方財政。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度間的轉(zhuǎn)移銜接問題是我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要瓶頸。[7]2011年7月開始實(shí)施的《社會保險法》第19條規(guī)定：個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。該條以法律的形式明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，具有一定的便民性。其主要是針對退保問題，最大的利益相關(guān)者是農(nóng)民工群體。同時其“分段計算，統(tǒng)一支付”的原則性規(guī)定為城鄉(xiāng)社保轉(zhuǎn)接提出了基本思路。但《社會保險法》的規(guī)定存在不足，如其對保險轉(zhuǎn)接問題的規(guī)定過于原則化，缺乏可造作性；養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次依然較低。目前的統(tǒng)籌層次問題實(shí)際上是一個地區(qū)分割問題，而地區(qū)分割必然意味著封閉，故而有了轉(zhuǎn)移問題。這種方法的出發(fā)點(diǎn)僅僅在于勞動力市場的流動，而根本無暇顧及社會保險制度以及基金的運(yùn)作規(guī)律。[5]本文以為徹底解決此問題的唯一辦法是將基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)為全國統(tǒng)一。
（四）養(yǎng)老保險征收難問題社會保險法第12條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，記入個人賬戶。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。因此養(yǎng)老保險繳費(fèi)主體包括用人單位、職工及其他勞動者。實(shí)踐中很多企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)，一些靈活就業(yè)的勞動者也不愿繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。本文以為原因有兩點(diǎn)：一是養(yǎng)老保險費(fèi)征收行為定性不清；二是養(yǎng)老保險費(fèi)征收數(shù)額欠缺法律依據(jù)。社會保險法并沒有明確規(guī)定由政府哪個部門進(jìn)行養(yǎng)老保險征收，并且沒有明確賦予社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)以強(qiáng)制征收權(quán)。依社會保險法第60條，企業(yè)職工及用人單位必須繳納養(yǎng)老保險，其他人員“可以”繳納，因此養(yǎng)老保險費(fèi)征收并不完全具有強(qiáng)制性，造成一些靈活就業(yè)的勞動者不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。由于對養(yǎng)老保險費(fèi)征收行為的性質(zhì)定性不清，實(shí)踐中一些勞動者由于不了解國家的養(yǎng)老保險制度對政府的征收行為甚至產(chǎn)生抵觸情緒。本文建議立法應(yīng)將養(yǎng)老保險費(fèi)征收行為明確定性為具有強(qiáng)制性的具體行政行為，相關(guān)政府應(yīng)積極宣傳國家的養(yǎng)老保險制度，讓勞動者了解國家的基本養(yǎng)老保險制度，必要時社會保險法第60條應(yīng)將其他人員“可以”繳納，修改為“應(yīng)當(dāng)”繳納，使養(yǎng)老保險費(fèi)的征收行為的強(qiáng)制性在征收對象上得到統(tǒng)一。此外，目前并沒有以法律的形式規(guī)定用人單位的繳納比例，僅在1997年頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱企業(yè)繳費(fèi)）的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個人帳戶的部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱個人繳費(fèi)）的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。由于此國務(wù)院規(guī)范性文件效力層級低，并且沒有規(guī)定具體比例，企業(yè)少繳或拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)并不構(gòu)成違法。因此建議以較高層級的法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)基本養(yǎng)老金的繳納比例。
（五）養(yǎng)老金被冒領(lǐng)問題近幾年，養(yǎng)老保險金被冒領(lǐng)的事件頻繁發(fā)生。據(jù)廣東省社保局透露截至2011年7月惠及千萬廣東農(nóng)民的新農(nóng)保參保人員中混進(jìn)了787名已經(jīng)死去的冒領(lǐng)者。[8]據(jù)國家勞動保障部有關(guān)資料統(tǒng)計，1999年全國發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金7511人，冒領(lǐng)金額2032萬元；2000年發(fā)現(xiàn)10440人，冒領(lǐng)3119萬元，比上年增加39%；2001年發(fā)現(xiàn)15500人，冒領(lǐng)3909萬元，比上年增加48%；2002年1-6月份發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)9670人，1935萬元。[9]為何養(yǎng)老金冒領(lǐng)事件屢屢上演？本文以為原因主要有以下兩點(diǎn)：首先，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動使得冒領(lǐng)事件頻繁發(fā)生。目前公務(wù)員養(yǎng)老金水平最高，其次是事業(yè)單位人員，再次是國有企業(yè)人員。基于對金錢財富的追求，一些親屬尤其是異地居住人員心存僥幸，通過造假冒領(lǐng)養(yǎng)老金。其次，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度不存在明文的養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)程序規(guī)定,沒有嚴(yán)格的養(yǎng)老保險檔案管理方面的法律規(guī)范,為冒領(lǐng)養(yǎng)老金制造了漏洞。[5]為徹底的防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)的再次發(fā)生，本文提出以下建議：一是制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金申領(lǐng)支付程序，并建立嚴(yán)格的帶領(lǐng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對異地居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的認(rèn)證。二是制定執(zhí)法依據(jù)，加大對冒領(lǐng)等違法行為的處罰力度。養(yǎng)老保險基金不是政府的錢,而是全體職業(yè)勞動者的錢,誰冒領(lǐng)了養(yǎng)老金就是對其他參加保險當(dāng)事人權(quán)利的侵害。因此對違法冒領(lǐng)行為應(yīng)加大懲處，必要時相關(guān)人員的追究刑事責(zé)任。三是建立群眾監(jiān)督與獎勵機(jī)制。
（六）養(yǎng)老保險糾紛問題目前我國的養(yǎng)老保險制度正處于轉(zhuǎn)型與變革過程中，養(yǎng)老金支付呈現(xiàn)多樣化，如公務(wù)員及國有企事業(yè)單位依然由單位負(fù)擔(dān)離退休人員的養(yǎng)老待遇，此種情況下發(fā)生糾紛，可以通過勞動爭議仲裁、勞動爭議訴訟程序解決。但是，其他用人單位的離退休人員的養(yǎng)老保險費(fèi)已開始實(shí)行社會統(tǒng)籌,離退休人員不能向所在單位主張養(yǎng)老權(quán)利，此種情況下，離退休人員應(yīng)如何主張自己的權(quán)利。根據(jù)社會保險法的規(guī)定社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付養(yǎng)老保險金的義務(wù)，并規(guī)定其不履行義務(wù)時的相關(guān)責(zé)任。但是遺憾的是社會保險法并沒有對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與離退休人員之間關(guān)于養(yǎng)老保險待遇問題的糾紛進(jìn)行明確的定性，并且沒有為作為弱勢群體一方的離退休人員對養(yǎng)老保險金支付有異議時提供一條明確的救濟(jì)途徑。本文建議相關(guān)立法將當(dāng)事人與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的糾紛定性為行政爭議，在發(fā)生糾紛時當(dāng)事人可以通過行政復(fù)議、行政訴訟的方式維護(hù)自己的權(quán)益。有觀點(diǎn)認(rèn)為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，不能“行政”，因此當(dāng)事人與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的糾紛不應(yīng)定性為行政糾紛。[5]本文以為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是得到社會保險行政部門授權(quán)的社會公共機(jī)構(gòu)，具有一定的行政權(quán)力，能夠成為行政訴訟被告。
綜上所述，在逐步步入老齡化社會的中國，養(yǎng)老已不僅僅是個人事務(wù)，而是為整個社會所關(guān)注的社會事務(wù)，失控的養(yǎng)老問題可能惡化政府的救濟(jì)負(fù)擔(dān)，并帶來一系列的社會連鎖問題，因此養(yǎng)老成為政府介入的個人事務(wù)。[5]隨著社會保險法的制定與頒布，基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在我國各大城市及鄉(xiāng)村逐步實(shí)施起來。但是基本養(yǎng)老保險制度的變革與推行依然困難重重，其面臨的問題錯綜復(fù)雜，本文就我國養(yǎng)老保險法律制度中的六大問題就行了探討，希望有益于我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。