養(yǎng)老保險基金缺口范文
本站小編為你精心準備了養(yǎng)老保險基金缺口參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
（一）我國養(yǎng)老保險基金缺口規(guī)模。中國養(yǎng)老保險基金存在缺口，是政府和社會各界都公認的事實，但對這個缺口規(guī)模的大小，卻沒有達成比較一致的結(jié)論。下面介紹幾種研究成果的缺口測算規(guī)模，從缺口的量化認識來看劃撥國有股解決這一缺口的可行性和必要性。
1、世界銀行測算的中國養(yǎng)老保險基金缺口。世界銀行對中國養(yǎng)老保險基金缺口的測算是不斷變化的。根據(jù)世界銀行基于1995年中國第一次試行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度方案的測算，認為養(yǎng)老金隱性債務為1994年GDP的46％～49％，即21468億～22868億。如果提高費率，缺口還可以下降，在繳費率為18％的情況下，養(yǎng)老保險基金缺口為1.92萬億元。但根據(jù)世界銀行一項新的測算結(jié)果，中國的隱性養(yǎng)老金債務約為1998年GDP的94％，即72349億元。
2、國務院體改辦《中國養(yǎng)老保險隱性債務研究》課題組的測算結(jié)果。國務院體改辦宏觀司和美國安泰國際保險公司合作，詳細測算了中國養(yǎng)老保險基金的隱性債務。在該課題組2002年發(fā)表的研究報告中，對隱性債務分5種方案和3種投資回報率測算，得到的債務規(guī)模在27627億元至119354億元之間。
3、勞動保障部社會保險所“中國社會保障體系研究”課題組的測算結(jié)果。他們在2001年完成的“中國養(yǎng)老保險基金測算與管理”報告中，對養(yǎng)老保險基金缺口進行詳細的數(shù)學測算，按照現(xiàn)行退休年齡，社會統(tǒng)籌基金在未來28年中平均每年將出現(xiàn)1030億元的缺口，總?cè)笨?.88萬億元。
在上述測算結(jié)果中，大體可以對中國養(yǎng)老保險基金的缺口規(guī)模分為低、中、高三種類型。可以把測算結(jié)果不足3萬億元的稱為低估算類型；把測算結(jié)果在3萬億元至7萬億元的稱為中估算類型；把測算結(jié)果超過7萬億元的稱為高估算類型。其中低估算類型是比較容易算出來的，是一種比較短期和現(xiàn)實的測算。但是，如果處理不好養(yǎng)老保險制度的設計，養(yǎng)老保險基金的運營管理等問題，其債務規(guī)模可能向中估算類型或高估算類型發(fā)展。當然，這個缺口是針對全國數(shù)據(jù)測算出來的，各省、自治區(qū)、直轄市的省級養(yǎng)老保險金的收支情況差異很大，在東北等老工業(yè)基地和離退休人員多的省份，養(yǎng)老金缺口可能會更大。
（二）我國養(yǎng)老保險基金缺口形成的原因。造成我國養(yǎng)老保險基金缺口規(guī)模如此巨大的原因是多方面的，究其主要原因，應把它視為養(yǎng)老保險制度變遷帶來的成本。從20世紀八十年代開始，中國逐步改革養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過十幾年的努力，初步明確并逐步建立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結(jié)合的部分積累養(yǎng)老保險制度。但是，這種新制度的前提是“社會統(tǒng)籌”部分的基金能夠滿足已經(jīng)退休人員和不斷退休人員的退休金需求，這樣才能使沒有繳納退休金的職工得到退休金。所以，只有在退休人員數(shù)量少、收繳情況較好的情況下，新制度才可以正常運行。問題是1997年開始實施的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度沒有嚴格控制住退休金的迅速增長，導致“社會統(tǒng)籌”部分的基金在新制度建立初期就無法滿足已經(jīng)退休和不斷退休人員的退休金需求。這樣，很快使“社會統(tǒng)籌”基金入不敷出，導致社會統(tǒng)籌基金出現(xiàn)越來越大的缺口，“個人賬戶”的積累基金不得不被挪作社會統(tǒng)籌基金使用。
總之，中國在計劃經(jīng)濟體制下積累了相當數(shù)量的退休金債務，新制度安排對這些債務估計不足，沒有建立單獨的債務補償基金，當國有企業(yè)改革加快，大量職工退休和提前退休時，導致養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)大規(guī)模缺口。值得注意的是，養(yǎng)老保險基金的缺口將隨著人口老齡化的加劇而越趨嚴重，將使社會保障制度和國家財政不堪重負。因此，妥善解決我國養(yǎng)老保險基金缺口問題，對完善我國社會保障體系乃至整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
二、劃撥國有股解決我國養(yǎng)老保險基金缺口的合理性與可行性
（一）合理性。從國有資產(chǎn)總量看，建國初期的國有資產(chǎn)只有200億元，1993年上升到34950億元，增加175倍。這是在幾十年的低工資、低消費、高積累率的條件下形成的，主要是國有企業(yè)中的老年人、中年人過去的勞動貢獻的積累。所以，在現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量上，實際包含著相當一部分國家對國有企業(yè)職工的負債，現(xiàn)在盤活部分國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社保基金，實際是國家對職工的一種返還，因而是合理的。
（二）可行性。開通籌資渠道是否可行，關鍵看是否有“貨”，是否能操作。
1、這條“河”里大有“魚”在。據(jù)有關資料表明，我國國有凈資產(chǎn)值為2.2萬億元，如果考慮資產(chǎn)的質(zhì)量變化，企業(yè)所占土地價值和通脹因素，則會達到3萬億元左右，而每年需支付的社會保險費占國有凈資產(chǎn)的比例不大，從中盤活，劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)存量，基金的缺口度有所縮小。
2、有初步的盤活方式。隨著經(jīng)濟體制改革的進行，針對不同類型的國有企業(yè)采取不同的盤活方式：如對扭虧無望的企業(yè)實行破產(chǎn)、拍賣，對大中型企業(yè)實行公司制，對國有小企業(yè)實行股份合作制等，通過這些方式既可以促進經(jīng)濟改革，又可盤活一定量的國有資產(chǎn)彌補基金缺口。
3、有靈活多樣的劃轉(zhuǎn)辦法：一次性和多次性。一次性是將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣所得的資金合理過渡為社會基金，以救近火之急。另一種辦法是結(jié)合國有企業(yè)改制，將部分國有資產(chǎn)存量以股權的形式折算人社保金。即在改制企業(yè)里，將與老年人和中年人的社保金相對應部分從現(xiàn)在的企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以股權的形式由保險機構持有，然后將部分股權所得收益根據(jù)職工的工作年齡和原工資水平倒算出他們應得份額。
三、劃撥國有股的方式選擇
（一）對于國內(nèi)首次上市(IRO)的上市公司，如果有國有股，在上市時統(tǒng)一劃撥其國有股股權的20～30％給全國社保基金理事會或省級統(tǒng)籌基金，這部分股權在上市之初就明確屬于中央和省級社保基金所有，性質(zhì)是非流通的一般法人股。中央和省級社保基金雖然沒有以現(xiàn)金出資，但和其他一般法人股一樣享受同等待遇，在將來非流通股轉(zhuǎn)流通股的過程中，在同等條件下可以考慮優(yōu)先轉(zhuǎn)化為流通股。這樣，新上市股票劃撥國有股股權的辦法是為了保證社保基金有比較固定和可以預見的資產(chǎn)收人來源，否則可能會出現(xiàn)“吃了上頓沒下頓”的問題。對國外新上市的公司繼續(xù)執(zhí)行原來的現(xiàn)金減持辦法，以保證社保基金的現(xiàn)金流動性要求。
（二）國內(nèi)已經(jīng)上市的股權屬于中央政府所有的上市公司，對于那些國家認為在國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域，統(tǒng)一劃撥上市公司國有股股權的20％～30％給全國社保基金理事會，這部分股權可以作為保持國有控股地位而“長期持有”，沒有特殊情況一般不得轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，而通過持有股份的分紅來體現(xiàn)作為股東的權益。
（三）對于國內(nèi)已經(jīng)上市的股權屬于中央和地方政府所有的上市公司，在國有股可以不控股的競爭性行業(yè)和領域，統(tǒng)一劃撥其國有股股權的20％～30％，按照其股權權屬分別給全國社保基金理事會和省級統(tǒng)籌基金。這部分股權可以在需要現(xiàn)金時率先通過拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式變現(xiàn)，彌補社保基金的資金缺口。
提要養(yǎng)老保險基金缺口問題已經(jīng)成為影響我國養(yǎng)老保險制度良性運行的最突出問題。本文在分析我國養(yǎng)老保險基金缺口規(guī)模和原因的基礎上，提出解決的有效方式——劃撥國有股，并進一步分析當前形勢下劃撥國有股解決基金缺口問題的合理性、可行性，以及劃撥方式。