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一、河南省城市投資環(huán)境的評價(jià)與分析
(一)評價(jià)方法
對于河南投資環(huán)境的研究,不同的學(xué)者采用了不同的方法,就目前來看,既有定性分析又有定量分析,但就目前來看,還沒有人采用層次分析法對河南投資環(huán)境進(jìn)行一個(gè)定量與定性相結(jié)合的研究。本文就主要采用層次分析法來分析和評價(jià)河南投資環(huán)境。層次分析法(AnalyticHierarchyProcess,簡稱AHP法)是美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty在1973年提出的一種定量與定性相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法,具體步驟一是建立層次結(jié)構(gòu)模型,確定最高層(這一層次中只有一個(gè)元素,也稱目標(biāo)層)、中間層(包括所需要考慮的準(zhǔn)則、子準(zhǔn)則,因此也稱為準(zhǔn)則層)和最底層(也稱為措施層或方案層)。二是構(gòu)造判斷矩陣,采取對因子進(jìn)行兩兩比較建立成對比較矩陣的辦法。即每次取兩個(gè)因子xi和xj,以aij表示xi和xj對Z的影響大小,全部比較結(jié)果用矩陣A表示,稱A為Z-X之間的成對比較判斷矩陣。設(shè)xi與xj對Z的影響之比為aij,則xj與xi對Z的影響之比為aij的倒數(shù)。三是層次單排序及一致性檢驗(yàn)。判斷矩陣A對應(yīng)于最大特征值λmax的特征向量W,經(jīng)歸一化后即為同一層次相應(yīng)因素對于上層次某因素相對重要性的排序權(quán)值。同時(shí)對判斷矩陣作一致性檢驗(yàn)。四是層次總排序及一致性檢驗(yàn)??偱判驒?quán)重自上而下地將單準(zhǔn)則下的權(quán)重進(jìn)行合成。
(二)河南省城市投資環(huán)境的評價(jià)
1.確定評價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)
根據(jù)層次分析法原理,采用1-9標(biāo)度,構(gòu)建A、B1、B2、B3、B4、B5層的判斷矩陣,計(jì)算其權(quán)重值,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)過計(jì)算最終得到各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。
2.投資環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理
由于評價(jià)指標(biāo)的計(jì)量單位不一,無法直接進(jìn)行比較,因此根據(jù)各因素、因子的作用性質(zhì)及表現(xiàn)形式,采取極大值和極小值兩種模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算。如人均GDP反映一個(gè)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,是正指標(biāo),因此是越大越好,根據(jù)極大值標(biāo)準(zhǔn)化處理,即某一地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化值=GDPi/GDPmax;對于交通事故發(fā)生數(shù),反映的是一個(gè)城市民事安全狀況,當(dāng)然是越少越好,根據(jù)極小值標(biāo)準(zhǔn)化處理,即某一地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化值=交通事故發(fā)生數(shù)min/交通事故發(fā)生數(shù)i。
3.計(jì)算綜合評分
按所計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)值,分別對各個(gè)評價(jià)對象按照權(quán)重加權(quán)綜合評分,結(jié)果如表1所示:
(三)河南城市投資環(huán)境的評價(jià)結(jié)果
通過以上對河南18個(gè)城市的投資環(huán)境以及其協(xié)調(diào)度的評分結(jié)果,可以得出如下結(jié)論:
第一,河南大部分城市投資環(huán)境一般,投資環(huán)境好的城市較少。
根據(jù)河南各城市投資環(huán)境的評分結(jié)果,可以將18個(gè)城市按得分劃分為五個(gè)層次:
第一層次:得分在0.7以上,定義為城市投資環(huán)境優(yōu),只有鄭州市(0.8062)符合這一標(biāo)準(zhǔn);
第二層次:得分在0.6-0.7之間,定義為城市投資環(huán)境較優(yōu),只有洛陽市(0.6011)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。
第三層次:得分在0.5-0.6之間,定義為城市投資環(huán)境次優(yōu),有三個(gè)城市符合這一標(biāo)準(zhǔn),分別是焦作(0.5453)、濟(jì)源(0.5060)、新鄉(xiāng)(0.5000)。
第四層次:得分在0.4-0.5之間,定義為城市投資環(huán)境一般,這一層次包括十個(gè)城市:分別是三門峽(0.4703)、平頂山(0.4658)、許昌(0.4475)、漯河(0.4468)、南陽(0.4412)、安陽(0.4326)、鶴壁(0.4133)、周口(0.4069)、商丘(0.4039)、濮陽(0.4006)。
第五層次:得分在0.3-0.4之間,定義為城市投資環(huán)境較差,有三個(gè)城市,分別是開封(0.3939)、信陽(0.3725)、駐馬店(0.3620)。
一方面從得分的集中區(qū)間來看,河南大部分城市的投資環(huán)境處于第四層次,屬于一般水平。投資環(huán)境優(yōu)或較優(yōu)的城市只有鄭州和洛陽。另外開封、信陽、駐馬店還屬于投資環(huán)境較差的層次,改善投資環(huán)境的任務(wù)還很重;另一方面,從全省平均水平看,各市得分的平均值為0.4675,即處于第四層次,屬于投資環(huán)境一般水平。
第二,不同地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)劣相差懸殊。從前面的分析可以看到,雖然河南大部分城市投資環(huán)境都處于一般水平,但整體來看,不同城市間投資環(huán)境的差距較大。一方面,從投資環(huán)境優(yōu)的鄭州與投資環(huán)境最差的駐馬店相比,鄭州的投資環(huán)境得分是駐馬店投資環(huán)境得分的2.23倍;另一方面,從河南投資環(huán)境地域上的協(xié)調(diào)性來看,也是較低的。河南省18個(gè)城市投資環(huán)境得分的平均值為0.4675,標(biāo)準(zhǔn)差為0.1042,因此河南投資環(huán)境地域上的協(xié)調(diào)度=1-0.1042/0.4675=0.78,屬于亞協(xié)調(diào)發(fā)展。這種不同城市間投資環(huán)境的差距必將導(dǎo)致各城市吸引投資能力的不同,進(jìn)而反映在各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不同。
第三,在一些投資環(huán)境較好的城市中存在著協(xié)調(diào)度低的問題。比較典型的像鄭州市,在我們研究的投資環(huán)境五個(gè)子系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平子系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施狀況子系統(tǒng)得分率都在90%以上,人力資源與科技教育子系統(tǒng)和市場狀況子系統(tǒng)得分率也在80%以上,但社會(huì)服務(wù)與民事安全子系統(tǒng)的得分率只有28%。各子系統(tǒng)之間的發(fā)展很不平衡,主要是社會(huì)服務(wù)與民事安全子系統(tǒng)得分太低。這說明隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其社會(huì)事業(yè)沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。
二、改善河南投資環(huán)境的思考
(一)提高人力資源素質(zhì)
河南人口居全國第一位,人力資源豐富,勞動(dòng)力成本低,但人力資源素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在反映河南人力資源環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)中,“每十萬人口中高中畢業(yè)及其以上人口數(shù)”、“人均教育經(jīng)費(fèi)”、“專利批準(zhǔn)數(shù)”等指標(biāo)得分均很落后,而人力資源素質(zhì)是今后吸引投資、改善投資環(huán)境的一個(gè)重點(diǎn)。因此要進(jìn)一步加大科技、教育投入,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障,推進(jìn)全民素質(zhì)教育,提高人力資源素質(zhì),在繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的同時(shí),調(diào)整教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展成人教育和職業(yè)教育,搞好轉(zhuǎn)崗、分流、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn),加速培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。與此同時(shí),要作好培育與吸引人才并舉,轉(zhuǎn)變觀念,改革現(xiàn)有體制,引進(jìn)先進(jìn)的人才管理方法,形成良好的用人機(jī)制,留住人才,重用人才。
(二)不斷地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
河南省近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直很快,GDP從2003年起一直保持兩位數(shù)增長。2005年河南的經(jīng)濟(jì)總量首次超過10000億元,是全國第五個(gè)超過萬億元的省份。因此從經(jīng)濟(jì)總量來看,河南并不落后。但是從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”這一指標(biāo)的評分來看,河南卻排到了全國第25位,其中一個(gè)重要原因就是河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,主要表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。就全國來看,2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的40.3%,而河南第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為29.9%。因此按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶原理”,我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)短板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,即加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐,發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在金融保險(xiǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)上做文章,通過體制機(jī)制創(chuàng)新,引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念、技術(shù)裝備,迅速做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革,促進(jìn)其健康發(fā)展。
(三)進(jìn)一步完善市場環(huán)境
一是政府投資要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域,改革政府投資管理辦法,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。這樣可以使市場中投資主體的投資行為更加理性,市場中的游戲規(guī)則更加接近國際市場,從而更加吸引外來的投資者;二是要嚴(yán)格執(zhí)行涉外經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法律、法規(guī),一方面要以法律、法規(guī)來保護(hù)企業(yè)投資者的合法權(quán)益,另一方面也要以法律、法規(guī)來規(guī)范投資者的行為;三是要加快招商引資和對外開放步伐,大力改善投資軟環(huán)境,制定和落實(shí)優(yōu)惠政策,增強(qiáng)對國內(nèi)外投資者的親和力和吸引力。要簡化辦事程序、提高辦事效率,以優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引投資者;四是要打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境;五是要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),信用立省,政府、企業(yè)、個(gè)人都要樹立誠信意識,在全省范圍內(nèi)營造一個(gè)誠實(shí)守信、公平競爭的市場氛圍。新晨
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要抓住國家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,加大區(qū)域間統(tǒng)籌發(fā)展,大力發(fā)展交通、能源、水利、通訊和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在未來一段時(shí)間內(nèi),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該在四個(gè)方面:一是交通。雖然“十五”時(shí)間河南省公路投資總量居全國第一位,但投資量主要是高速公路完成的,國省干線公路改造、農(nóng)村公路以及場站建設(shè)任務(wù)還很重,與建設(shè)全國公路交通樞紐中心的目標(biāo)相比還有很大差距;二是城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市的道路、供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設(shè)施欠賬較多,必須加大投入,加快建設(shè)。隨著城市人口不斷增多,還需要大量增加住宅建設(shè);三是農(nóng)村水利設(shè)施。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè),抵御自然災(zāi)害的能力有限,因此必須加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù),水利設(shè)施是必不可少的。但是由于長期以來這方面的投資有限,河南目前的農(nóng)村水利設(shè)施很落后,因此今后必須加大農(nóng)村水利設(shè)施的投資力度,這也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求;四是社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施……?!笆濉睍r(shí)期河南衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4.7%,社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題比較突出,因此今后加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資,確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是優(yōu)化河南基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的重要內(nèi)容。
?!笆濉睍r(shí)期河南衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4.7%,社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題比較突出,因此今后加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資,確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是優(yōu)化河南基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的重要內(nèi)容。