循環(huán)經(jīng)濟(jì)下城市投資環(huán)境范文

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【摘要】招商引資是資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在新時(shí)期，良好的投資環(huán)境是吸引外商投資的決定性因素之一。當(dāng)前資源型城市的投資環(huán)境在城市布局、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、科技環(huán)境等方面都存在不足，應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題制定相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)招商引資環(huán)境建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源型城市投資環(huán)境

一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須重視投資環(huán)境建設(shè)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，許多資源型城市為了獲得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的大量資金，盡快實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，將招商引資工作視為政府工作的重中之重，為了引入外資不惜制定一系列優(yōu)惠政策。論文百事通不可否認(rèn)，優(yōu)惠政策對(duì)招商引資是有特殊的重要作用，但目前全國(guó)各地都在搞招商，優(yōu)惠政策的吸引力已大大減弱，而且資源型城市起步晚、起點(diǎn)低、優(yōu)勢(shì)少，根本無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中找到一席之地。2007年淮南實(shí)際利用外資僅占全省的6.8%，是蕪湖的1/2、合肥的1/3；實(shí)際利用內(nèi)資僅占全省3.1%，是蚌埠的1/2、合肥和蕪湖的1/5。從質(zhì)量上看，投資額大的項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目少，目前上千萬(wàn)美元的項(xiàng)目只有信昊、東信、長(zhǎng)白3家。

在新的背景下，一項(xiàng)招商計(jì)劃能否獲得投資者的認(rèn)可，主要取決于兩個(gè)因素，一是本地總體投資環(huán)境。二是本地生產(chǎn)要素是否符合投資者的需要。資源型城市只有在立足自身的資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力建設(shè)良好的投資環(huán)境，才能吸引更多優(yōu)秀的投資項(xiàng)目。本文以淮南為例，結(jié)合資源型城市的招商引資特點(diǎn)，對(duì)其投資環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、淮南市招商引資環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、城市布局過(guò)于分散

城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開(kāi)采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使淮南城市布局呈現(xiàn)過(guò)于分散的特征。長(zhǎng)期以來(lái)淮南一直按“多點(diǎn)布局”的形態(tài)發(fā)展城市，形成了“大分散、小集中”的城市特征，造成了城市聚集效益差，缺少具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心，無(wú)法形成較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不合理

首先，作為煤炭資源型城市，淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤電行業(yè)一枝獨(dú)秀，工業(yè)發(fā)展較大程度上倚重于煤電等產(chǎn)業(yè)，其他加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入主要依賴能源。其次，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，要求具有一定規(guī)模的企業(yè)群且生態(tài)鏈網(wǎng)上游企業(yè)要具有較強(qiáng)實(shí)力。淮南目前企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，尚未形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且為了吸引資金，在環(huán)保方面要求較低。2003年被連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)支隊(duì)等單位確定為環(huán)境污染賠償單位的江蘇連云港德邦化工集團(tuán)就被淮南引進(jìn)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了巨大污染，進(jìn)一步阻礙了淮南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱

隨著一次性能源的大量消耗，淮南結(jié)構(gòu)性污染將日益突出，礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。淮南現(xiàn)在每年排放工業(yè)廢水7000萬(wàn)噸，工業(yè)廢氣700億標(biāo)立方米，工業(yè)固體廢物500萬(wàn)噸，煤矸石和粉煤灰歷年堆積量已超過(guò)5000萬(wàn)噸。如按目前生產(chǎn)排放的速度測(cè)算，到2010年全市廢水排放總量、廢氣排放總量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將分別達(dá)到28645萬(wàn)噸、19717356萬(wàn)標(biāo)立方米和2614.7萬(wàn)噸，比2003年分別增加1.06倍、1.12倍和2.85倍，采煤沉陷區(qū)面積將達(dá)到10901.9公頃。

4、法治環(huán)境不健全

投資商在一個(gè)地方投資，一定會(huì)考慮投資的安全問(wèn)題，而投資安全則必須有一個(gè)良好的法治環(huán)境。因?yàn)橹挥性诹己梅ㄖ苇h(huán)境的保障中，投資者才會(huì)有比較明確的利益預(yù)期，投資商利益才能得到最可靠的保障。當(dāng)前淮南在法治環(huán)境方面最緊迫的問(wèn)題是與投資決策息息相關(guān)的行政執(zhí)法狀況，因?yàn)樾姓蛔鳛椤⑿姓y作為、爭(zhēng)搶權(quán)力空間，辦案不講程序，甚至吃、拿、卡、要等現(xiàn)象依然是淮南招商引資的重要瓶頸。

5、服務(wù)環(huán)境不完善

優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系能夠讓投資者感到寬松、舒暢、便捷，無(wú)障礙。淮南政府在服務(wù)環(huán)境方面做出了很多努力，但仍存在著服務(wù)不系統(tǒng)、延續(xù)性較差、信息不完善、服務(wù)技巧缺乏等問(wèn)題。

6、科技環(huán)境欠發(fā)達(dá)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相應(yīng)的技術(shù)支撐，要想引入相關(guān)資本，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就必須有相應(yīng)的綠色技術(shù)載體，如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，淮南多年來(lái)對(duì)科技研發(fā)投入不足，科技水平相對(duì)較低，無(wú)法滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏侥軌驖M足自身發(fā)展需要的技術(shù)平臺(tái)，自然不愿投資落戶。

三、進(jìn)一步推進(jìn)城市招商引資環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

1、優(yōu)化城市布局，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展框架，為招商引資營(yíng)造良好的空間環(huán)境

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的資源型城市，淮南要實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型就不宜再繼續(xù)采用這種多部門齊頭并進(jìn)的均衡增長(zhǎng)模式，而應(yīng)該借鑒生長(zhǎng)及理論和核心邊緣模式來(lái)尋求核心城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的合理劃分及空間增長(zhǎng)區(qū)別對(duì)待的多元發(fā)展策略，實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展模式。東部以田家庵區(qū)為核心，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，將其建成以政治、科教、文化、服務(wù)和居住為主的現(xiàn)代化城市中心區(qū)。西部以謝家集區(qū)和八公山區(qū)為核心，形成以發(fā)展商業(yè)、居住、旅游、服務(wù)和地方工業(yè)為主，具有較強(qiáng)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能的城市副中心城區(qū)。南部將舜耕山以南的地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)成具有綜合功能的城市新區(qū)。在推進(jìn)以上三大組團(tuán)建設(shè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展潘集、鳳臺(tái)、大通（部分地區(qū)）、毛集等衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過(guò)組團(tuán)式發(fā)展模式，將淮南建成為一座綜合功能高、聚集效益強(qiáng)、對(duì)外資具有強(qiáng)大吸引力的現(xiàn)代化城市。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，為引進(jìn)大規(guī)模、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高產(chǎn)出、低能耗、低用地的項(xiàng)目打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境

首先，淮南要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的緊密度、連接度和集中度。在依托優(yōu)勢(shì)資源大力發(fā)展煤炭電力為主要內(nèi)容的能源及清潔能源工業(yè)的前提下，以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主要內(nèi)容，大力發(fā)展煤化工化學(xué)工業(yè)；依托工業(yè)副產(chǎn)品，大力發(fā)展新型建材工業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)焦炭為優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)械鑄造業(yè)；依托生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以主副換位為主要內(nèi)容的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的種植業(yè)。其次，在加快三大基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，興建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，整合各種要素，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，使園區(qū)內(nèi)上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供平臺(tái)。

3、推進(jìn)“生態(tài)淮南”建設(shè)，構(gòu)建安心舒適的生態(tài)環(huán)境

第一，加強(qiáng)“三廢”治理和綜合利用，續(xù)建淮南市第一污水處理廠以及山南、西部、鳳臺(tái)污水處理廠等，提高污水處理率。實(shí)施河湖整治工程，逐步恢復(fù)和提高城區(qū)水系質(zhì)量和生態(tài)功能。全面實(shí)施城區(qū)高污染燃料禁燃計(jì)劃，加快企業(yè)技術(shù)改造，減少?gòu)U氣排放，加強(qiáng)市區(qū)揚(yáng)塵控制和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，不斷提高空氣質(zhì)量。建設(shè)危險(xiǎn)固體廢棄物處置中心，有效提高全市危險(xiǎn)廢棄物安全處置能力。第二，按照“城為綠染、綠為水潤(rùn)、水為人利、人為自然”的總體思路，保護(hù)和建設(shè)西部八公山、上窯、舜耕山風(fēng)景區(qū)，使其成為改善環(huán)境的重要生態(tài)基地。規(guī)劃建設(shè)上窯山水生態(tài)公園和高塘湖濕地生態(tài)公園，加快瓦埠湖、焦崗湖、淮河及其他河流、湖泊的自然景觀開(kāi)發(fā)建設(shè)，依托自然條件建成一批分布合理、具有生態(tài)功能的城市公園和城郊森林公園。第三，以建設(shè)綠色食品供應(yīng)基地為依托，推進(jìn)綜合利用，有效控制農(nóng)藥化肥污染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染、秸桿和農(nóng)膜污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有利于提升淮南的城市品牌，吸引更多高層次的人才和企業(yè)來(lái)此聚集。

4、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治氛圍

第一，淮南要將政府管理透明化，讓公眾明確知曉政府各部門的職能界定、辦事程序和依法行政的工作情況，提高投資主體對(duì)地方經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理行為的可預(yù)見(jiàn)性，讓投資者放心投資。第二，要高度重視執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、監(jiān)督，把法律培訓(xùn)工作看作是一種必要的環(huán)境投資，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平；對(duì)于蓄意違法、違紀(jì)現(xiàn)象決不姑息，創(chuàng)造嚴(yán)肅、規(guī)范、安全的環(huán)境氛圍。第三，各級(jí)政府要尊重法院獨(dú)立行使審判權(quán)，克服地方保護(hù)主義傾向，從完全公平角度審理涉及外來(lái)客商投資爭(zhēng)議案件，增加客商投資的安全感、信任感。現(xiàn)資理論認(rèn)為，法律因素已經(jīng)超越政治、經(jīng)濟(jì)因素，成為最可信任的影響投資決策的核心內(nèi)容。新晨

5、完善投資服務(wù)體系，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

第一，做好投資決策前的服務(wù)，包括企業(yè)間撮合、市場(chǎng)信息、當(dāng)?shù)赜霉で闆r、合適地點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、交通建設(shè)、稅收與有關(guān)政策、可行性分析、環(huán)境評(píng)估等方面內(nèi)容。還要做好信息服務(wù)，包括建立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、外來(lái)投資商、合資合作伙伴、勞動(dòng)力情況等數(shù)據(jù)信息庫(kù)。第二，建立暢通的信息傳輸渠道，要探尋省、市、縣信息共享機(jī)制，拓寬范圍，實(shí)施聯(lián)動(dòng)。同時(shí)積極搭建同商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、知名企業(yè)的信息溝通平臺(tái)，并注意將本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸集分類，使其互通信息，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合。第三，做好決策后服務(wù)。通過(guò)體系建設(shè)，使其逐步形成工作常態(tài)，實(shí)現(xiàn)招商引資機(jī)制上的穩(wěn)定性、延續(xù)性。這組行之有效的服務(wù)體系的建成將成為淮南吸引外資的一大亮點(diǎn)。

6、加大科技投入，強(qiáng)化人才意識(shí)，為外資發(fā)展提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)環(huán)境

第一，淮南要加大技術(shù)研發(fā)力度，成立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技型協(xié)會(huì)組織，同時(shí)要建立技術(shù)中心、工程研究中心、博士后工作站等，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。第二，組織相關(guān)部門對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，大力提高共伴生資源和尾礦綜合利用、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用、能源梯級(jí)利用、廢物綜合利用、余熱余能利用、建筑節(jié)能等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。第三，開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流，引進(jìn)、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)。第四，要建立科技成果交易機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。

招商引資戰(zhàn)略是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。資源型城市的招商引資工作起步較晚、基礎(chǔ)較差，要想在當(dāng)前招商引資的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中取勝，就必須在立足本地資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合招商引資自身特點(diǎn)，大力打造招商引資環(huán)境，以期實(shí)現(xiàn)招商引資工作的長(zhǎng)足發(fā)展。

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