循環經濟ops的作用范文
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1引言
循環經濟(Cireulareeonomy)是對物質閉環流動型(Closingmaterialseyele)經濟的簡稱，其本質是生態經濟，要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。它是人類應對自然資源制約和環境污染挑戰提出的經濟發展新理念。該理念于20世紀90年代末引人我國并逐漸流行，目前，國內學術界已經對循環經濟的基礎模型達成共識，即循環經濟的建立，依賴于一組以“減量化(Reducing)、再使用(Reusing)、再循環(Reeyeling)”為內容的行動原則(也稱作3R原則)，每一個原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。隨著循環經濟理論和實踐的向前發展，特別是2005年中共十六屆五中全會通過的我國“十一五”發展規劃建議，明確把循環經濟納人國家未來的發展戰略，這就巫需要我們在新的高度上對循環經濟的理論和實踐加以研究。本文分析了循環經濟基礎模型存在的利弊，在從對象一過程一主體三維整合的基礎上，提出了循環經濟的ops實施模型，并以上海為例，闡述了該模型的具體應用思路。
2循環經濟基本模型的利弊
2.1循環經濟基礎模型優點基于3R原則建立起來的循環經濟基礎模型見圖1。該模型著重強調循環經濟對物質流動的全過程中控制資源消耗和污染產生，具有積極的意義，并已成為指導當前循環經濟理論與實踐的重要工具。
2.1.1減量化或減物質化原則屬于輸人端方法，旨在減少進入生產和消費流程的物質數量，因此又叫減物質化(Dematerialization)。換言之，必須學會預防廢棄物產生而不是產生后治理。
2.1.2再利用或反復利用原則屬于過程性方法，倡導應該盡可能多次、以及盡可能多種方式地使用人們所買的東西，以防止物品過早成為垃圾，延長產品和服務的時間強度。
2.1.3資源化或再生利用原則是輸出端方法，則是通過把廢棄物再次變成資源，以減少最終處理量，與資源化過程相適應，消費者和生產者應該通過購買用最大比例消費后再生資源制成的產品，使得循環經濟的整個過程實現閉合。
2.2循環經濟基礎模型缺陷
2.2.1在對象方面，僅僅關注能源消耗問題，忽視了水、土地、重要原材料及廢棄物對于循環經濟的有效性和經濟性具有同樣重要的影響。
2.2.2在過程方面，僅僅從物質回收和利用角度闡述循環經濟，把循環經濟的“3R”歸結為資源化，結果忽視了循環經濟在物質消耗和污染排放上的源頭預防和全過程控制意義。
2.2.3在主體方面，僅僅從企業間的物質閉路循環角度去了解循環經濟，結果忽視了循環經濟需要在小循環、中循環、大循環等3個層面展開;僅僅從生產環節的物質閉路循環角度去了解循環經濟，結果沒有把重要的消費過程以及物質流通的其他環節納人循環經濟的視野;僅僅注意工業物品等的技術性還原系統，結果大大忽視了開發和利用自然界本身具有的生態性還原能力[2]。以上誤區直接導致了我們在政策制定方面的缺陷，僅僅強調發展循環經濟需要規劃、法律等傳統管制性手段的保障，結果忽視了經濟手段在循環經濟發展中的激勵和約束作用;僅僅從傳統的環境質量指標或修正的各種減物質化指標的深入;僅僅強調了要建設循環經濟的各種工程和項目，卻缺少對這些工程和項目的成本一收益分析，結果導致所謂的循環經濟本身既不經濟也不環保[3l。最終影響著循環經濟發展戰略的實施效果，因此，也要求我們從方法論的維度上，對循環經濟基礎模型加以修訂與拓展。修訂，必須從本體論上認清循環經濟的經濟學理論基礎。隨著研究和認識的深人，越來越多的國內外學者認識到生態經濟學是循環經濟最合理的經濟學根基，這彌補了循環經濟理論研究過程中遇到的一個致命缺陷，生態經濟學所主張的“資源的有效配置、生態的最佳規模以及產品的公平配置”觀點，也成為我們修訂和拓展循環經濟基礎模型的重要依據。為此，基于生態經濟學的理論根基，從方法論的維度上提出了基于對象(objeetivity)一過程(proeess)一主體(Subjeetivity)的循環經濟OPS實施模型見圖2。如圖2所示，在對象維度上，主要考慮了水、土地、能源、材料及廢棄物等資源(區別于僅僅涉及固體材料);在過程維度上，主要考慮了輸人端、循環和輸出端3個主要環節(區別于僅僅涉及物質循環);而在主體的維度上，則是基于經濟過程的政府、市場、企業行動(區別于僅僅是基于末端過程的合作模式)。對象及過程維度主要是立足于物質流的角度，由此定義的“循環經濟社會”是狹義的，僅僅說明了循環經濟社會的要素。而經濟社會不只是單純地由物質構成，其構成要素還包括人和社會組織。所以，只有把主體維度納人思考，才能體現廣義的循環經濟社會。總之，該模型糾正了以往把發展循環經濟的對象、過程及主體這三維割裂的做法，是基于對發展循環經濟的對象、過程及主體有機整合的思考。從政策意義上看，該模型實際上也是循環經濟的一個實施模型。
3.1對象實施模型所涉及的對象主要是指水、土地、能源和重要材料等4種最為重要的自然資源。這與當前把發展循環經濟理解成主要是關注能源消耗的情況不同，把水(主要包括農業用水、工業用水和生活用水)、土地(主要關注工業用地和城市建設用地)、重要材料及廢棄物(包括鋼鐵、銅、鋁等主要金屬材料及廢水、廢氣、固體廢棄物，但由于在當前輸人端數據獲取較難，故主要以輸出端的固體廢棄物產生量作為考量的主要依據)明確納入循環經濟的關注對象之中。以水資源的管理為例，從水的供給環節上，盡量減少不必要的損失;在水的使用過程環節上，通過水的初步利用和循環使用(循環)，來提高水的初步利用率和循環利用程度，在水的排放環節上，要提高污水處理能力，推廣處理水和污泥的資源化利用，減少對外界的污染，最終實現高效的水資源運行模式。
3.2過程實施模型所涉及的過程主要包括輸人(Inp叫、循環(Throughput)和輸出(outPut)3個階段。在輸人端，指的是通過物質減量化或減物質化(Reduce)。如何在生產和服務過程中，盡可能地提高資源利用效率、減少資源消耗和廢棄物的產生;在過程中通過再利用或反復利用(Reuse)，如何使產品多次使用或修復、翻新或再制造后繼續使用，盡可能地延長產品的使用周期，防止產品過早地成為垃圾;在輸出端通過資源化或再生利用(Reoyole)，使廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利，減少自然資源的消耗，減少污染物的排放。
3.3主體實施模型所涉及的主體指政府、企業和社會公眾。換言之，主要是指這三類主體在發展循環經濟中的責任、作用、具體行動及所扮演的角色。就政府而言，主要是進行政策支持和制度約束，在企業和社會無法有效運作的領域發揮作用。就企業而言，在進行注重環保生產活動的同時，特別是在排放者負責和延伸生產者責任(ExtendedProdueerresPonsibility，EpR)的基礎上，進一步推動廢棄物等的合理循環使用及處理，提高資源利用效率、減少污染物的排放。就社會公眾而言，則可以通過選擇使用綠色產品和服務，減少日常生活中給環境造成的壓力。這樣，通過三類主體的協同配合最終推動循環經濟社會的建成。
4模型的應用(以上海為例)
4.1上海市建設循環經濟社會的現狀及問題作為一個人口眾多、自然資源相對缺乏、環境容量有限的特大城市，上海早在1998年便成為國內首個引人并推行循環經濟發展理念的城市。近年來，上海在建設循環經濟社會方面取得了積極進展，并于2005年在國內率先出版了《上海循環經濟發展報告》。目前，上海的資源利用效率在全國處于相對領先水平，2004年上海的資源利用效率僅相當于全國平均水平的40%左右，但與國際先進水平相比，上海在水、土地、能源、材料及廢棄物等領域尚存在較大差距[5]。
4.1.1工業用水占主導，且重復利用率不足，居民的生活節水意識不強目前，上海的工業用水占總用水量的66%，但水資源的重復利用率甚至低于全國平均水平，而且大量高耗水工業仍在運營。盡管上海的水資源豐富，但由于水價機制不完善，水價低于全國平均水平，加上水價體系相對單一，導致社會公眾的節水意識淡薄，調查顯示有85%的上海家庭存在浪費水的現象。同時，由于產業結構不夠優化，城鄉、行業、單位之間節水水平發展不平衡的格局也函需改變。
4.1.2土地產出率不高，且外延供給已成為剛性約束在規模結構方面，上海各類建設用地規模擴張較快，工業、居住、交通及生態用地增幅較大，農業用地數量減少明顯;從空間布局上看，新增建設用地90%分布在郊區，而且上海20世紀90年代起推行的“三集中”(農業向規模經營集中、工業向園區集中、農民居住向城鎮集中)政策實施效果不理想;在開發強度方面，中心城區的平均毛容積率明顯優于郊區土地，特別是工業用地的平均容積率水平呈逐年下降趨勢值得重視;在土地產出率方面進步明顯，但僅僅相當于發達國家的10%一20%，而且工業用地集約利用程度不高。
4.1.3能耗水平高，經濟發展表現出很強的能源依賴型特征目前，上海產業結構性矛盾依舊突出，工業耗能在總能耗中占主導地位，加上宏觀節能管理體系不完善以及節能技術缺乏，上海目前的能源利用效率僅相當于國際先進水平的一半，每萬元GDP能耗是日本的6倍之多。如果以8%的GDP年均增速計算的話，到2020年上海需要1.598萬t標準煤，將是目前的2.5倍，所以巫需考慮能源利用的更有效問題。
4.14廢棄物排放量劇增，但是再利用及處理能力不足生活垃圾排放量劇增，但由于無害化處理能力不足，92%的生活垃圾只是直接填埋，直接污染地下水和土壤;生產效率低下造成產業垃圾排放量增加，加上難以實際掌握企業處理流程，所以也難以抑制部分企業的非法丟棄行為;急劇增加的建筑廢棄物也不容忽視，雖然當前建筑廢棄物的利用率達到92%以上，但幾乎只被初級利用在道路等基礎設施的填埋上。
4.2上海市建設循環經濟社會的政策矩陣:模型的應用基于上海市目前的現狀分析，將循環經濟拓展模型分解成“基于對象一過程”和“基于對象一主體”兩類情景加以應用。由此制定出2種可行的政策矩陣。
4.2.1政策矩陣I:基于對象一過程的循環經濟實施模型基于對象一過程的分析，有利于我們進一步明確上海市發展循環經濟社會的方向。具體對象，主要是考慮水、土地、能源、材料及廢棄物四大領域，其過程為實現輸人的最小化、循環利用的最大化及輸出的最小化3個環節。其中，為實現輸入的最小化目標，主要是基于提高不可再生資源的利用效率以及可再生資源的運用這2個原則來制定具體舉措;循環利用的最大化目標則是基于個體消費活動利用效率的提高以及社會基礎設施的有效利用這2個原則來加以考慮的;而輸出的最小化這個目標主要是考慮減輕環境的影響或是減少土地荒廢的原則。由此，我們進一步制定出上海市發展循環經濟社會的第一類政策矩陣見表1。
4.2.2政策矩陣n:基于對象一主體的循環經濟買施模型基于對象一主體的考量，有利于更加明確上海市不同主體在建設循環經濟社會中的行動目標。其主體為政府、企業、社會公眾。政府要以促進政策的完善、系統內部的有效協調、基礎設施的建設以及引導社會公眾這4種目標為著力點.企業要在保證循環經濟社會建立及順暢運作的前提下實現自身利潤的最大化;社會公眾要在配合循環經濟社會政策實施的前提下，實現個人幸福的最大化。具體政策矩陣見表2。
5結語
上海市政府必須制定綜合性的資源循環政策，同時導人規制性、激勵性、引導性三方面的政策，涉及三方面政策相互連接的制度體系。同時，上海市政府各個單位要在個別領域的計劃階段即要設定面向循環經濟社會的定量目標和行動計劃;統籌由不同政府機關管轄的領域，建立檢測和監控循環經濟的形成進度管理的系統，并進一步明確負責管理循環經濟社會發展的部門。另外，上海市必須完成現有計劃的可再生能源設施，建設政府機關和市民生活的蓄冷蓄熱和熱電聯產設施;改善交通擁堵的道路設施、停車設施、公交系統和信息系統;完善并增加生活垃圾的分類回收點、運送系統、廢棄物中間處理設施.完善污水處理廠、下水道鋪設等的覆蓋率，減輕污水處理廠的負擔并提高處理質量;同時要建設污泥處理基礎設施以提供污泥處理的資源化利用;在大規模建設交通基礎設施的同時做到土地的集約開發利用，在交通便捷地區實現地下空間的充分利用。上海市政府還必須成立普及循環經濟知識的專業化組織，進行多方面的宣傳和教育;實施具有引導性的循環經濟示范項目，并將項目中可供企業和市民參考的成本和收益數據公開，以全面促進循環經濟社會的建設。同時，上海市政府還應制定綠色采購標準，率先采取購買環保產品的行動，并根據環境管理系統的認證獲取狀況來選擇進行交易的企業，推動企業的環保活動;最后，還要設定行動目標，以便帶動政府部門全員參與建設循環經濟社會的行動。
