循環(huán)經(jīng)濟(jì)范文

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一、我國(guó)持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及同發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)、實(shí)踐方面的差異

總體上，中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)特征主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，產(chǎn)生的背景方面。發(fā)達(dá)國(guó)家在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活型污染后，由后工業(yè)化或消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)引起的大量廢棄物逐漸成為其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在這一背景下，產(chǎn)生了以提高生態(tài)效率和廢物的減量化、再利用及再循環(huán)（3R原則）為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實(shí)踐。我國(guó)是在壓縮型工業(yè)化和城市化過程中，在較低發(fā)展階段，為尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題的情況下，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實(shí)踐。第二，內(nèi)涵方面。發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從我國(guó)目前對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和探索實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接目的是改變高消耗高污染低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走出新型工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問題，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)稅政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持方面所存在的問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要綜合運(yùn)用各種政策手段，尤其是財(cái)稅政策，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立起自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，以資源循環(huán)利用為基礎(chǔ)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以盡可能小的資源投入和環(huán)境代價(jià)取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

2005年12月，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上說：今后五年，中國(guó)將制定實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。推動(dòng)理順資源價(jià)格，建立合理反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；逐步實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度、促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用和綜合開發(fā)；逐步加大對(duì)清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項(xiàng)目的支持力度，并整合資金，重點(diǎn)用于支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目建設(shè)示范；運(yùn)用有關(guān)財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。中央財(cái)政將支持建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制。按照“污染者付費(fèi)”原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費(fèi)水平，將環(huán)境要素成本化；按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；以支持推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化；加大對(duì)污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范及其監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。但從現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策與正在發(fā)展壯大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系來看，我國(guó)的財(cái)政政策還存在一些差距。

（一）財(cái)稅方面的各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，財(cái)政政策出臺(tái)滯后，公共財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持力度不夠。

1、涉及環(huán)境保護(hù)的稅種太少。目前的稅種中只有資源稅和所得稅涉及到環(huán)保問題，其他主體稅種如增值稅對(duì)綜合利用"三廢"生產(chǎn)的項(xiàng)目沒有優(yōu)惠政策、消費(fèi)稅對(duì)汽油消費(fèi)沒有什么限制功能。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2、現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅來說，稅率過低，各檔之間的差距過小，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用；征稅范圍狹窄，起不到調(diào)節(jié)作用。這與我國(guó)資源短缺，利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱。由于資源稅收入大部分歸地方，在執(zhí)行過程中又因?yàn)槭菍?duì)使用煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵(lì)地方對(duì)資源過度開發(fā)的作用，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

3、對(duì)排放污染項(xiàng)目缺乏制約作用。有些稅種對(duì)環(huán)保項(xiàng)目本身免稅，卻對(duì)排污項(xiàng)目沒有限制作用。同時(shí)，那些有利于環(huán)境保護(hù)的無污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，又沒有享受到優(yōu)惠的稅收政策。

（二）、財(cái)稅政策手段單一，缺乏適時(shí)的變動(dòng)性。

原來的財(cái)稅政策以鼓勵(lì)類為主，主要是通過減免鼓勵(lì)發(fā)展、通過征收限制消費(fèi)，而在限制低能效類產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面基本處于空白。政策手段單一，沒有利用政策的組合效果支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在財(cái)政支出方面，除了預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金直接支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目研發(fā)和技改外，缺少其它政策手段；在稅收優(yōu)惠政策上，目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，基本上只采用稅收減免這個(gè)單一措施，對(duì)國(guó)際上通用的投資抵免、再投資退稅、加速折舊、延期納稅等其它財(cái)稅政策手段沒有采用，顯示了國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)稅政策缺失。

（三）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。

對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投入不僅僅表現(xiàn)為以往政府習(xí)慣的財(cái)政出資建設(shè)幾個(gè)示范項(xiàng)目以及完成若干技改，或者對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行某種稅收優(yōu)惠。截至目前，國(guó)家還沒有建立獨(dú)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目資金中，使政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入上處于相當(dāng)不穩(wěn)定的狀態(tài)。而且，政府的直接投入只局限于研發(fā)和生產(chǎn)（技改）領(lǐng)域，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收、信息傳播等方面幾乎是一個(gè)空白。

（四）稅種設(shè)計(jì)拘泥，對(duì)資源消耗調(diào)節(jié)不力。

資源稅、耕地占用稅和土地使用稅應(yīng)該是對(duì)資源節(jié)約起調(diào)劑作用的稅種，通過征稅，增加原生資源的開采成本，促進(jìn)企業(yè)厲行節(jié)約，但我國(guó)現(xiàn)行資源稅、耕地占用稅和土地使用稅實(shí)際上是一種級(jí)差地租，履行的是所得稅的功能。就資源稅來說，稅率過低，各檔之間的差距過小，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用；征稅范圍狹窄，起不到調(diào)節(jié)作用。

三、對(duì)我國(guó)調(diào)整和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策的建議

財(cái)稅政策在具體制定中必須堅(jiān)持對(duì)解決環(huán)境壓力和資源壓力兩大目標(biāo)的同等重視。具體到財(cái)稅政策的相應(yīng)改革過程中，一方面，財(cái)稅政策應(yīng)把支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政策目標(biāo)之一，與充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定等傳統(tǒng)目標(biāo)并重。要支持建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另一方面，財(cái)稅政策應(yīng)該努力推進(jìn)體制與市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，如完善資源的價(jià)格形成機(jī)制，最終使資源使用者需要為自己對(duì)環(huán)境的破壞行為付出足夠代價(jià)。

（一）進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)稅政策框架，加大政府財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度。

政府為了發(fā)揮促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，應(yīng)該安排必要的財(cái)政投資。在未來的公共財(cái)政改革中，預(yù)算內(nèi)投資要對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。在我國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)需要的投資大、建設(shè)周期相時(shí)較長(zhǎng)，因此國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款，以促使該產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（二）完善有利于資源節(jié)約的稅收和收費(fèi)政策

完善資源稅，將資源稅和環(huán)境成本以及資源的合理開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)等掛鉤，根據(jù)不可再生資源替代品開發(fā)的成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值等因素，合理確定和調(diào)整資源稅的稅率。征收環(huán)境保護(hù)稅。可考慮將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生產(chǎn)垃圾廢棄物、噪音等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種，充分發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用。調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。在投資環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行治理污染和環(huán)境保護(hù)的固定資產(chǎn)投資，減免其固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)節(jié)稅或允許此類固定資產(chǎn)加速折舊；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，在增值稅、所得稅等方面給予優(yōu)惠；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，對(duì)利用可循環(huán)利用物資生產(chǎn)的產(chǎn)品或可再生能源等征收較低的消費(fèi)稅，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重或以不可再生資源為原材料的消費(fèi)品征收較高的消費(fèi)稅；在其他環(huán)節(jié)，如科研、產(chǎn)品的研制和開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，鼓勵(lì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓，對(duì)環(huán)保企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠等。調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高能耗產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對(duì)導(dǎo)致高耗能的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在出口稅方面，在國(guó)際允許的范圍內(nèi)，大幅提高高能耗產(chǎn)品的出口關(guān)稅，降低或取消此類貨物的出口退稅，并對(duì)此類商品的出口進(jìn)行限額管理。適時(shí)開征燃油稅、完善消費(fèi)稅、調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策等。從國(guó)家稅收角度，建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。通過獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段激勵(lì)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定財(cái)政補(bǔ)貼措施

從國(guó)際上看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，通過財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于相關(guān)企業(yè)予以支持。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過政府面向開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼，可以大幅度地調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

2005年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)已正式納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。2006年，以解決環(huán)境和資源問題為目的的財(cái)稅政策變革已經(jīng)全面鋪開，今年4月的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅條例》首次在稅收制定中強(qiáng)調(diào)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，并把環(huán)保和資源可持續(xù)利用列為稅收原則。而在今后所得稅、增值稅等項(xiàng)稅制改革中，將繼續(xù)在稅基、稅率、稅收優(yōu)惠等方面體現(xiàn)該原則，而資源稅費(fèi)改革預(yù)計(jì)也能搭上新一輪稅制改革的快車，并成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心手段。。這都將為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)提供極大的發(fā)展動(dòng)力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)((RecyclingEconomy或CircularEconomy))是全球?qū)θ伺c自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會(huì)探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，它體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略措施。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。