循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

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第1篇

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略資源綜合利用

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用，拉開(kāi)了第一次工業(yè)革命的序幕，也開(kāi)始了人類對(duì)資源的暴殄天物式的攫取。由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，人類擁有的物質(zhì)財(cái)富得到了極大的豐富。因此使人產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺(jué)，以為自然資源“取之不盡，用之不竭”，生產(chǎn)排放的廢棄物也不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么危害。由于對(duì)環(huán)境容量有限性認(rèn)識(shí)不足，人類不得不付出了沉重的代價(jià)。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，工業(yè)廢棄物產(chǎn)生的公害奪走了數(shù)萬(wàn)人的健康甚至生命，環(huán)境破壞造成了眾多的生態(tài)難民，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)到了難以為繼的地步。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，迫使人類對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行深刻反思，逐步形成了“可持續(xù)發(fā)展觀”。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議和1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，是該發(fā)展觀形成的重要標(biāo)志。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念就是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及其基本原則

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（CyclicEconomy）的概念最初由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發(fā)提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來(lái)才逐步成為一些國(guó)家處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的首選模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，又是具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少資源消耗和污染排放，提高資源生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)從資源到廢棄物的線形開(kāi)環(huán)系統(tǒng)，表現(xiàn)出高開(kāi)發(fā)、低利用、高排放的特征；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是參照自然界物質(zhì)循環(huán)模式，用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)將上游產(chǎn)業(yè)的“廢棄物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的“營(yíng)養(yǎng)物”或原料，從而形成互相依存的工業(yè)生態(tài)鏈，對(duì)廢棄物進(jìn)行回收利用、無(wú)害化和再生，達(dá)到資源的永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)出低開(kāi)發(fā)、高利用、低排放的特征，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中形成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)遵循以下原則：

（1）以資源投入最小化為目標(biāo)的減量化原則。減量化原則針對(duì)的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中物質(zhì)和能源流量，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生，是通過(guò)預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來(lái)避免，最大限度地減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開(kāi)采和利用，并應(yīng)用替代性的可再生資源，盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流和能源流，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生和排放實(shí)行總量控制。在生產(chǎn)中，生產(chǎn)者可以通過(guò)減少每個(gè)產(chǎn)品的原料使用量、通過(guò)重新設(shè)計(jì)制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放。對(duì)消費(fèi)群體而言，應(yīng)通過(guò)優(yōu)先選購(gòu)包裝簡(jiǎn)易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。

（2）以廢棄物利用最大化為目標(biāo)的再循環(huán)原則。該原則屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過(guò)早地成為垃圾。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)制造商和生產(chǎn)者而言，應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，加大“產(chǎn)品廢棄物”的轉(zhuǎn)化周期，實(shí)現(xiàn)資源使用效率最大化；對(duì)消費(fèi)而言，應(yīng)采取過(guò)程延續(xù)方法，最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間。

（3）以污染排放最小化為目標(biāo)的資源化原則。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提高綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)對(duì)廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說(shuō)的廢品的回收和綜合利用。與資源化過(guò)程相適應(yīng)，消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)再生產(chǎn)品的意識(shí)，促進(jìn)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)是生產(chǎn)、生活過(guò)程的廢棄物排放問(wèn)題。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建三大循環(huán)體系：

（1）企業(yè)內(nèi)循環(huán)體系。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)物流循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層次上的體現(xiàn)。以前企業(yè)把生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物排放，視為順理成章的事，不需要承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求企業(yè)通過(guò)新的技術(shù)工藝，努力使生產(chǎn)過(guò)程的物質(zhì)流、能量流充分循環(huán)利用，減少排放，甚至達(dá)到“零排放”的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的雙重效益。美國(guó)著名的杜邦化學(xué)公司早在20世紀(jì)80年代末就把企業(yè)作為試驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)室，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則——減量化、再利用、資源化運(yùn)用于化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程之中，通過(guò)放棄使用對(duì)環(huán)境有害的化學(xué)物質(zhì)和原料，采用高產(chǎn)率、低副產(chǎn)品、低廢物排放的技術(shù)，以及回收利用副產(chǎn)品和廢棄物的新工藝，僅5年時(shí)間就使廢棄物的排放量減少70％。杜邦公司副總裁特博說(shuō)，盡管“零排放”對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是困難的，但那是有社會(huì)責(zé)任感企業(yè)的目標(biāo)。

（2）企業(yè)間循環(huán)體系。構(gòu)建企業(yè)之間的“物質(zhì)代謝”和“共生關(guān)系”，形成具有“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中觀層次上的體現(xiàn)。單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和企業(yè)內(nèi)循環(huán)有一定的局限性，不是受技術(shù)工藝的限制，就是企業(yè)內(nèi)循環(huán)成本較高。因此，需要通過(guò)建立生態(tài)工業(yè)區(qū)的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的物質(zhì)流和能量流的循環(huán)。把工業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的排放降低到最小程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要求企業(yè)間形成共生關(guān)系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁榮。

（3）社會(huì)循環(huán)體系。構(gòu)建社會(huì)廢棄物回收利用網(wǎng)絡(luò)的循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層次上的體現(xiàn)。企業(yè)把生產(chǎn)出的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域后，由于產(chǎn)品存在著消費(fèi)生命周期，如電視、電冰箱、空調(diào)等家用電器的消費(fèi)生命周期為8～10年，計(jì)算機(jī)為3～5年等，這就意味著目前大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品幾年之后就會(huì)成為新的廢棄物，處理不當(dāng)就會(huì)成為新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等，用畢即丟，每時(shí)每刻都在污染環(huán)境。日本人多地少、資源匱乏，因此較早地重視并建立了廢棄物分類回收的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，使日本包裝廢棄物回收率高達(dá)88.9％，廢舊家電的回收率達(dá)到50％以上。

4循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與發(fā)展

4.1發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的提出在國(guó)際上已有幾十年的歷史，到20世紀(jì)末，在發(fā)達(dá)國(guó)家已逐步發(fā)展為大規(guī)模的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并形成相應(yīng)的法律和制度。德國(guó)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者。1972年德國(guó)制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過(guò)了《限制廢車(chē)條例》，規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)輛，1996年提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。自實(shí)施以來(lái)，廢物不斷減少，循環(huán)利用率不斷上升。從經(jīng)濟(jì)角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產(chǎn)值400億歐元，就業(yè)人數(shù)達(dá)24萬(wàn)人；廢物處理行業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展動(dòng)力。日本2000年召開(kāi)了第一屆“環(huán)保國(guó)會(huì)”，通過(guò)和修改了包括《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，從法制上確定了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則，這標(biāo)志著日本在環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上邁上了新臺(tái)階。

4.2我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與發(fā)展

目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢。十六屆五中全會(huì)提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的建設(shè)思路和方針。2005年7月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)。近年來(lái)，在政府有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，我國(guó)一些地區(qū)和企業(yè)逐漸開(kāi)展起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索。一是在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)。目前我國(guó)已在20多個(gè)省、市的20多個(gè)行業(yè)、400多家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審計(jì)。二是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，建立了10多個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，根據(jù)生態(tài)原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的“廢料”成為下游企業(yè)的原料，將環(huán)境污染減少到最低水平。三是在城市和省區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。目前已有遼寧、貴陽(yáng)等省市開(kāi)始在區(qū)域?qū)哟紊咸剿餮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

5我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

5.1相關(guān)的法律法規(guī)不健全

在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式下，資源循環(huán)利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計(jì)成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現(xiàn)成的資源成本高，導(dǎo)致了相當(dāng)多的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)制約和規(guī)范，那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是一句空話。

5.2資源綜合利用技術(shù)落后

企業(yè)工藝和技術(shù)裝備落后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因。目前我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的僅占15%，2/3的設(shè)備屬于國(guó)內(nèi)一般水平；2000年我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力僅列世界第28位，科技整體水平落后發(fā)達(dá)國(guó)家15～20年。我國(guó)資源綜合利用技術(shù)水平比較落后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體水平只相當(dāng)于國(guó)際上20世紀(jì)80年代的水平，資源綜合利用技術(shù)水平亟待提高。

5.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足

雖然國(guó)家在資源綜合利用和節(jié)能方面有一些資金支持，但還未從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業(yè)在短期內(nèi)排污費(fèi)的支出總體低于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業(yè)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，投入力度小。

5.4社會(huì)公眾參與意識(shí)不強(qiáng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是廢物資源化，社會(huì)的廣泛參與是必要條件之一。社會(huì)消費(fèi)資源減量化的難度很大，造成企業(yè)資源再利用的社會(huì)環(huán)節(jié)不健全，提高了“循環(huán)”的財(cái)務(wù)成本。比如垃圾分類設(shè)施在一些大城市早已出現(xiàn)，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環(huán)節(jié)和資源再生企業(yè)的生產(chǎn)成本。

6四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路

6.1制定全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施等，指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前四川省一些大型企業(yè)在生產(chǎn)中已經(jīng)引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索，但規(guī)模小、層次低、影響面窄。因此，應(yīng)當(dāng)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策，引導(dǎo)、推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)四川省的建設(shè)綱要，按照地域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在全省建立若干個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈：在長(zhǎng)江流域建設(shè)以能源、煤、建材粉灰的綜合利用為核心企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈；在重慶、宜賓等沿江城市建設(shè)以化工、冶金、建材和城市污水處理等為核心企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈；以峨嵋山、黃龍、九寨溝為核心，建設(shè)以生態(tài)旅游為主題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈；依托成都的科技優(yōu)勢(shì)，以成都為核心，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。

6.2建立健全法律法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》，依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化等。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法，把引導(dǎo)性和強(qiáng)制性結(jié)合起來(lái)。優(yōu)先對(duì)煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)的廢物利用問(wèn)題專門(mén)立法，予以法制化和規(guī)范化。

6.3強(qiáng)化政策導(dǎo)向

堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。充分用好國(guó)家對(duì)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，強(qiáng)化排污收費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)本省實(shí)際情況，不斷完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策，研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的政策體系，包括財(cái)政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。政府應(yīng)當(dāng)建立、完善資源調(diào)劑的信息平臺(tái)，使閑置資源得到充分利用。

6.4加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)

充分依托本省的一批國(guó)家級(jí)研究、設(shè)計(jì)單位和高校的技術(shù)力量，加快用高新技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平；以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，選擇具有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織開(kāi)展攻關(guān)，解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產(chǎn)等固體廢棄物的綜合利用和互補(bǔ)技術(shù)，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金予以必要的扶持。

參考文獻(xiàn)

1孟赤兵.循環(huán)經(jīng)濟(jì)要覽[M].北京：航空工業(yè)出版社，2005

第2篇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的一種具體模式，即按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行，且運(yùn)用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源一產(chǎn)品一污染排放”所構(gòu)成的物資單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，運(yùn)行模式是“資源一產(chǎn)品一污染物”。其特征是自然資源的低投入、高利用、低排放，從而從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)我們的環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾。

2中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所面臨的困難

2.1中小企業(yè)缺乏循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)

中小企業(yè)缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的危機(jī)感，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解不夠。其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式知之甚少，對(duì)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新更少。利益化的趨勢(shì)使得一些中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只考慮到短期的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的新技術(shù)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)、生態(tài)效益的關(guān)系。使企業(yè)的循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新遇到障礙，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2中小企業(yè)難以形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新能力弱

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)大多數(shù)是依靠原始資本積累發(fā)展起來(lái)的，資金和規(guī)模小，無(wú)法建立本企業(yè)獨(dú)立的研發(fā)中心，多依賴外部技術(shù)，所以在經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新上難以與大企業(yè)相比。由于存在技術(shù)壟斷，也使得中小企業(yè)難以獲得現(xiàn)成的循環(huán)技術(shù)，致使長(zhǎng)期處于單位產(chǎn)值資源消耗大、能耗高、資源無(wú)法充分利用的狀態(tài)。

2.3人才缺乏是中小企業(yè)進(jìn)行循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸

大多數(shù)中小企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期堅(jiān)持家族式管理，任人唯親，而且相當(dāng)一部分中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不高。技術(shù)創(chuàng)新人才、科技人才的分布不合理，約有2/3以上的技術(shù)研發(fā)力量在企業(yè)之外，其余部分也主要分布在少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)。再加上中小企業(yè)的條件差，使得中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員嚴(yán)重短缺。具有專業(yè)特長(zhǎng)、科研能力強(qiáng)和科研水平高的技術(shù)帶頭人以及高素質(zhì)、高學(xué)歷人員更難在中小企業(yè)扎根。

2.4中小企業(yè)進(jìn)行循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新資金不足

中小企業(yè)缺乏循環(huán)技術(shù)改造所需資金，不能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)循環(huán)技術(shù)和工藝來(lái)改造落后工藝。循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新所需資金得不到滿足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新停滯或失敗，或者創(chuàng)斷過(guò)程中出現(xiàn)的非預(yù)見(jiàn)性資金供給不及時(shí)，難以進(jìn)行循環(huán)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新造成項(xiàng)目的失敗和機(jī)會(huì)的喪失。造成中小企業(yè)資金緊張因素較多，如：因規(guī)模小自身資信不足，銀行出于資金安全考慮，對(duì)中小企業(yè)惜貸。另外，政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持不足，中小企業(yè)也很難能從政府部門(mén)得到研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，很難通過(guò)發(fā)行股票或債券直接融資，這些都使得中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的資金缺乏。

3中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新策略

3.1提升面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)

中小企業(yè)可以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟獲得循環(huán)技術(shù)，從而轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，形成良好的企業(yè)形象和企業(yè)品牌形象。這將促使聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)而對(duì)循環(huán)技術(shù)有更多的投人。同時(shí)，也將會(huì)在技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟所在的區(qū)域產(chǎn)生影響，迫使更多的周邊企業(yè)重視循環(huán)技術(shù)的重要性。

3.2建立集中地循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用項(xiàng)目

對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)一方面由于污染治理的邊際成本較高另一方面由于量大面廣政府很難進(jìn)行有效的監(jiān)管“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”這樣的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中小企業(yè)并不可行。在實(shí)踐中較為可行的倒是“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”。在這中間我們的政府可能要充當(dāng)非常重要的角色，一是引導(dǎo)排放相同污染物的企業(yè)相對(duì)集中建設(shè)；二是引導(dǎo)由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)污染的集中治理解決中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的難題。實(shí)踐證明這種運(yùn)作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使排污企業(yè)能夠集中精力關(guān)心市場(chǎng)發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)及其對(duì)市場(chǎng)的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能使相關(guān)中小企業(yè)相對(duì)集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)從而使巾小企業(yè)污染的集中治理成為可能。集中治理應(yīng)是解決中小企業(yè)污染的有效途徑。

3.3通過(guò)合作聯(lián)盟解決中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金問(wèn)題和人才瓶頸

中小企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新策略首先要解決的是人才問(wèn)題。中小企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟可以使人才技術(shù)共享，是一種有效的外部學(xué)習(xí)方式。通過(guò)聯(lián)盟建立專家網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)技術(shù)專家隊(duì)伍，促進(jìn)循環(huán)技術(shù)的研發(fā)工作，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支待和保障。另外，中小企業(yè)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上積極引進(jìn)和培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)和管理人才，保護(hù)和尊重人才，使其在職業(yè)安全、穩(wěn)定和社會(huì)保障方面，對(duì)企業(yè)有充分信任，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件、建立好的激勵(lì)機(jī)制，使人的才能得到充分發(fā)揮。建立聯(lián)盟有利于降低單個(gè)中小企業(yè)循環(huán)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用。通過(guò)建立聯(lián)盟，企業(yè)轉(zhuǎn)向循環(huán)技術(shù)合作和相互依賴，降低單個(gè)企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低研發(fā)費(fèi)用和成本，一定程度也解決了中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金短缺問(wèn)題。

3.4選擇適合的循環(huán)技術(shù)的新路徑

在循環(huán)技術(shù)尚未完善開(kāi)發(fā)的情形下，中小企業(yè)靠靈活運(yùn)營(yíng)，與消費(fèi)者保持緊密聯(lián)系取得優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和大企業(yè)的擠壓下，由于創(chuàng)斷資金不足使得中小企業(yè)市場(chǎng)地位不穩(wěn)固。因此，選擇恰當(dāng)?shù)难瓑募夹g(shù)創(chuàng)斷策略以整合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)是決定中小企業(yè)向循環(huán)技術(shù)轉(zhuǎn)型獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。中小企業(yè)在進(jìn)行循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，可以不在意技術(shù)領(lǐng)先地位的建立，技術(shù)創(chuàng)新主要考慮在產(chǎn)品滿足綠色消費(fèi)理念，資源循環(huán)利用以降低成本，創(chuàng)新策略上可采取模仿創(chuàng)新和技術(shù)跟隨策略。

第3篇

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 資源型城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)資源型城市發(fā)展的意義

資源型城市是指因自然資源的開(kāi)采而興起或發(fā)展壯大,且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市。我國(guó)是世界礦業(yè)大國(guó),在現(xiàn)有的426座資源型礦區(qū)中,處于成長(zhǎng)期的有84個(gè),占19.7%;鼎盛期的291個(gè),占68.3%;進(jìn)入衰退期的51個(gè),占12%,共有118座資源型城市(其中包括21座森工城市),隨著資源開(kāi)采的進(jìn)行,越來(lái)越多的資源型城市面臨資源枯竭、城市經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題及環(huán)境質(zhì)量劣化問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)(circular economy)是以減量化(Reduce)、再利用(Reuse)和資源化(recycle)為三大原則,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物:首先,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)行了充分的資源削減的基礎(chǔ)之上,即減量化的基礎(chǔ)之上,減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則,循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要求減少經(jīng)濟(jì)源頭的資源使用量和污染產(chǎn)生,其次才是對(duì)于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過(guò)消費(fèi)者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用,使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中,而只有當(dāng)避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)允許將廢物進(jìn)行無(wú)害化處置。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是以生態(tài)理論和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的,它有利于資源――環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于資源城市的良性成長(zhǎng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略建議

結(jié)合國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法與實(shí)踐狀況,我國(guó)的資源城市在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

第一,立法保護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣進(jìn)行制度。要界定各部門(mén)的實(shí)踐和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé),加快改革政府政績(jī)考核機(jī)制,逐步建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系,要正確處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度,包括生態(tài)環(huán)境要素的定價(jià)和有償使用制度,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,消費(fèi)者責(zé)任制度,政府責(zé)任制度和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的激勵(lì)制度等等。要詳細(xì)地編制資源城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和分階段的目標(biāo)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄,要制定各行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),要規(guī)定各行業(yè)的廢棄回收的職責(zé)和相關(guān)管理制度等等規(guī)范企業(yè)和社會(huì)公眾行為的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度和條例,以指導(dǎo)生產(chǎn)者再利用和再生利用,消費(fèi)者的消費(fèi)行為;要明確有關(guān)部門(mén)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)和權(quán)限,組織、協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作。

第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。資源城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――資源開(kāi)采與加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè),而且是勞動(dòng)密集型的高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),同時(shí),由于資源的不可再生性,使這個(gè)產(chǎn)業(yè)具有有限的存在期限,因此,資源城市的政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,首先盡量減小資源開(kāi)采業(yè)在資源城市產(chǎn)業(yè)中的比重,要對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重,生產(chǎn)效率低的資源開(kāi)采業(yè)進(jìn)行管制,以提高資源的利用效率。要注重發(fā)展創(chuàng)新能力,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電機(jī)電器工業(yè)等附加值高的產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,要大力發(fā)展環(huán)境無(wú)害化的產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展信息業(yè),制造業(yè)等技術(shù)含量高、污染程度小的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源城市的條件和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求,有重點(diǎn)地選擇了比如核電、計(jì)算機(jī)、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機(jī)械和汽車(chē)制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。最終使資源城市形成以資源的消耗低、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境損害低的兩低一高的高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在選擇與培育轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)的應(yīng)用。資源城市的發(fā)展在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)往往依附于資源型企業(yè),從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過(guò)程中,資源型企業(yè)常起到重要作用,比如形成煤鋼聯(lián)合體,煤電聯(lián)合體,石油化工聯(lián)合體,而在工礦城市向綜合性城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,資源型型企業(yè)與這些聯(lián)合體不但不能作為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體,而且它們的存在及其專業(yè)化特點(diǎn)對(duì)城市形成了鎖定效應(yīng),不利于經(jīng)濟(jì)多元化的形成,當(dāng)資源發(fā)生枯竭,資源企業(yè)步入危機(jī),陷入衰退期,于是相應(yīng)的聯(lián)合體也步入了末路,所以,從資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性講,其在培育轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí),要注意循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用,培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有可持續(xù)性,真正解決資源城市的成長(zhǎng)問(wèn)題。

第四,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立循環(huán)社會(huì)。資源城市的政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),要注意各種政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的支持,要制定完善的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策以及政績(jī)考核制度,使節(jié)約資源的行為有利可圖,將企業(yè)和個(gè)人節(jié)約資源的外部效益內(nèi)部化,從而形成自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)建立循環(huán)社會(huì)的全員性或社會(huì)化的氛圍。要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在社會(huì)公眾的中宣傳,使一般公眾能夠認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三原則對(duì)建立文明、和諧社會(huì)的重要意義,從而在日常的行為上自覺(jué)地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,從而為建立節(jié)約型社會(huì)、和諧發(fā)展社會(huì)做出努力。

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