論國有建筑企業參股投資管理的問題范文

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【摘要】近幾年，為擴大生產經營規模，增強可持續發展競爭力，國有建筑施工企業已將參股投資作為拓展業務板塊的重要途徑。然而，隨著參股投資規模逐步增大，部分企業參股投資決策不規范、國有股權管控不到位等問題也日益凸顯。文章根據國企的性質和建筑施工企業的特點，深入分析存在問題，并提出合理的解決對策。

【關鍵詞】國有施工企業；參股投資；國有資產

國有建筑施工企業通過增加對外參股投資，一方面能夠搶占有限的市場份額，做大企業體量，充分發揮國企長久以來的規模優勢；另一方面能夠優化資源配置，促進建筑施工企業產業結構調整和多元化發展，切實提升企業發展質量。因此，對國有建筑施工企業而言，不斷發現和完善對外投資中存在的問題，逐步規范參股管理就顯得尤為重要。

一、參股投資管理中存在的問題

（一）管理體系不健全

長久以來，國有建筑施工企業在發展中延續傳統發展觀念，專注于建筑施工領域的人才儲備和技術研發，而未把參股投資工作放到與主業同等重要的位置，忽視了參股投資的管理提升。一方面專業人才匱乏，與專業投資公司不同，在建筑施工企業，多數投資管理人員是由其他專業轉崗后參與管理，缺乏完善的專業人才引進機制和持續培養體系，人員數量和人才素質難以達到專業水平要求，使得參股投資工作的效率和質量不同程度存在欠缺。另一方面管理職責不清，根據企業戰略發展需要，對外參股投資的性質也不盡相同，性質的不同導致所需參與管理的部門不同。在國有建筑施工企業中，涉及參股投資管理的有企業發展規劃部門、投資管理部門、經營開發部門、財務部門等多個部門，在還未系統明確管理職責的情況下，容易造成各部門間扯皮推諉，形成“誰都管、誰都不管”的情形，影響企業參股投資工作的系統推進。

（二）決策程序不規范

有效的決策程序能夠降低企業參股投資的風險，但部分國有建筑施工企業由于主、客觀等多種不確定因素的存在，未能有效執行決策和監管程序，影響國有資本配置效率，造成國有資產流失風險。一是盡職調查不充分，受限于國有建筑施工企業的專業能力和管理意識，加之被投資企業為提高評估價值可能存在刻意隱瞞自身財務狀況的情況，部分建筑施工企業未能詳盡地對被投資企業開展盡職調查，無法徹底掌握被投資企業的財務及經營情況，造成在項目決策時存在夸大項目投資效益和意義的情況，為股權投資后續工作埋下隱患。二是決策程序不嚴格，作為國有企業，參股投資需嚴格執行國有資產投資監督管理有關規定，但部分企業因為決策者能力不足，或急于片面滿足企業發展需求等原因，忽視了企業層審核決策程序，逃避了上級監管機構的管理要求，造成先投資后批復甚至先投資不決策的情況，掩飾了股權投資不科學、投資方案不合理等問題。

（三）參股管理不到位

與重視施工主業不同，很多國有建筑施工企業在參股管理中普遍存在重投資、輕管理的現象，從參股投資后，就忽視了相關股權的過程管理。一是股權管理片面化，國有建筑施工企業往往在被投資公司中持有較低比例股權，在公司的管理與經營中不具備實際控制權，同時企業的關注點集中在年底分紅或股權收益上，自然放松了對被投資公司的其他方面管理。二是有效信息獲取不足，因建筑施工企業性質和管理需要，一個國有建筑施工企國有建筑施工企業參股投資管理存在的問題及對策陸乃銀（中鐵十局集團有限公司）業往往對多家甚至幾十家公司進行參股投資，這些企業遍布于全國各地甚至海外市場，受限于企業投資管理人員的精力和自身持有的低比例股權，很難及時獲得被投資公司經營管理的重要信息，無法有效掌握被投資公司實際經營管理情況。三是監督管理執行不力，部分國有建筑施工企業未建立有效的監管機制，對股權監管及重要決策事項的監管存在漏洞，主要表現為未向參股公司委派董事、監事、股東代表，或者所委派的人員僅形式性參與參股公司的監事會、董事會，不能真實有效履行企業的股東職責，對參股公司的經營發展和重要決策沒有話語權。

（四）投資預期不達標

參股投資一般是基于企業的發展戰略，以開拓新市場、服務主業、賺取投資收益為目的。但就目前國有建筑施工市場來看，很多企業的參股投資效率整體偏低，無法實現預期效益。一是缺乏高收益的投資創新，國有建筑施工企業受制于聚焦主業和穩定思維的要求，缺乏對新興技術行業的了解和關注，這種認知缺失往往錯失與良好建筑投資結合創新的機會，使得參股投資僅局限于傳統領域和與主業直接相關領域，造成在投資市場中的被動局面，相對投資收益不會太高。二是預期投資收益無法實現，或因為經濟環境和行業政策發生變化，或因為被投資公司的內部管理存在問題，部分參股企業處于經營虧損狀態或運行停滯狀態，持續經營發展乏力。從投資伊始，僅進行了少量分紅或未進行企業分紅，造成股東在投資收益預期無法實現的同時，權益價值存在減值風險。三是或給企業品牌帶來負面影響，國企的品牌硬實力是很多企業接受國有建筑施工企業進行參股投資的重要因素，但在經營生產中，部分參股企業一方面不斷稀釋國有股權，降低國有股權的決策和經營權；另一方面依托國企的品牌進行宣傳，過分夸大企業業績和國資背景，可能給企業的品牌形象造成不良影響，帶來經營風險。

（五）股權退出不理想

相較于普通企業而言，國有建筑施工企業在股權轉讓、退出時所面臨的問題和風險更多。一方面，雖然國有股權一般占所投資企業的比例較小，但國有股權退出卻很有可能使被投資企業的經營產生很大波動，所以被投資企業內部往往對國企股權的退出設置很大障礙，影響國有建筑施工企業參股股權的正常退出。另一方面，國有建筑施工企業股權投資的退出需要經過調查分析、審計、資產評估、國資委審批等一系列繁瑣程序，持續時間較長。且國企股權轉讓在受讓方選擇、轉讓價款、股東權利義務轉移等方面面臨更多的問題和風險，如不能及時有效進行解決，將造成撤資不及時、撤資難等問題，導致國有資產價值受損。

二、參股投資管理的對策研究

（一）構建完善的參股投資管理體系

國有建筑施工企業的股權投資是一項系統又復雜的工程，企業應結合自身特點，構建起一套科學合理的全過程管理體系，確保從投資到管理到清退工作的有序開展。一是明確管理主責部門，根據企業開展參股投資性質的不同，明確管理主責部門，比如以開拓經營市場為目標形成的參股投資由經營開發部門主責管理，以 PPP、BOT、股權換施工等投資項目所形成的參股投資由投資部門主責管理，以獲取投資收益為目的的參股投資由財務部門主責管理等，從而更好地壓實管理主體責任，避免管理重疊和責任推諉。二是優化管理節點流程，基于股權投資的特點，將股權投資管理過程分為立項、論證決策、實施、日常管理、清退和后期評價五個階段，理清國家及行業在各管理階段的法律法規和制度要求，明確企業相關部門和人員在各管理階段的管理職責和決策審核重點，確保管理過程合理、流暢，提高參股投資的操作效率和問題解決能力。三是完善“董監高外派制度”，國有建筑施工企業必須執行外派人員管理制度，對外派董事、監事及高級管理人員的任職條件和履職考核要不斷進行完善，確保外派人員具備充沛的精力和時間行使管理和監督職責，有效保障國有資本利益。

（二）科學做好參股投資的前期工作

國有建筑施工企業應加強企業參股投資管理立項前期工作，全面做好調研評估，真實履行決策程序，確保參股投資管理的收益性和合規性。一是科學開展調研評估，國有建筑施工企業在參股投資前，應根據自身經營發展戰略和投資能力，對擬投資企業的財務狀況、資產構成、技術水平、行業前景、人員結構、退出渠道等方面實施全面、深入調研，在考慮外部市場環境因素的基礎上，選用合理的評估方法進行價值評估，深入分析項目的預期經濟效益和社會效益，形成全面、科學、真實的可行性分析報告，為投資決策提供扎實的參考依據。二是嚴格履行決策程序，國有建筑施工企業的參股投資管理要嚴格執行國有資產投資監督管理有關規定，嚴格履行國資委及上級公司要求的投資論證程序和審批決策程序，相關企業應完善決策機制和向下授權機制，確保所有參股投資項目必須先批準后實施。對于違反決策程序擅自開展參股投資活動的，要建立通報處分機制；給企業造成損失的，應追責問責，確保參股投資決策執行的剛性和嚴肅性。

（三）全面開展參股投資的過程管理

國有建筑施工企業在完成股權投資后，應提高對參股投資過程管理的重視程度，保持管理的連續性和獨立性，以確保參股投資的收益可控。一是督促完善法人治理結構。國有建筑施工企業在投資談判和過程管理中要靈活利用多種途徑，以現代企業制度為依據逐漸督促被投資企業完善內部法人治理結構，明確所投資企業中股東會、董事會、監事會、總經理等的職權職責與權利義務，在股東權益約定上，對投票權和否決權、參與權與知情權、兜底條款、退出機制等方面做出最大爭取，確保投資方管理話語權與持股比例能夠保持一致。二是注重外派人員作用的發揮。對于派出的股東代表、董事、監事及高級管理人員，建立嚴格履職和定期匯報機制，督促其切實履行管理和監督職責。在企業日常管理中，充分發揮投資方的評審和決策權力。同時，要定期向后方公司匯報所投資企業的資產、負債、資金等經營狀況信息，確保投資方能夠及時準確掌握參股企業的運行情況和經營風險。三是進行有效的監督和檢查，國有建筑施工企業應將參股企業的管理納入內部監管體系，建立有效的內部監察和審計機制。通過安排專人聯系監控、重點審核財務決算數據、定期進行經濟運行情況分析、必要時提請內外部審計介入等手段，對參股投資進行合理、科學、有效的監督控制。對于發現的企業管理漏洞和運行風險，要深入剖析，及時采取應對措施和風險防范；對于在參股投資中造成國有資產流失或者其他嚴重不良后果的人員，要嚴肅追責問責，以監督問責推動企業投資的健康發展。

（四）及時進行參股投資的股權退出

國有建筑施工企業要定期對所參股投資的項目進行效益、風險和發展目標的甄別，對于風險較大、經營情況難以掌握、不符合企業發展戰略或已喪失持有價值的股權投資，要及時選擇退出保全。退出時要在規范退出操作流程的基礎上，注重創新股權退出途徑，合理采取股權轉讓、股權置換、解散清算、減資等方式來收回自身股權。退出方式選定后，要結合企業實際情況和外部環境因素制定切實可行的投資處置方案，列明需處置的股權投資種類、數量、處置方式、處置原因、價格評估方式、處置期限等內容。從而確保國有建筑施工企業股權能夠及時退出，有效保全國有資本。

（五）注重投資人才的引進和培養

人才是企業管理的核心，尤其是股權管理涉及投 資、公司治理、運營、市場維護、法律、財務、風險控制、溝通協調等多個方面，對人員素質和能力要求更高。一方面，企業應根據參股投資工作的組織框架和操作流 程，通過引進或者重點培養的方式，不斷完善投資人才隊伍體系，組建一支綜合素質高、投資管理能力強的人才梯隊，來滿足建筑施工企業對高水平參股投資管理的需要。另一方面，要不斷加強對股權管理人員及參股外派人員的培訓，及時進行新領域新知識充電，全面加強對國有企業戰略、市場布局、產業政策等方面的深入了 解，主動參與投資創新和價值創新，促進國有建筑施工企業不斷提高參股投資效率，提升企業資產價值。

三、結束語

強化國有建筑施工企業參股投資管理，對企業的經濟效益提升和可持續高質量發展有著至關重要的作用。所以，國有建筑施工企業在進行參股投資時，應正視所存在的問題，積極探索、研究、優化參股投資的管理模式，針對投資風險制定科學合理的應對策略，不斷提升投資收益，從而推動國有建筑施工企業健康有序發展。

主要參考文獻：

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作者：陸乃銀 單位：中鐵十局集團有限公司