投資使用超算成因及監(jiān)管之策范文

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引言

重慶天弘礦業(yè)公司新建的鹽井一礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為55萬t/a,服務(wù)年限70年,概算投資72298萬元。于2006年元月開工建設(shè)。經(jīng)過4年施工后,-50水平以上礦井的4個(gè)井筒和一期主要開拓巷道已于2010年6月完成施工,現(xiàn)正加緊一期采區(qū)石門與回采巷道的施工。根據(jù)測(cè)算,鹽井一礦已用概算投資的60%,但仍有約15000m二期開拓和一期準(zhǔn)備、回采巷道尚未施工。若所有井下巷道及安裝工程施工完成,總投資將超原定概算投資的30%~40%。

1投資使用超概算的主要原因

不可預(yù)見因素突出。開工前各井筒未進(jìn)行工程鉆孔探察,施工時(shí)采取邊探邊施工的方法確定和實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)害的處理。實(shí)際施工時(shí)井筒涌水量比原設(shè)計(jì)量增大了許多倍。最大的涌水量達(dá)200m3/h以上,是井筒設(shè)計(jì)值的10倍。2007年7月5日人車斜井出現(xiàn)的淹井事故時(shí)最大涌水205m3/h,淹井140m。在國(guó)內(nèi)首家采用德國(guó)巴斯夫先進(jìn)特殊堵水材料并耗時(shí)2個(gè)多月以后治愈。副井原合同單價(jià)6450元/m,最終結(jié)算單價(jià)變成了10400元/m,耗資巨大。同時(shí)煤層厚度變化大、瓦斯含量高、透氣性差又極為破碎,嚴(yán)重存在煤與瓦斯突出的危害性。進(jìn)入巖石巷道后,運(yùn)輸大巷和總回風(fēng)巷均多處出現(xiàn)了裂隙瓦斯或硫化氫涌出?？偦仫L(fēng)石門1#鉆場(chǎng)的1#鉆孔位,2007年9月26日施工至63.08m遇到了瓦斯噴出,經(jīng)接管抽放至2009年12月才給予治理,此次抽放最大純量為20m3/min、最小純量為1.56m3/min、濃度34%~80%。除按正規(guī)合同結(jié)算外,還另給了施工單位措施費(fèi)和停工補(bǔ)償費(fèi)250多萬元,業(yè)主還直接投入了300多萬元設(shè)備和材料。

嚴(yán)重災(zāi)害導(dǎo)致井筒原定施工方案改變。按設(shè)計(jì),主井、副井、人車井3個(gè)井筒的施工應(yīng)直接進(jìn)入到礦井主采-150水平,由于煤層瓦斯和巖石裂隙瓦斯災(zāi)害的威脅,業(yè)主調(diào)整了施工方案,決定三個(gè)井筒先于與-150水平以上的-50階段水平聯(lián)通,集中施工-50水平以上的開拓巷道和采區(qū)巷道,以便

盡快形成-50水平以上回采工作面。同時(shí)為了順利實(shí)施主井揭煤,現(xiàn)采取繞道和下山繞過煤系地層至底板將剩余的主井段向下施工,待井筒與-150水平運(yùn)輸大巷勾通后,再由下向上施工,以解決和減輕主井揭煤與瓦斯災(zāi)害的壓力。為了實(shí)現(xiàn)這一方案,相應(yīng)增設(shè)了原設(shè)計(jì)外的巷道和硐室達(dá)700多米,此方案直接增加投資600多萬元。今后,副井、人車井接續(xù)施工到-150水平,增加的投資將會(huì)更大。

工程施工圖紙變化大,設(shè)計(jì)變更較多。在鹽井一礦的二期工程施工過程中,出現(xiàn)了大量的設(shè)計(jì)變更。最典型的是-50水平階段集中運(yùn)輸巷及聯(lián)絡(luò)巷施工,包括巷道斷面、支護(hù)形式等因各種施工條件影響,進(jìn)行了多次的調(diào)整和改變。同時(shí)為了巷道揭煤和治理井下瓦斯工作的需要,原設(shè)計(jì)上出現(xiàn)了較大的方案調(diào)整,已經(jīng)施工的巷道還出現(xiàn)了返工現(xiàn)象,如:副井-50水平車場(chǎng)巷道還需要擴(kuò)刷和支護(hù)處理,需增投資100多萬元。同時(shí)又出現(xiàn)了部分措施巷道工程,今后礦井還有可能不使用的巷道,如副井井口甩車道,從而浪費(fèi)不少投資。

合同標(biāo)段劃分不規(guī)范給投資管理增加困難。在開工的前期準(zhǔn)備工作時(shí),所有井筒工程按招標(biāo)程序確定項(xiàng)目承包人,起到了一定的合理控制投資和造價(jià)的作用。但后續(xù)進(jìn)入二期巷道工程簽訂的合同,因揭煤、設(shè)計(jì)變更等原因,在幾個(gè)井筒施工區(qū)分別按照單位工程段的劃分與施工單位簽訂了不少的施工合同。同一施工區(qū)域的承包人因多個(gè)單位工程巷道的不同而確定了不同合同的范圍,而且合同的內(nèi)容變化較多。不僅給工程計(jì)價(jià)增加了難度,同時(shí)也給投資的控制帶來了較多的困難。

上述原因外,還有國(guó)家對(duì)煤礦建設(shè)要求需調(diào)整布署而增加了巷道工程量和煤層瓦斯抽采工程量、因?yàn)?zāi)害原因?qū)е陆ňて陂L(zhǎng)而增多了業(yè)主管理費(fèi)以及物價(jià)和計(jì)價(jià)定額變化等因素。

2管理好煤礦建設(shè)投資的措施

作好項(xiàng)目決策階段投資估算和設(shè)計(jì)階段投資概算的管理工作。項(xiàng)目決策階段投資估算和設(shè)計(jì)階段投資概算的工作質(zhì)量是直接影響建設(shè)投資效果的先決因素。在項(xiàng)目決策階段,應(yīng)全面準(zhǔn)確地做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算,合理、充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中以及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)要提出建設(shè)時(shí)期應(yīng)對(duì)及防范的措施?？茖W(xué)的投資決策,會(huì)給建設(shè)期的投資管理打下較好的基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的決策和建設(shè)單位設(shè)計(jì)任務(wù)委托書要求,盡量將概算控制在委托設(shè)計(jì)的估算投資內(nèi),一經(jīng)批準(zhǔn),就決定了擬建項(xiàng)目投資的限額并要求直接給予指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)。因此,這兩個(gè)方面工作的質(zhì)量切不可忽視。

嚴(yán)格控制工程變更達(dá)到設(shè)計(jì)優(yōu)化方案。煤礦建設(shè)因受地質(zhì)構(gòu)造變化引起設(shè)計(jì)變更是難免的。但是,在變更之前應(yīng)對(duì)所要變更內(nèi)容進(jìn)行充分分析,應(yīng)對(duì)變更前和變更后的設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)交底和會(huì)審,避免前后矛盾,使施工中不能出現(xiàn)不應(yīng)有的返工或浪費(fèi)。特別是對(duì)涉及工程費(fèi)用較高的變更,必須要經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等多方討論,進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)論證后才實(shí)施。對(duì)已變更的工程要提供一套規(guī)范性造價(jià)編制和審查結(jié)論的變更文本,如實(shí)反映變更的工程量和造價(jià)情況,為投資管理提供準(zhǔn)確信息。

加強(qiáng)工程招標(biāo)和施工合同的管理。建設(shè)中要合理劃分施工承包標(biāo)段,合理確定合同承包內(nèi)容。一個(gè)施工區(qū)內(nèi)盡量采取由一個(gè)承包人承擔(dān)施工的辦法,減少因不同施工承包人在同一施工區(qū)內(nèi)的相互影響和干擾。對(duì)相對(duì)獨(dú)立的工程盡量采取合同固定價(jià)招標(biāo)承包的辦法。合同簽訂有關(guān)涉及到工程計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)量的范圍等條款一定要約定明確。招投標(biāo)文書內(nèi)容要嚴(yán)密、清晰,盡量將可能采取的一些控制措施直接列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任。合同版本盡量使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版本,避免因合同未明確或漏項(xiàng)等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。

正確處理合同以外的簽證和索賠。規(guī)范簽證程序、制定索賠管理制度是管理好投資不可缺少的途徑。煤礦建設(shè)因受地質(zhì)構(gòu)造變化的影響出現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)簽證較多。因此,要求駐地監(jiān)理以及業(yè)主代表要有高度的責(zé)任感,簽證內(nèi)容要真實(shí)、量化準(zhǔn)確;要認(rèn)真查對(duì)所簽證內(nèi)容與原工程標(biāo)底是否重復(fù)列項(xiàng),是否屬施工承包人自身原因返工的內(nèi)容,是否已包含在合同造價(jià)內(nèi)或?qū)俸贤衙鞔_不另計(jì)價(jià)的約定。

加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)管理和工程材料價(jià)格的管理。近年來市場(chǎng)物價(jià)一直呈上漲趨式,加強(qiáng)對(duì)設(shè)備采購(gòu)管理和工程材料價(jià)格的管理十分重要。合同簽訂時(shí)要具體確定價(jià)格調(diào)差的范圍,對(duì)設(shè)備、材料種類和規(guī)格、調(diào)價(jià)差依據(jù)及其調(diào)價(jià)方法應(yīng)給予明確不留活口。在當(dāng)前供貨渠道無規(guī)則、價(jià)格時(shí)常波動(dòng)的情況下,應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理、審計(jì)和施工方共同定期進(jìn)行市場(chǎng)認(rèn)質(zhì)詢價(jià),公平合理確定價(jià)格,盡量規(guī)避漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

引進(jìn)中介咨詢機(jī)構(gòu),建立項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度。引進(jìn)中介咨詢機(jī)構(gòu)開展全過程跟蹤審計(jì),是把問題直接處理在建設(shè)過程之中的最好辦法。增設(shè)跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu),采取多重管理辦法使其更客觀公正地把好招標(biāo)、合同以及決算關(guān)口。同時(shí)也要要求中介審計(jì)人員依據(jù)自身職責(zé)和職業(yè)道德秉公辦事,堅(jiān)持原則;要求經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng),熟悉工程施工情況,了解工程變更過程,為決算審計(jì)掌握好第一手資料。

3結(jié)語

總之,在當(dāng)前的煤礦建設(shè)投資管理體制和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)下,實(shí)現(xiàn)有效控制建設(shè)投資勢(shì)在必行。從上述幾個(gè)方面著手和加強(qiáng),可為實(shí)現(xiàn)有效控制投資起到一定的積極作用。