我國社會保險(xiǎn)稽核工作存在問題及策略范文

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摘要：社會保險(xiǎn)目的是保證物質(zhì)及勞動者勞動力的再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。而社會保險(xiǎn)基金可以促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并能夠促進(jìn)社會保障制度的順利實(shí)施。社會保險(xiǎn)稽核是確保社會保險(xiǎn)基金的有效籌集和有效利用的最重要的手段之一。我國的社會保險(xiǎn)稽核工作相對于其他國家起步較晚，使社保稽核的政策得到有效實(shí)施的法規(guī)也不夠健全，社會保險(xiǎn)稽核工作中還存在著許多問題和阻力。文章將從各方面分析社會保險(xiǎn)稽核現(xiàn)階段存在的相關(guān)問題

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)；稽核；存在問題；基金征繳；待遇支付；稽核能力

一、引言

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正以較高的水平增長,社會保險(xiǎn)事業(yè)也逐步發(fā)展到了一個更高的層次。因此社會保險(xiǎn)稽核面臨著新的成長機(jī)遇,有較高的挑戰(zhàn)性。社會保險(xiǎn)基金是社會保障的首要問題，是社會保障制度順利實(shí)施的根本保障，但由于我國社會保險(xiǎn)基金征繳方面存在著諸多的問題，導(dǎo)致社保基金并不能實(shí)現(xiàn)完全征繳，社會保險(xiǎn)稽核任重道遠(yuǎn)。

二、在不斷地探索中，我國社會保險(xiǎn)稽核工作出現(xiàn)了如下問題

（一）社會保險(xiǎn)基金征繳方面

社保繳費(fèi)基數(shù)核定的標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一：社保繳費(fèi)基數(shù)是社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員記錄社會保險(xiǎn)個人賬戶的基礎(chǔ)，是以繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人所繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的。繳費(fèi)基數(shù)是依據(jù)參保職工個人的上年度工資收入總數(shù)的月平均數(shù)來確定，但由于多種原因，不同統(tǒng)籌范圍不同統(tǒng)籌層次的繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)具有差異，而且核定繳費(fèi)技術(shù)的操作存在重重困難，造成部分企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)、參保職工人數(shù)等出現(xiàn)錯誤，給社會保險(xiǎn)稽核帶來諸多弊端，既違反了國家規(guī)定，造成社會保險(xiǎn)基金的流失，也對市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的環(huán)境造成破壞。更重要的是，少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致職工個人賬戶的記載金額減少，降低了職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)待遇水平，直接損害了參保職工的切身利益。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重視社保基金的征收征繳，輕基數(shù)核定：隨社會保險(xiǎn)不斷發(fā)展，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系也在不斷完善，稽核業(yè)務(wù)穩(wěn)步持續(xù)的開展起來。但當(dāng)前我國常常側(cè)重于社會保險(xiǎn)繳費(fèi)中欠費(fèi)的稽核，并沒有對各繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行常規(guī)的稽核。缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范參加社會保險(xiǎn)的企業(yè)，這些情況為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)的少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)創(chuàng)造了條件。非公企業(yè)參保滯后，社會保險(xiǎn)范疇之外存在游離靈活就業(yè)人員的情況：當(dāng)前中國企業(yè)形成了公有制、非公有制、私有制等多種形式并存的局面，但隨著社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國社會保險(xiǎn)制度并沒有突破傳統(tǒng)體制的束縛。我國社會保險(xiǎn)的覆蓋面是所有用人單位和個人，因此一切單位和個人都包含在社會保險(xiǎn)的覆蓋范疇之外，參加社會保險(xiǎn)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是所有形式的企業(yè)和勞動者應(yīng)盡的義務(wù)，隨著社會保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，非公企業(yè)逐漸被歸為社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但進(jìn)度緩慢，影響效果非常小，一些非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員仍然沒有享受到社會保險(xiǎn)。

（二）社會保險(xiǎn)待遇支付稽核方面

社會保險(xiǎn)基金待遇領(lǐng)取實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放以后，部分企業(yè)放松了對離退休人員的管控；部分企業(yè)違規(guī)辦理企業(yè)職工提前退休，這使得社保基金兜底風(fēng)險(xiǎn)大大增加。社會保障的本質(zhì)特征是社會化，社會化使得社會保險(xiǎn)的基本功能和保障作用大大提高。由于部分離退休人員居住具有流動性或長期居住在外地，企業(yè)對他們的人數(shù)和詳細(xì)居住地址，生活狀況等的不完全掌握造成生存認(rèn)證工作的困難。并且個別單位為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少支出，就私自更改記錄，為要求提前退休的職工辦理退休手續(xù)，給社會保險(xiǎn)稽核部門的工作帶來了很大的困難。社會保險(xiǎn)并未完成全國統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割：社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息分散，全國各級稽核單位之間信息傳遞較慢，信息雙方不一致的情況普遍存在，企業(yè)職工的信息資料庫建立不完整、信息更新不準(zhǔn)確不及時，導(dǎo)致稽核單位很難真實(shí)、有效的了解參保單位、參保人員的真實(shí)情況。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間信息交流不通順，因此社會保險(xiǎn)的待遇支付只能交由各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成。

（三）社會保險(xiǎn)稽核能力方面

稽核機(jī)構(gòu)人員不足,稽核隊(duì)伍不夠健全：稽核人員實(shí)施稽核時必須包含兩人以上,由于目前社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專職稽核人員缺乏,實(shí)地稽核的隊(duì)伍人數(shù)不夠健全。稽核工作者不但要有較高的政治道德素養(yǎng)，并且還要具備財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)的知識和技能要求。但目前的稽核人員很難達(dá)到社會保險(xiǎn)事業(yè)高速發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求。稽核人員業(yè)務(wù)能力綜合性有待提高，稽核程序規(guī)范性低：社會保險(xiǎn)稽核是一項(xiàng)高難度的、高標(biāo)準(zhǔn)的工作,不僅要求稽核人員熟識有關(guān)社會保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策，還要求要熟悉社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理方法和規(guī)程。除此之外，社保稽核人員還要主動加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基本理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)理論的學(xué)習(xí)。而現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)知識與技能的培訓(xùn),并不精通稽核業(yè)務(wù)流程,存在稽核程序不規(guī)范的問題,增加稽核的難度。中國社會保險(xiǎn)行政執(zhí)行力度弱的情況致使社會保險(xiǎn)稽核力度也相對較弱：當(dāng)前,我國的社會保險(xiǎn)沒有專門的立法，對養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等沒有全國統(tǒng)一的行政法規(guī)。社會保險(xiǎn)相關(guān)的法規(guī)不具統(tǒng)一、詳盡、嚴(yán)格。

當(dāng)前社會環(huán)境造成稽核沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為稽核的主體,雖然有權(quán)對企業(yè)參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)，個人參保繳費(fèi)情況。繳費(fèi)基數(shù)，社會保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇情況進(jìn)行核查,但對查出的未參保、少繳、多領(lǐng)社會保險(xiǎn)待遇等問題,沒有直接行使處罰的權(quán)利，只能監(jiān)督其改正。社會保險(xiǎn)稽核的設(shè)立時社會保障制度的一大突破，它不僅對社會保險(xiǎn)基金的征繳起到促進(jìn)作用而且對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有重要的作用。社保稽核初步建立，相關(guān)制度并未完善，社保稽核任重道遠(yuǎn)。

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作者：霍西云；張吉秀；吳海平 單位：華北理工大學(xué)