養老保險制度演進歷程及特點范文

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摘要：

隨著經濟和政治制度改革的不斷深化，在保證職工權益的基礎上，建立合理有效的養老保險制度，是本次改革的重點和難點。本文通過梳理我國事業單位養老保險的演進歷程，進而深入剖析現階段我國事業單位養老保險制度的特點。

關鍵詞：

事業單位；養老保險制度；演進；特點；職業年金

自20世紀90年代至今，我國市場經濟體制逐步確立和完善。事業單位作為我國社會組織的重要組成部分，仍維持計劃經濟體制下的運營模式。其養老制度已經不能有效滿足人才成長和社會發展新要求，建立并完善事業單位的養老保險制度迫在眉睫。

一、事業養老保險制度發展的歷程

上世紀80年代起，我國國有企業開始實行養老保險制度，事業單位養老保險制度的概念也逐步深化。1986年，國務院下發《關于改革勞動制度四個規定的通知》，要求機關事業單位今后招收工人，“應當為職工繳納養老保險，到達退休年齡后，按照養老保險的相關規定和政策領取養老金”。這是較早提出的具有事業單位職工執行養老保險制度的文件政策。2008年，國務院頒布《關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》（國發〔2008〕10號），在五省市開展試點，與事業單位分類改革試點配套推進。這為我國事業單位養老保險制度的改革開辟了道路，為全國推廣奠定了基礎。2015年，國務院正式頒布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，正式提出了建立全國范圍內事業單位養老保險制度。這是我國事業單位養老保險制度的綱領性文件，標志著全國范圍內機關事業單位養老保險制度改革正式拉開了序幕。

二、我國事業單位養老保險制度現階段的特點

事業單位養老保險制度是在我國特定的體制環境下產生的養老保障制度，具有鮮明的時代性和體制性特征。

1.時代特征國內事業單位分類改革的深化推進，事業單位管理形式更加與時俱進。2014年《事業單位管理條例》出臺，要求所有事業單位工作人員實行聘用制，簽訂聘任制合同，促使事業單位人員進入與退出機制產生了深刻變革。用人方式改變，也催生了事業單位養老制度的變革。事業單位養老保險制度的建立，是事業單位人才隊伍建設的重要保障，符合現階段我國事業單位發展的必然趨勢。

2.體制特征國外公職人員與企業職工繳納養老保險并不在制度上加以區分，而國內則不盡然。由于受原有“編制”、“身份”等限制，事業單位工作人員參加養老保險統籌初期，必然受到體制約束，具有一定的特殊性。（1）過渡期企養老保險“雙制”并存。事業單位工作人員人數眾多，個體情況復雜，職工人事評價體系與企業有所不同，如盲目的將事業單位工作人員統籌企業養老保險制度中，會引發各種矛盾，不利于事業單位養老保險改革的平穩過渡。就現階段來講，企事業單位養老保險制度并存，針對事業單位自身特點建立養老保險制度，具有一定的合理性。（2）事業單位職業年金制度的建立。職業年金須強制性繳納，這是事業單位養老保險區別于企業養老保險制度的重要特征。企業人員的補充養老保險通常叫做企業年金，一般以商業保險的形式出現，以自愿為原則，并不強制用人單位繳納。2015年4月，國務院下發了《關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》，要求事業單位工作人員必須繳納職業年金。上述事業單位職業年金政策的確立，一方面是為保證改革后，事業單位工作人員中“中人”的養老待遇不降低；另一方面，是養老保險體系中資本運營模式的新轉變。根據文件規定，“職業年金基金應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營。”這一新做法，將會在一定程度上減輕國家財政負擔，同時盤活社會資本，提高資本增值活力。

三、小結

改革必然會有陣痛。平穩過渡，是改革推進的基本原則。事業單位養老保險制度經過多年的政策準備和地區試點，如今正式在全國推廣，初見成效的同時也面臨巨大挑戰。在實際操作中，個體情況復雜經常會凸顯政策盲點。因此，事業單位養老保險制度配套實施細則和文件的出臺成為解決矛盾點的關鍵所在。其次，隨著制度改革的不斷深入，有效地將處于過渡期的企事業單位“雙制”變成“同制”，建立統一規則下的養老保險制度，是我國養老保險體制改革的必然趨勢和最終目標。總之，事業單位養老保險制度的建立和完善，不僅可以加快事業單位體制改革進度。同時對我國社會保障制度改革具有深遠影響。

參考文獻

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作者：李楠 單位：中央財經大學