財(cái)政政策的施政之道探討范文

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近來，“積極財(cái)政政策”一詞頻繁現(xiàn)身。在4月中旬的“2016年第二次二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長”會(huì)議上，財(cái)政部部長樓繼偉表示，今年中國將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策并加大力度，擴(kuò)大財(cái)政赤字，進(jìn)一步減稅降費(fèi)。在此前的3月31日，國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，“加快財(cái)稅體制改革、為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的財(cái)稅環(huán)境”成為其中的重中之重。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國財(cái)政需要著力預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)所帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)政收支壓力可能進(jìn)一步加大的情況下，積極的財(cái)政政策必不可少。

一、財(cái)政收支形勢逐季回暖

2015年全年，我國面臨著較為不利的財(cái)政收支形勢，在“穩(wěn)增長”的使命下，財(cái)政政策繼續(xù)保持寬松，且以減稅降費(fèi)為特征。一方面面向短期，為了減輕財(cái)政收支壓力，落實(shí)積極的財(cái)政政策，盤活存量并用好增量、規(guī)范地方政府債券發(fā)行管理；一方面面向長期，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加速推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政外交，積極推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）成立，為“穩(wěn)增長”奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，打造有利的外部條件。在這樣的政策和制度環(huán)境下，2015年我國財(cái)政收支形勢呈現(xiàn)逐季回暖趨勢。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2016年的“穩(wěn)增長”任務(wù)樹立了重要抓手——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極的財(cái)政政策是其五大政策支柱之一。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2015年，全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.8%，增幅比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)；全國一般公共預(yù)算支出同口徑增長13.17%，增幅比上年升高5.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算赤字16200億元，比上年增加2700億元，增長20%。全國政府性基金預(yù)算收入同口徑下降15.9%，比上年低19.4個(gè)百分點(diǎn)；全國政府性基金預(yù)算支出，同口徑下降12.7%，比上年低14.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年第一季度，隨著投資回升、工業(yè)回暖、房地產(chǎn)市場活躍、貿(mào)易形勢向好，財(cái)政收支同比加速增長。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2016年第一季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長6.5%，增幅比上年同期升高4.1個(gè)百分點(diǎn)，全國一般公共預(yù)算支出同比增長15.4%，增幅比上年同期升高8.5個(gè)百分點(diǎn)；全國政府性基金收入同比增長4.6%，比上年同期高35個(gè)百分點(diǎn)，全國政府性基金支出同比下降9%，下降幅度同比收縮13.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、亟待多方面調(diào)整

展望未來，我國積極的財(cái)政政策需要在多個(gè)方面作出調(diào)整。在政策方向上，依照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，在2015年近3200億元稅收減免的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行減稅政策，分階段落實(shí)赤字政策，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。在支出政策上，繼續(xù)大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，繼續(xù)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的建立、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、公立醫(yī)院改革、優(yōu)化公共服務(wù)等新的改革舉措。

在收入政策上，重點(diǎn)是減稅，但從稅制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)看，房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、環(huán)境稅等稅制改革都具有增稅效應(yīng)特征，因此，減稅空間主要還是集中在間接稅領(lǐng)域。目前以減稅為標(biāo)簽的“營改增”改革試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，雖然已確定于2016年5月1日全面推開，但仍亟待突破技術(shù)瓶頸和財(cái)政減收壓力，而當(dāng)財(cái)政減收壓力以財(cái)政赤字來肩負(fù)時(shí)，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹的管理就變得異常重要。在債務(wù)政策上，當(dāng)前地方債發(fā)行和置換的進(jìn)度并不理想，其原因是多方面的，而最關(guān)鍵的是財(cái)政部要求地方政府置換債券自發(fā)自還，債券風(fēng)險(xiǎn)被抬高，同時(shí)債券利率也被降低，收益不足以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，致使作為投資者的商業(yè)銀行反應(yīng)不夠積極。另外，由于最高期限10年、加權(quán)平均期限6.45年的已發(fā)行的地方政府債券，仍未與資本性項(xiàng)目的投資回收期相匹配。因此，需要采取措施，合理降低債券風(fēng)險(xiǎn)，合理提高債券利率，提高地方政府中長期債券的比重，提高債券期限的上限，滿足地方政府對(duì)長期資金的融資需求。

在發(fā)揮財(cái)政政策杠桿作用上，對(duì)于PPP的發(fā)展，需進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵和外延，分析其在我國所能發(fā)揮的具體作用和可能存在的弊端，全面考慮地方政府當(dāng)前和未來的財(cái)政承受能力、社會(huì)資本的選擇、建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等等，在完善制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更為謹(jǐn)慎和規(guī)范的政策。對(duì)于財(cái)政金融合作，需進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政金融合作模式、擴(kuò)大雙方合作領(lǐng)域。目前，我國財(cái)政和金融的深度合作在中央和地方層面均開始萌芽，二者合作的最大優(yōu)勢在于：積極財(cái)政政策將通過金融杠桿放大政策效果，這將是“穩(wěn)增長”及今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的有力抓手，需要進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，不斷加深合作力度，以期發(fā)揮更大的效應(yīng)。在對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策上，目前相關(guān)優(yōu)惠政策重出臺(tái)、輕宣傳和落實(shí)，不易達(dá)到預(yù)期效果。需將已出臺(tái)的涉及小微企業(yè)的優(yōu)惠財(cái)稅政策系統(tǒng)梳理成冊，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行政策宣傳，在政務(wù)大廳、自助辦稅終端、受托代征機(jī)構(gòu)等相關(guān)地點(diǎn)的醒目位置張貼相關(guān)宣傳材料，讓小微企業(yè)在充分了解的基礎(chǔ)上，用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在制度建設(shè)層面，需以建立健全現(xiàn)代財(cái)政體制為依托，提升積極財(cái)政政策效能。現(xiàn)代財(cái)政體制可以作為最大程度提升財(cái)政政策效能的依托。

分稅制及其后的一系列改革形成了中央、地方間的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付制度，需要在此基礎(chǔ)上，完成在政府間劃分事權(quán)并按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則配置支出責(zé)任的任務(wù)。與此同時(shí)，還需重視財(cái)政法制工作，在強(qiáng)調(diào)稅收法定的同時(shí)，也著力推動(dòng)財(cái)政體制改革依法前行，最終將由現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代預(yù)算管理制度、現(xiàn)代財(cái)政體制構(gòu)成的現(xiàn)代財(cái)政制度整體納入法治框架。此外，隨著《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（實(shí)行）》的全面實(shí)施，我國預(yù)算管理體制改革將進(jìn)入新的歷史紀(jì)元；現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制將得到改革和完善，從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變；需更加重視對(duì)外財(cái)稅話語平臺(tái)的建設(shè)，尤其是在國際交往中需突出和表達(dá)稅收話語權(quán)，在跨國（國際）稅源劃分中搶占制高點(diǎn)，以部分抵消國內(nèi)減稅對(duì)財(cái)政的壓力。

作者：于樹一 單位：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院