區(qū)域生態(tài)發(fā)展財政補(bǔ)償問題分析范文

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摘要：對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，政府應(yīng)積極予以解決，而經(jīng)濟(jì)法應(yīng)作為保障區(qū)域發(fā)展權(quán)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的主導(dǎo)法。經(jīng)濟(jì)法保障區(qū)域平衡發(fā)展的主要手段是通過財政補(bǔ)償制度，給予生態(tài)發(fā)展落后地區(qū)傾斜性的財政補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。鑒于西雙版納區(qū)域發(fā)展不平衡問題十分突出、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法中財政補(bǔ)償這一宏觀調(diào)控手段嘗試予以解決，并提出了促進(jìn)西雙版納生態(tài)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域生態(tài)發(fā)展；財政補(bǔ)償；西雙版納

區(qū)域發(fā)展不平衡仍為我國當(dāng)前的主要問題。如何促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵，生態(tài)發(fā)展也是縮小區(qū)域發(fā)展差距不容忽視的一個方面。環(huán)境問題伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程產(chǎn)生，所以從本質(zhì)上講，生態(tài)問題就是經(jīng)濟(jì)問題，生態(tài)發(fā)展問題就是生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡問題，因此在促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的過程中，要將生態(tài)問題與環(huán)境問題結(jié)合起來。此時作為宏觀調(diào)控手段的財政補(bǔ)償制度，為解決這一問題提供了一個路徑。尤其是生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付手段，根據(jù)“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，對因進(jìn)行生態(tài)環(huán)保而喪失發(fā)展權(quán)或發(fā)展權(quán)受限的予以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上的補(bǔ)償，可使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者與受益者之間形成良好的激勵機(jī)制，從而達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡，縮小區(qū)域發(fā)展差距、消除貧困，建設(shè)和諧美麗中國。西雙版納區(qū)域發(fā)展不平衡始終是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此本研究旨在通過對這一問題的研究，以期能夠?qū)ξ麟p版納經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展之間如何協(xié)調(diào)平衡、消除貧困、縮小區(qū)域發(fā)展差距，提供一個思路。

一、生態(tài)發(fā)展的財政補(bǔ)償相關(guān)理論

（一）生態(tài)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展是要追求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，需要將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個方面結(jié)合起來，使兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時要考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。消除貧困、縮小差距是全球奮斗的目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困放在第一位，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不能抵制該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)發(fā)展理念來自可持續(xù)發(fā)展理念，是由“生態(tài)”和“發(fā)展”組成的復(fù)合詞。生態(tài)發(fā)展是指生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以消除貧困、縮小區(qū)域差距為目標(biāo)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，是生態(tài)意識、生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。要求生態(tài)發(fā)展是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的公平、協(xié)調(diào)發(fā)展；消除貧困，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。同時，對區(qū)域發(fā)展而言，生態(tài)發(fā)展的核心在于縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)法對生態(tài)發(fā)展的貢獻(xiàn)從財稅法的角度來說，由于促進(jìn)生態(tài)發(fā)展而帶來的不平衡問題，可經(jīng)由財政的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度來解決。

（二）轉(zhuǎn)移支付理論生態(tài)發(fā)展財政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)，來自經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品因其非競爭性和非排他性，使其不同于一般產(chǎn)品。在該理論中，將生態(tài)發(fā)展視為公共產(chǎn)品。河流這一生態(tài)系統(tǒng)也屬于公共產(chǎn)品。由于所有人對公共產(chǎn)品均有需求卻均不愿意進(jìn)行投入，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)惡化，生態(tài)發(fā)展問題無從談起。如果以強(qiáng)制的法律手段維護(hù)生態(tài)發(fā)展，禁止某些區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品使用行為，又會造成生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)困境。因此，需要政府部門進(jìn)行財政補(bǔ)償或財政轉(zhuǎn)移支付，將上級財政的收入補(bǔ)償給因生態(tài)發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域或個人，或?qū)⑸霞壵斦氖杖朕D(zhuǎn)移支付到下級政府財政，鼓勵下級政府實(shí)施積極的環(huán)境發(fā)展策略。

（三）生態(tài)發(fā)展財政補(bǔ)償制度的界定1.生態(tài)發(fā)展財政補(bǔ)償制度的概念在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)方面，轉(zhuǎn)移支付也成為一項(xiàng)重要的制度手段。李傳軒認(rèn)為，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付“是指國家為了解決生態(tài)財政失衡、維護(hù)生態(tài)公平、提升生態(tài)效率而進(jìn)行政府之間的財政資金轉(zhuǎn)移活動”。這一概念揭示了生態(tài)轉(zhuǎn)移支付主要解決生態(tài)不公、生態(tài)低效和生態(tài)失衡的問題，本質(zhì)上是一種生態(tài)補(bǔ)償。袁華萍認(rèn)為：“生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付是指生態(tài)環(huán)境財政預(yù)算資金在政府之間或其他生態(tài)功能的提供者、受害者之間的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾侄巍薄＿@一界定也同樣將生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄巍１狙芯空J(rèn)為，生態(tài)發(fā)展財政補(bǔ)償制度是指政府對因進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)而喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)受限的地區(qū)、企業(yè)組織、居民等采取的財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)控手段，根據(jù)“誰受益誰補(bǔ)償”原則，由獲得生態(tài)發(fā)展效益的地區(qū)，向因生態(tài)保護(hù)而失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)受限的地區(qū)或企業(yè)法人組織等進(jìn)行財政補(bǔ)償，包括中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付、上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府之間的財政補(bǔ)償、政府對相應(yīng)企業(yè)法人組織、居民的財政補(bǔ)償，使喪失發(fā)展權(quán)或發(fā)展權(quán)受限的地區(qū)、企業(yè)法人組織獲得補(bǔ)償，減少因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大量開發(fā)生態(tài)環(huán)境的行為，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。2.生態(tài)發(fā)展財政補(bǔ)償?shù)姆商卣魃鷳B(tài)財政補(bǔ)償作為經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控手段，通過政府之間生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付，可將中央政府或同級其他政府的財政資金轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)保資金匱乏的地區(qū)，從而促進(jìn)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，避免因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而帶來的過度資源環(huán)境開發(fā)。通過上述關(guān)于生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付概念的闡釋，可概括出生態(tài)財政補(bǔ)償應(yīng)具備以下特征：（1）生態(tài)發(fā)展財政補(bǔ)償?shù)闹黧w包括兩類：一類是啟動主體，主要是中央政府和地方政府；另一類是接受主體，除了下級地方政府之外，應(yīng)包括那些因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展權(quán)或發(fā)展權(quán)受限的私人組織和公民個人。（2）生態(tài)發(fā)展財政補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以彌補(bǔ)生態(tài)發(fā)展過程中，因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)或發(fā)展權(quán)受限為主。從補(bǔ)償范圍來說，應(yīng)當(dāng)是針對生態(tài)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)償，尤其是對生態(tài)發(fā)展落后地區(qū)及其原住民的財政補(bǔ)償。（3）生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算安排，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)行傾斜安排，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)保護(hù)力度不夠的地區(qū)補(bǔ)償較多財政資金，反之則相應(yīng)減少。

二、西雙版納區(qū)域生態(tài)發(fā)展概述

（一）發(fā)展現(xiàn)狀西雙版納作為一個世居多民族自治州，近年來在中央政府和云南省政府的扶持下，經(jīng)濟(jì)取得了相應(yīng)發(fā)展，全州生產(chǎn)總值增幅較大，尤其以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，城鄉(xiāng)居民人均收入也有所增加。2016年以來，西雙版納政府結(jié)合本州情況，制定下發(fā)了一系列促進(jìn)生態(tài)發(fā)展文件。比如，《關(guān)于培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的意見》將特色生物、加工制造、健康養(yǎng)生、信息及現(xiàn)代化服務(wù)、清潔能源等作為全州六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展，并提出了堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明”的發(fā)展思路，以突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，打造全州經(jīng)濟(jì)增長新引擎為發(fā)展目標(biāo)。在納板河流域自然保護(hù)區(qū)也進(jìn)行了各種管理模式的探索，取得了相應(yīng)的成效，尤其是對邊境水域漁業(yè)資源的保護(hù)取得較好的成果。納板河作為瀾滄江的支流之一，對其進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是對瀾滄江—湄公河流域的保護(hù)。在州政府、州委的一系列政策引導(dǎo)下，西雙版納經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定程度提高，人民生活水平也比以往有所提高。

（二）發(fā)展存在的困難西雙版納為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往通過開發(fā)自然資源等方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。比如，旅游業(yè)的發(fā)展往往以開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴⒚褡宕逭厣珵橹巍Ｔ谶@種發(fā)展模式下，產(chǎn)生了一系列區(qū)域發(fā)展不平衡問題，如生態(tài)保護(hù)失衡等，導(dǎo)致西雙版納城鄉(xiāng)差距拉大、貧富兩極分化嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.經(jīng)濟(jì)作物種植與森林生態(tài)功能保護(hù)不平衡西雙版納橡膠總面積約占全國總面積的26.6％，年產(chǎn)干膠約占全國的34.5％，橡膠種植面積和干膠產(chǎn)量居全國第一；普洱茶的產(chǎn)量也同樣居全國第一。但是，大面積單一種植橡膠和茶葉造成了西雙版納深林生態(tài)功能下降，主要表現(xiàn)為墾殖區(qū)水源明顯減少、水土流失加劇、土壤肥力減弱、河流蓄水量下降、森林病蟲害增多等生態(tài)問題。2.農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染之間不平衡西雙版納具有得天獨(dú)厚的地理及氣候條件，藥用植物、熱帶水果、熱帶花卉十分富集，于是發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、脫貧致富的主要收入來源。但是，隨著畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展，農(nóng)藥化肥、農(nóng)用薄膜不合理使用，在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。令人擔(dān)心的是，目前很多干部和群眾對這些問題的危害性認(rèn)識不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保力量普遍薄弱。3.自然保護(hù)區(qū)與非自然保護(hù)區(qū)居民發(fā)展不平衡西雙版納生態(tài)資源豐富，建立了多個國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)。隨著自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)，帶來了一系列第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如旅游業(yè)、餐飲業(yè)等使得自然保護(hù)區(qū)周邊居民收入大幅度增加，生活水平提高。但是，非自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民的收入來源單一，主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，因此收入極低，仍處于極端貧困狀態(tài)下，由此導(dǎo)致了居民貧富差距擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡。4.生物多樣性保護(hù)發(fā)展受限近年來，隨著野生動物種群數(shù)量不斷增加，西雙版納州野生動物侵權(quán)呈現(xiàn)上升趨勢。在補(bǔ)償方面，雖然國家不斷加大補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但是與受害群眾的直接損失和期望值還有很大的差距，不僅嚴(yán)重地影響了山區(qū)群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，而且影響了山區(qū)群眾全面建設(shè)小康社會的步伐，挫傷了群眾保護(hù)野生動物的積極性。5.水污染與治理投入之間的不平衡西雙版納州主要河流的水環(huán)境形勢嚴(yán)峻，尤其是瀾滄江水污染綜合防治任務(wù)十分艱巨。納板河自然保護(hù)區(qū)周圍漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠，生物多樣性遭到破壞，為了維持生活，周圍居民砍伐森林的情況多有發(fā)生，森林生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。居民生活用水污染嚴(yán)重，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，一些企業(yè)污染處理設(shè)施落后，超標(biāo)排放、偷排等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。這些問題嚴(yán)重造成了西雙版納水資源保護(hù)的不平衡、不完備。

三、西雙版納生態(tài)發(fā)展財政補(bǔ)償制度

（一）生態(tài)發(fā)展財政補(bǔ)償措施及補(bǔ)償效果西雙版納州為了解決發(fā)展不平衡問題，進(jìn)行了相應(yīng)的財政補(bǔ)償，也取得了一定的成績。云南省政府和西雙版納州政府投入大量財政資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物和自然保護(hù)區(qū)等方面的建設(shè)，通過整合投入大量資金進(jìn)行環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園建設(shè)，每年州財政預(yù)算安排相應(yīng)的資金進(jìn)行兩園建設(shè)。目前，已建設(shè)完成33.79萬畝生態(tài)膠園、45.17萬畝生態(tài)茶園，增加了群眾的收入。州政府自2012年起，通過州財政安排不低于1000萬元的熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于建設(shè)高原熱區(qū)生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等的扶持，采取以獎代補(bǔ)、保險補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等多種扶持方式，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)和杠桿作用。同時，州政府及全州居民對當(dāng)?shù)氐暮恿鞅Ｗo(hù)觀念也日益加深，尤其是在納板河周圍，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律宣傳等活動，周圍群眾對納板河保護(hù)的積極性和參與度得到提高。

（二）生態(tài)財政補(bǔ)償制度的特征西雙版納生態(tài)財政補(bǔ)償為該地區(qū)生態(tài)發(fā)展提供了一定的保障，對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了一定的作用，具有以下特征：1.主體方面啟動西雙版納生態(tài)財政補(bǔ)償?shù)闹黧w主要是云南省政府和西雙版納州政府，少數(shù)情況下是中央基于區(qū)域平衡發(fā)展進(jìn)行的財政轉(zhuǎn)移支付。接受生態(tài)財政補(bǔ)償?shù)闹黧w主要是州政府及各個下轄的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅限于政府之間轉(zhuǎn)移支付，尚未涉及生態(tài)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)償、對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)原住民的補(bǔ)償。2.補(bǔ)償形式西雙版納生態(tài)財政補(bǔ)償應(yīng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)改進(jìn)、生物多樣性保護(hù)等方面，但是目前多為專項(xiàng)財政轉(zhuǎn)移支付，主要針對水利建設(shè)、醫(yī)藥發(fā)展、公共交通等方面，未涉及生態(tài)發(fā)展補(bǔ)償?shù)母绢I(lǐng)域，導(dǎo)致未得到補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)及該地區(qū)的原住民仍然處于極端貧困的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致該區(qū)域發(fā)展不平衡。3.補(bǔ)償區(qū)域的范圍導(dǎo)致發(fā)展不平衡未得到政府生態(tài)財政補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)十分落后、貧富差距嚴(yán)重。比如，由于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，保護(hù)區(qū)的居民出于對保護(hù)自然區(qū)的要求使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得非常困難，有的區(qū)域受到轉(zhuǎn)移支付和財政補(bǔ)償（如傣族園），則當(dāng)?shù)鼐用裆钏酱蠓忍嵘@樣一來就會使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

四、建議

（一）擴(kuò)大接受生態(tài)財政補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍由于財政補(bǔ)償?shù)闹饕康脑谟诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、縮小區(qū)域發(fā)展差距，因此可將生態(tài)補(bǔ)償與扶貧工作相結(jié)合，對經(jīng)濟(jì)落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，對農(nóng)村貧困居民進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，將企業(yè)組織和農(nóng)民個人納入進(jìn)接受補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍。尤其是小型民營企業(yè)在放棄自身營利的考慮轉(zhuǎn)而投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)時，對其進(jìn)行生態(tài)資金補(bǔ)償是非常必要的。

（二）積極促進(jìn)縱向轉(zhuǎn)移支付向縱橫結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付形式轉(zhuǎn)變?nèi)绻L期以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，將會降低地方政府的生態(tài)發(fā)展積極性；如果增加橫向同級政府間轉(zhuǎn)移支付，既可減少上級政府的財政壓力，同時也可對同級地方政府進(jìn)行激勵，促使其由依靠上級政府“輸血”轉(zhuǎn)為依靠自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)“造血”。

（三）拓寬轉(zhuǎn)移支付投融資渠道西雙版納傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付資金來源于地方稅收等財政資金，如果一味地將政府財政資金用于生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，可能減少其他生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域的資金補(bǔ)償力度。因此，在長期財政總資金可能不變情況下，應(yīng)拓寬生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付投融資渠道，如降低生態(tài)資金貸款利率、減免生態(tài)企業(yè)的所得稅等，減少政府生態(tài)財政補(bǔ)償?shù)膲毫Γ卮倨髽I(yè)組織等采用清潔能源、采取清潔方式生產(chǎn)制造。

（四）建立健全生態(tài)財政補(bǔ)償監(jiān)督管理機(jī)制建立西雙版納生態(tài)財政補(bǔ)償監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的“來源”和“去向”，并對其實(shí)施效果進(jìn)行“回頭看”式的評估，確保生態(tài)財政落到實(shí)處，確保生態(tài)財政發(fā)揮最大價值。

五、結(jié)論

生態(tài)發(fā)展是人類生存發(fā)展的重要課題。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，可以看出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的文明、可持續(xù)發(fā)展成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵因素。因此，國家應(yīng)積極使用財政政策這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對生態(tài)發(fā)展予以支持保障。對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，更要加大傾斜力度予以財政保障，以確保區(qū)域生態(tài)平衡、城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。本研究結(jié)合西雙版納實(shí)際情況及現(xiàn)有的財政補(bǔ)償政策進(jìn)行分析，希望研究結(jié)果能對西雙版納的生態(tài)發(fā)展在財政補(bǔ)償方面有所參考，以期對西雙版納區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的平衡、縮小區(qū)域發(fā)展差距有所裨益，對西雙版納生態(tài)環(huán)境保護(hù)有所啟發(fā)。

作者：昆明 張娜娜 單位：云南民族大學(xué)