國內民族地方財政支付轉移狀況分析范文

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中國少數民族地區一直以來受歷史、自然等因素的制約，經濟發展與全國相比，特別是與發達地區相比，差距有進一步擴大的趨勢，主要表現在民族地區地方自有財政無法提供與全國人均大體相當的基本公共服務。民族地區轉移支付制度是中央支持民族地區公共服務發展、扭轉民族地區公共服務水平低下的有力舉措。因此，完善財政支付轉移制度對于提高民族地區財力，促進民族地區公共服務均等化有重要意義。本文將對近些年來中國民族地區財政支付轉移情況進行研究分析，以期為民族地區財政支付轉移制度未來發展方向的相關研究做一些基礎工作。

一、轉移支付規模逐年增長

中央財政一直以來都在轉移支付制度中給予了民族地區較多的財政優惠政策，使民族地區獲得的轉移支付額呈逐年增長的趨勢。特別是《過渡期轉移支付辦法》實施以來，中央更進一步加大對民族地區轉移支付力度，不僅在轉移支付系數中額外增加了民族因素，而且還從2000年起專門單獨列出一項“民族地區轉移支付”款項，這些舉措都極大地加大了民族地區轉移支付的規模。2003—2007年中央財政對民族八省區轉移支付總額從1612.46億元增加到3806.77億元，年均增長率為23.96%，而且占中央對民族省區轉移支付總額的比重一直保持在20%左右，保持了較穩定的份額。

考慮人口因素，民族地區一直都享受了較高的人均轉移支付額。2003—2007年間無論從民族八省區整體人均轉移支付高于額來看，還是從每個民族省區人均轉移支付額來看，民族八省區都享受了較高的人均轉移支付額。2003年民族八省區人均轉移支付額為857.65元，高出全國人均轉移支付額（639.29元）218.36元，是全國的1.34倍。2007年民族八省區人均轉移支付額為2004.62元，高出全國人均轉移支付額（1374.26元）630.36元，是全國的1.46倍。2003年八個民族省區中人均轉移支付額除廣西和貴州外均高于全國人均轉移支付額，而到了2007年民族八省區人均轉移支付額幾乎都高于全國人均轉移支付額，其中西藏人均轉移支付額最高，廣西最低，各個省區間人均轉移支付額存在較大差異（見表1）。

二、人均財政支出獲得較高增長

民族地區通過接收中央財政對其的轉移支付，地方財力獲得較大幅度的提高，最直接的表現就是民族地區在轉移支付前后較大的人均財政收支差額。從2005年民族八省區人均地方財政收入與全國地方人均財政收入水平的比較來看（見表2），全國地方人均財政收入加權平均值為1154.99元，民族地區為707.05元，相當于全國平均水平的61.22%。其中地方人均財政收入最高的為內蒙古，2005年為1163.35元，排名第十位，略高于全國平均水平；西藏人均地方財政收入436.66元最低，僅為全國平均水平的37.81%。其他省區都在全國平均水平之下，依次為新疆、寧夏、云南、青海、廣西、貴州，分別排名為第十二位、第十六位、第二十位、第二十二位、第二十四位、第二十九位。

從2005年轉移支付后的地方人均財政支出看，與轉移支付前的地方人均財政收入相比，排名出現了較大的變化。全國地方人均財政支出加權平均值為1951.93元，民族地區為1922.40元，相當于全國平均水平的98.49%。其中地方人均財政支出最高的是西藏，2005年為6731.40元，排名第三位，遠高于全國平均水平；其次是青海，為3137.71元，排名第五，內蒙古排名第六位、寧夏排名第八位、新疆排名第十一位，都高于全國平均水平；僅有云南、貴州和廣西的排名在全國平均水平之下，分別排名為第十七位、第二十四位和第二十八位。

三、轉移支付結構進一步得到改善

中國民族地區轉移支付形式多樣，轉移支付手段較多，其中以稅收返還和專項轉移支付占主要，具有均等化效應的財力性轉移支付比重卻較低。自分稅制改革以來，中央財政在對民族地區進行轉移支付的同時，不斷調整轉移支付結構。最明顯的變化就是財力性轉移支付占轉移支付總額的比重不斷增大，增長速度是所有轉移支付手段中最快的，而稅收返還、原體制補助等雖然仍占較大比重，但比重呈現不斷下降趨勢。

以2003—2005年中央對廣西轉移支付結構為例，中央對廣西轉移支付中一般性轉移支付額和“民族地區轉移支付”額占廣西整體轉移支付額的比重由2003年的10.65%變為2007年的23.18%，增長速度最快。截至2005年，稅收返還和專項轉移支付仍然占到廣西轉移支付總額的74.17%，但相較于2003年的比重85.04%還是出現了較大幅度的下降。

四、民族地區內部存在差異

就各項轉移支付而言，民族八省區存在差異。消費稅增值稅基數返還額最多的是云南147.89億元，其次是廣西64.83億元，最少的西藏3.56億元，這與各省區經濟發展大體一致。財力性轉移支付額最多的是內蒙古191.52億元，其次是新疆182.67億元，最少的是西藏43.77億元，而其中的一般性轉移支付額最多的是貴州61.96億元，其次是廣西61.75億元，最少的是寧夏23.90億元。

可以看出，財力性轉移支付額獲得較多的省區是民族地區中自然條件更為惡劣的，同時肩負著重要的邊疆安全任務。通過簡要分析，我們可以知道中央在對民族地區轉移支付給予傾斜的同時，力圖考慮到各省區的實際情況，做到盡量均衡。

雖然民族八省區在接收中央轉移支付額方面存在一定差異，但是通過考察其占民族地區地方財政支出的比重，不難看出民族地區財政自給能力相對低下，其財政支出中一半以上的資金來源于中央對其進行的轉移支付。民族八省區轉移支付額占其財政支出的比重都在50%以上，其中西藏幾乎所有的財政支出都是靠中央轉移支付而來。

五、結語

自2003年以后，隨著中國民族地區轉移支付體系逐漸完備且日漸規范和科學，使得民族地區獲得了較高的人均轉移支付額，大大增強了其公共服務領域支出的財力水平。同時，民族地區轉移支付結構也在積極調整，不斷加強均等化效應較強的轉移支付手段的比重。