財政預(yù)算績效管理難點及對策探究范文

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摘要：我國財政管理一直以來沿用傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理模式，強調(diào)資金使用的合法合規(guī)性，輕視財政資金使用的效益性和效率性，此種方式顯然不足以支撐政府的高效運轉(zhuǎn)。財政收入取之于民，用之于民。如何管好用好財政資金，切實把錢花在刀刃上，花出效益，進而提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，這是實施全面預(yù)算績效管理的核心和目的。2019年是我國全面實施預(yù)算績效管理的開局之年，全面預(yù)算績效管理是一項具有艱巨性和長期性的工作，探尋全面預(yù)算績效管理中的難點并找出對應(yīng)突破口，根據(jù)問題提出相應(yīng)的建設(shè)性政策，以期對各級財政管理提供實用性幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；問題；對策

2019年是我國全面實施預(yù)算績效管理的開局之年，全面預(yù)算績效管理是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、流程復(fù)雜的工作，如何加快建立全方位、全過程、全覆蓋的“三全”預(yù)算績效管理體系，平衡財政收支壓力，“好鋼”用在刀刃上，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，提高財政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，是各級政府以及財政部門比較重視的問題。

一、績效管理中的問題

（一）加強資金使用后續(xù)監(jiān)督與管理，審批與效益管理并重財政預(yù)算單位對財政資金的使用上，存在重審批輕管理的現(xiàn)象。從資金的立項使用審批流程上不存在瑕疵，但是資金一旦撥付使用后，對資金的使用效果缺乏后續(xù)的跟進和總結(jié)，重使用、輕效益。預(yù)算單位對績效評價理解有待提高，全面預(yù)算績效管理工作的核心是績效評價，相關(guān)工作人員對預(yù)算績效管理沒有全面的認識和理解，參與重點評審項目的單位，誤解績效評價重在資金使用的合規(guī)合理性，未認識到資金使用效益的重要性。雖然在預(yù)算編制領(lǐng)域展示其績效預(yù)算，然而預(yù)算決策在實質(zhì)上并未受到績效指標和績效評估的影響。由于績效預(yù)算未能真正影響預(yù)算決策，致使預(yù)算績效管理流于形式，未發(fā)揮到實質(zhì)作用。加強對資金使用后續(xù)的監(jiān)督與管理，有利于掌控實際財政預(yù)算績效目標的完成程度，驗證績效指標是否科學(xué)，便于進一步改進和完善，同時建立科學(xué)有效的效益管理考核體系，隨時監(jiān)控和反饋資金使用效益。

（二）績效管理目標不明確績效預(yù)算主要包括五種績效指標：投入、產(chǎn)出或工作量、效率、有效性、成果。很多人關(guān)注的是投入指標、產(chǎn)出指標以及效率指標，忽略了成果指標的使用。一項針對公職人員的調(diào)查顯示，在其工作轄區(qū)范圍內(nèi)一半以上使用的是產(chǎn)出指標，而非成果指標。與成果和有效性指標相比，投入和產(chǎn)出指標相對容易量化、收集和理解，并且可控性較大。然而，投入、產(chǎn)出以及效率指標關(guān)注的是機構(gòu)本身，反映的是機構(gòu)內(nèi)部的運行及其成本；產(chǎn)出指標并不能反映項目目標的完成情況，它與項目的目標并非因果關(guān)系。

（三）評價標準不確定全面預(yù)算績效管理的明確目標，是衡量各預(yù)算主體績效水平高低的主要依據(jù)。由于政府財政的公共性特征，預(yù)算績效涵蓋社會、政治和宏觀經(jīng)濟等領(lǐng)域，其績效目標的制定存在許多不確定性。因此建立一套客觀、科學(xué)且可量化的預(yù)算績效考核指標體系，是全面預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。

（四）人員配置不足，缺乏專業(yè)人才基層人員工作壓力大，人員配置不足，出現(xiàn)一人身兼數(shù)職狀態(tài)，臨時兼任預(yù)算績效管理的基層工作人員專業(yè)不對口，對績效管理了解程度不高，工作程序與效率都會受到阻礙。同時，規(guī)范的預(yù)算績效管理尚處于探索階段，全面實施預(yù)算績效管理，深入推進財政預(yù)算績效管理改革，更需要相關(guān)的專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)做支撐。

二、預(yù)算績效管理的對策

（一）健全預(yù)算績效指標體系建設(shè)績效指標豐富,評價標準完善的預(yù)算績效指標體系，是全面實施績效管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對實現(xiàn)標準科學(xué)、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信、公開透明的預(yù)算績效管理，具有重要作用。完善的預(yù)算指標體系，一是可為部門預(yù)算提供輔助工具，發(fā)揮指導(dǎo)作用，提高預(yù)算績效目標申報、績效評價工作的效率；二是可以形成衡量財政資金使用績效的客觀、明確標準，以結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向，為科學(xué)分配財政資金提供參考。根據(jù)政府職能的劃分，根據(jù)預(yù)算形式和預(yù)算框架，設(shè)計和制定不同層級、不同類別的可度量且可考核的預(yù)算績效指標體系。

（二）加強部門預(yù)算績效評價，提高預(yù)算管理認識部門預(yù)算在政府預(yù)算體系中具有中堅功能特征，同時，部門預(yù)算是預(yù)算績效管理監(jiān)督的主體，按照我國行政管理體制，部門預(yù)算負責(zé)單位預(yù)算和項目預(yù)算的管理，對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，加強評價結(jié)果應(yīng)用。因此，以部門預(yù)算作為預(yù)算績效工作的突破口，帶動其他預(yù)算主體的績效管理工作，對全面實施預(yù)算績效管理具有戰(zhàn)略意義。

（三）將績效目標管理與預(yù)算管理同步進行。通過將績效目標管理與預(yù)算管理同步布置，同步申報、同步審核、同步批復(fù)、同步公開，聚焦績效目標與預(yù)算管理深融合，提高預(yù)算編制精準性，深化財政預(yù)算管理改革。

（四）加強專業(yè)人才培訓(xùn)，提高工作人員能力無論是企事業(yè)單位，抑或是政府機關(guān)部門，都需要有專業(yè)知識。工作人員需要及時了解財政政策的變化，增加短缺的專業(yè)知識。只有經(jīng)過不斷加強自我學(xué)習(xí)，接受專業(yè)的培訓(xùn)和鍛煉，提供工作能力，才能有效完成領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)、有效貫徹國家政策的實施。預(yù)算績效管理作為財政改革的難點，加強專業(yè)人才培訓(xùn)和配備，能夠有效推進全面預(yù)算績效管理的實施。因此，一是相關(guān)部門管理人員提倡和組織工作人員對預(yù)算績效管理的培訓(xùn)，提高工作人員的工作能力，加強對預(yù)算績效管理的認識；二是落實各崗位人員工作責(zé)任，減少基層工作人員負擔(dān)，做到權(quán)責(zé)清晰，方利于我國財政預(yù)算績效體制的推進與實行，提高財政預(yù)算績效的管理質(zhì)量。

參考文獻：

[1]劉小川.中國財經(jīng)報2019年3月30日“績效新時代”專刊

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[4]余麗華.改進財政預(yù)算編制方式的對策建議[J].預(yù)算管理與會計.2017（05）

作者：陳燕 單位：高欄港經(jīng)濟區(qū)財政國庫支付中心