預(yù)算會(huì)計(jì)管理的優(yōu)化策略范文

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摘要:

從2001年國(guó)家財(cái)政推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，除預(yù)算層次較低的村、鎮(zhèn)的預(yù)算單位以外，全國(guó)范圍內(nèi)的預(yù)算單位已經(jīng)全部納入到了集中支付的范圍內(nèi)，使得預(yù)算單位都在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)內(nèi)使用財(cái)政資金，改變了原有的零散使用財(cái)政資金的局面，提升了全國(guó)財(cái)政資金的使用效率。高等院校作為一般預(yù)算單位，同樣也受到了國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響。本文就國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高等院校預(yù)算會(huì)計(jì)管理產(chǎn)生的影響做簡(jiǎn)要分析，并提出優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)管理的方法和策略。

關(guān)鍵詞:

國(guó)庫(kù)集中支付；預(yù)算會(huì)計(jì)

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響

(一)財(cái)政監(jiān)督作用的加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)高等院校資金使用的監(jiān)督與控制能力，財(cái)政部門(mén)通過(guò)集中支付系統(tǒng)的審批與監(jiān)控功能，不僅規(guī)范了財(cái)政資金的使用，減少了高等院校違規(guī)使用資金、套取財(cái)政資金的行為，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)款能夠?qū)Ｓ茫局С鲇斜Ｕ系墓芾砭置妫蔡岣吡素?cái)政資金的使用效率。同時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)預(yù)算執(zhí)行的硬約束作用，更好地改善了高校預(yù)算、決算數(shù)據(jù)的銜接，提升了高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性與真實(shí)性。財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和監(jiān)控能力，也起到了督促高等院校不斷完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，更好地發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)管理職能的作用。

(二)預(yù)算會(huì)計(jì)的功能轉(zhuǎn)變國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高等院校的預(yù)算會(huì)計(jì)不僅負(fù)責(zé)高校的會(huì)計(jì)核算工作，還不斷深入地參與到高校的資金管理與戰(zhàn)略管理活動(dòng)中，為高校的生存發(fā)展保駕護(hù)航。一方面，為了適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，高校預(yù)算會(huì)計(jì)要編制更加詳盡、更具有宏觀指導(dǎo)作用的預(yù)算，來(lái)安排高校日常教育教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出。另一方面，高校預(yù)算會(huì)計(jì)同樣要結(jié)合新《高等院校會(huì)計(jì)制度》的要求，做好預(yù)算執(zhí)行階段的會(huì)計(jì)核算工作，監(jiān)督好預(yù)算資金的使用，保證財(cái)政資金使用的合法合規(guī)性。高校預(yù)算會(huì)計(jì)的職能和功能在管理深度和廣度上都有不同程度的擴(kuò)大，因此，高等院校的財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該了解并適應(yīng)這種管理要求的變化，從業(yè)務(wù)能力和政策把握上，發(fā)揮好高校預(yù)算會(huì)計(jì)的管理作用。

(三)財(cái)政資金使用安全規(guī)范的內(nèi)控要求國(guó)庫(kù)集中支付制度重視財(cái)政資金的安全與合規(guī)性，預(yù)算會(huì)計(jì)是高校財(cái)政資金使用的直接監(jiān)督管理者，因此高等院校就必須將預(yù)算會(huì)計(jì)的管理作用嵌入到高校的內(nèi)部控制活動(dòng)中，發(fā)揮出其管理作用，保證財(cái)政資金使用的安全與規(guī)范。高等院校應(yīng)該完善預(yù)算會(huì)計(jì)的管理職能，在內(nèi)部制度修訂過(guò)程中，注意將預(yù)算會(huì)計(jì)的管理活動(dòng)嵌入其中，使得整個(gè)財(cái)政資金的使用流程都受到預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理，避免內(nèi)控漏洞引發(fā)的資金使用安全問(wèn)題。

二、加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理的優(yōu)化策略

(一)正確認(rèn)識(shí)高校預(yù)算會(huì)計(jì)的管理作用根據(jù)公共財(cái)政理論的觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或者是市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的失靈，而政府利用宏觀調(diào)控的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置以及促進(jìn)收入分配的公平性。從這個(gè)角度來(lái)講，高等院校使用財(cái)政預(yù)算資金，應(yīng)該發(fā)揮其資源的有效配置作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的宏觀調(diào)控目的。高等院校的教育教學(xué)事業(yè)本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)高收益，必須依靠財(cái)政資金的支持，才能搞好教學(xué)活動(dòng)。高校預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該管理好財(cái)政資金的使用，特別是在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，應(yīng)該樹(shù)立預(yù)算硬約束意識(shí)，在預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，決算填報(bào)等環(huán)節(jié)，不斷提升管理活動(dòng)的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。同時(shí)，加強(qiáng)在資金使用方面的監(jiān)控力度，防止串用、挪用教育經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。高校應(yīng)該重視預(yù)算會(huì)計(jì)在規(guī)范財(cái)政資金使用方面的作用，提升預(yù)算會(huì)計(jì)的管理地位，給予一定的管理參與度，這樣就能為預(yù)算會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮營(yíng)造一個(gè)適合的管理環(huán)境。

(二)從預(yù)算會(huì)計(jì)角度設(shè)計(jì)內(nèi)部控制措施內(nèi)部控制制度是保障高校資金資產(chǎn)安全的有效管理手段，建立一套完善的內(nèi)部控制制度對(duì)維護(hù)財(cái)政資金安全，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施都有十分重要的意義。高等院校應(yīng)該從預(yù)算會(huì)計(jì)資金管理角度不斷完善內(nèi)部控制制度，在設(shè)計(jì)校本部，院系的相關(guān)資金使用內(nèi)部控制制度時(shí)，能夠結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，同時(shí)，根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)的要求設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度。對(duì)于日常經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理，要優(yōu)化資金申請(qǐng)、審批、使用的流程，規(guī)范資金的支取。在報(bào)銷(xiāo)階段，要在院系層面做好合規(guī)性的審查工作，在校本部層面做好合法性檢查工作，形成立體的核算控制體系。而對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算的可行性調(diào)研，合理安排科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部的費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，特別是三公經(jīng)費(fèi)類(lèi)的花費(fèi)規(guī)模，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用更加科學(xué)合理。最后，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支付過(guò)程的監(jiān)管，做好科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

(三)深化預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付和決算的關(guān)系高校預(yù)算會(huì)計(jì)是高校預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付與決算管理活動(dòng)的連接者，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)有機(jī)地將三者聯(lián)系在了一起。隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷深入，財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的支付過(guò)程的監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，逐漸提升了預(yù)決算一致性要求的強(qiáng)制性，使得預(yù)算與決算的聯(lián)系更加緊密。因此，高校預(yù)算會(huì)計(jì)需要制定更加科學(xué)的預(yù)算，在預(yù)算資金的類(lèi)、款、項(xiàng)之間做好資金的科學(xué)分配，同時(shí)協(xié)調(diào)好校本部與各院系之間的財(cái)政資金需求矛盾，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的合理分配，促進(jìn)預(yù)算支付的順暢和效率。在國(guó)庫(kù)集中支付階段，規(guī)范地組織進(jìn)行資金支付，減少年中進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)調(diào)整的可能，提升資金的支付速度，也能保證高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。預(yù)算會(huì)計(jì)按照預(yù)算規(guī)定支付與核算，也保證了決算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)的一致性，就滿足了財(cái)政的管理要求。所以，高校需要深化預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付和決算的關(guān)系，從資金實(shí)際使用角度組織預(yù)算并貫徹執(zhí)行，才能提升預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算資金管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要財(cái)政資金管理制度，采用國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高等院校的預(yù)算會(huì)計(jì)管理活動(dòng)產(chǎn)生了不小的影響。因此，高等院校應(yīng)該把握好集中支付制度帶來(lái)的新變化，不斷捋順預(yù)算會(huì)計(jì)在高校經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的各種關(guān)系，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行和高校持續(xù)、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋海紅.國(guó)庫(kù)集中支付在高校的實(shí)踐與探索[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2015(03)

[2]陶惠娟.新高校會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下的預(yù)算管理問(wèn)題解析[J].時(shí)代金融.2015(26)

作者：魏巍 單位：哈爾濱師范大學(xué)