財政預(yù)算的基礎(chǔ)性發(fā)展對策范文

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摘要：

我國已經(jīng)進(jìn)入了全面深化財稅體制改革的重要階段，財政預(yù)算信息公開是深化財政體制改革的重要方面。目前，我國的財政信息公開尚存在諸多的問題，這就需要我國從基層財政部門抓起，完善法律法規(guī)，盡可能使各地的財政預(yù)算信息公開達(dá)到一定的水平。

關(guān)鍵詞：

財政預(yù)算；信息公開；基礎(chǔ)性發(fā)展；探析

財政預(yù)算信息公開是一個國家民主化、法制化的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國深化改革的主要目的是實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要從國際的宏觀層面給予重視，更要從縣級的地方基層出發(fā)。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在深化改革中發(fā)揮著重要的作用。尤其應(yīng)當(dāng)注重的是縣一級的財政預(yù)算，深化財政體制改革，提高財政預(yù)算信息公開的范圍和程度，均衡各基層部門的財政透明化程度是下一階段工作的重點(diǎn)。

一、我國財政預(yù)算信息公開存在的問題

（1）財政預(yù)算信息公開的法律制度不夠健全。我國關(guān)于財政預(yù)算的相關(guān)法律有《預(yù)算法》和《政府信息公開條例》兩部主要相關(guān)的法律法規(guī)。其中《預(yù)算法》是經(jīng)過全國人大審核通過的法律，而《政府信息公開條例》的法律層級很低，只是條例級別，對于政府信息公開的執(zhí)行的強(qiáng)制性力度較低。此外，我國更缺少其他關(guān)于財政預(yù)算信息公開的強(qiáng)制性較高的法律文件。其次，《預(yù)算法》更多關(guān)注的是預(yù)算的編制和執(zhí)行的過程，而對于信息的公開并沒有過多的要求。《政府信息公開條例》是針對政府整體的行政信息的公開，對于財政預(yù)算信息的公開也并無更多明確的要求。沒有有效的法律文件的支持，人民對于國家財政也難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。我國縣一級的政府眾多，基層財政部門在編制財政預(yù)算時就有很大的隨意性，同時由于沒有法律的規(guī)范，各級財政難以得到有效的監(jiān)督，這些都給地方財政帶來很多不確定性，財政問題層出不窮。

（2）財政預(yù)算信息公開的范圍較窄。財政預(yù)算信息的公開水平還體現(xiàn)在信息公開的深度和廣度。首先，我國財政信息公開的大都列示到類和款的層級，而很少涉及到項(xiàng)和目的部分。這樣的財政預(yù)算資金通常只涉及到大類的支出，而對于具體的支出項(xiàng)目卻很少列示。但具體的財政支出項(xiàng)目才是能夠有效的進(jìn)行財政執(zhí)行和財政監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，是人民群眾最為關(guān)心的問題。三公經(jīng)費(fèi)就是一個典型的例子，過去我國財政預(yù)算對于三公經(jīng)費(fèi)的支出要么遮遮掩掩，要么混亂列示。近年來中央政府逐漸認(rèn)識到這一問題并給予重視，規(guī)范了三公經(jīng)費(fèi)的列示標(biāo)注，并要求各地給予整改，取得了不錯的成效。缺乏深度和廣度的財政預(yù)算信息公開的制度使得許多財政支出問題隱藏起來，難以進(jìn)行有有效的監(jiān)管和管理，實(shí)現(xiàn)陽光財政的目標(biāo)難以達(dá)到。

（3）各基層組織財政預(yù)算信息公開的程度不同。受制于各地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平及政府職能水平的限制，各地對于落實(shí)財政預(yù)算公開信息的政策的執(zhí)行情況也不同。縣級財政部門處于我國財政體系的終端，是我國財政預(yù)算信息公開最為薄弱的環(huán)節(jié)，其信息公開水平的差異也是最大的。然而不容忽視的是，我國仍有許多縣級政府難以做到對于財政預(yù)算信息公開的最基礎(chǔ)要求。對于納稅人繳納的稅款不能做到透明化的使用，當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娋蜁x擇用腳投票的方式，即搬出本地，選擇政府信息公開，能夠提供更好公共服務(wù)的同級或上一級的地方。財政發(fā)展的不均衡帶來本地政府提供的公共物品和服務(wù)的不均衡，由此會對本地的經(jīng)濟(jì)造成不良影響，形成的惡性循環(huán)。

二、財政預(yù)算信息公開基礎(chǔ)性發(fā)展策略

（1）建立健全財政預(yù)算信息公開的法律法規(guī)。財政預(yù)算信息相關(guān)法律法規(guī)的完善是財政公開的基礎(chǔ)性工作。主要有兩種可以選擇的方式，一是重新單獨(dú)設(shè)立專門的財政預(yù)算的法律法規(guī)；二是從現(xiàn)有的《預(yù)算法》和《政府信息公開條例》出發(fā)，將財政預(yù)算信息公開納入到法律調(diào)整的范圍，以法律的形式予以明確。財政預(yù)算信息公開的法律的編制，應(yīng)當(dāng)明確各個主體的權(quán)利和義務(wù)，使得各方在進(jìn)行信息公開工作時都能夠有法可依。以法律的形式，對財政預(yù)算信息公開增加強(qiáng)制性，促使各基層財政部門做到有法必依。在要求各級財政部門嚴(yán)格遵守信息公開法律的同時，還要明確各監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)的目標(biāo)。對于不嚴(yán)格按照法律的規(guī)范進(jìn)行財政預(yù)算信息公開的負(fù)責(zé)人，要有明確的處罰機(jī)制，做到執(zhí)法必嚴(yán)。由此形成一個良性的法律環(huán)境，政府遵守法律公開財政預(yù)算信息，社會各界進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（2）擴(kuò)大財政預(yù)算信息公開的范圍。首先，是對于財政預(yù)算編制的程序應(yīng)當(dāng)公開。對于不涉及國家機(jī)密的編制預(yù)算程序，都應(yīng)當(dāng)公開。這樣，人民群眾對于財政預(yù)算，不僅能夠知道其具體的內(nèi)容，而且能夠知道財政預(yù)算是怎樣來的。同時，對于財政預(yù)算信息公開中編制時間表的公開要求，還能夠督促財政部門提高工作效率。其次，是對于財政預(yù)算信息內(nèi)容的公開。內(nèi)容的公開應(yīng)該從全口徑出發(fā)，將財政所有的收入和支出包括在內(nèi)，嚴(yán)厲杜絕表外收入和表外支出的存在。同時，對于財政預(yù)算信息的公開不能僅停留在面和線的水平，而應(yīng)該深入到每一個點(diǎn)，使納稅人能夠清楚地知道政府支出的每一分錢都花在了哪個地方，由此提高財政支出的透明度。從程序和內(nèi)容兩個方面同時擴(kuò)大財政預(yù)算信息的公開水平是必不可少的，由于我國在這兩方面的公開水平都較低，都存在著很大的提升空間。信息公開水平的提升對于提高我國縣級政府在民眾心中的形象也至關(guān)重要。

（3）基層財政建立統(tǒng)一的財政預(yù)算信息公開要求。我國政府一直在致力于平衡各地的發(fā)展水平，財政預(yù)算信息的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公開水平也是中央政府的關(guān)注重點(diǎn)。面對我國基層政府眾多，各地對于中央的信息公開要求難以同樣嚴(yán)格執(zhí)行的局面，這是我國目前必須要解決的一大問題。首先，依托于我國現(xiàn)有的行政級別的劃分，建立起層層監(jiān)督的財政預(yù)算信息公開制度，上級對下一級進(jìn)行直接的監(jiān)督以及本地區(qū)人大對于財政預(yù)算信息公開的監(jiān)督。其次，將財政預(yù)算信息公開的水平納入到本級及上一級政府的績效考核的范圍內(nèi)，使得不僅本級政府對于本級的財政預(yù)算信息公開給予足夠的重視，而且能夠督促上一級政府對于下一級政府形成監(jiān)督。多重的監(jiān)督和重視將極大地促進(jìn)政府財政預(yù)算信息公開的水平和范圍。財政預(yù)算信息公開水平的提高，能夠提高本地民眾對于在本地生活的幸福感和滿足感，增強(qiáng)對政府的信心，由此留住本地的人才和資源同時吸引外地去的人才和資源。這將形成一個良性的循環(huán)，對于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的均衡也有很大的促進(jìn)作用。我國財政預(yù)算信息的公開任重而道遠(yuǎn)，但這是實(shí)現(xiàn)我國財政體制健康發(fā)展，促進(jìn)社會長治久安的重要方面。從基層的財政部門出發(fā)，加強(qiáng)預(yù)算立法工作，擴(kuò)大公開范圍，同時提高法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督水平是促進(jìn)我國財政預(yù)算信息公開發(fā)展的重要策略。

參考文獻(xiàn)

1.趙謙.探索我國財政預(yù)算信息公開之路.中國財政，2013（04）.

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作者：李濤 單位：寧陽縣財政局預(yù)算科