財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型探析范文

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一、目前財政監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）認識上存在“誤區(qū)”

有人認為財政監(jiān)督就是事后監(jiān)督檢查，與審計監(jiān)督相互重疊；還有人認為財政監(jiān)督就是財政局內(nèi)部紀檢監(jiān)察行為。筆者認為以上兩種認識都有失偏頗，存在“誤區(qū)”。

（二）監(jiān)督職能存在“缺位”

財政監(jiān)督檢查，主要側(cè)重于事后檢查，而事前審核、事中監(jiān)控相對弱化；監(jiān)督工作重點也是專項資金檢查，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督存在監(jiān)督盲點；監(jiān)督檢查多在事后進行，容易與審計監(jiān)督發(fā)生重疊，致使財政資金使用過程的同步監(jiān)督嚴重缺位，對部門預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（三）內(nèi)部監(jiān)督存在“形式”

內(nèi)部監(jiān)督作為財政部門的一種預(yù)防和自我糾正的機制，其目的在于堵塞日常管理漏洞，保障財政資金的安全。但在實際工作中，不少人認為財政部門“一家親”，財政監(jiān)督部門對其他業(yè)務(wù)科室的檢查，是一種不信任的檢查，是找問題、挑毛病，是“自家人搞自家人的鬼”。據(jù)調(diào)查，大部分地方財政監(jiān)督機構(gòu)搞內(nèi)部監(jiān)督方面存在幾個問題：一是走一下過場，“形式”上完成上級交辦的任務(wù)，也說開展了內(nèi)部監(jiān)督工作，沒有建立科室、股室之間的信息共享、相互制約的監(jiān)督機制，“大監(jiān)督”觀念淡薄；二是存在重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督檢查的現(xiàn)象；三是監(jiān)督檢查整改落實不到位，整改意見、整改措施基本停留在檢查報告上，內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]實效。受這種錯誤觀念的影響，很多地方財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作基本流于形式，存在著不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

（四）財政管理存在“畸形”

目前，財政管理“重收支、輕監(jiān)管”；財政監(jiān)督“重事后、輕事前”、“重處罰、輕績效”，未實現(xiàn)事前、事中、事后全過程的監(jiān)督完全轉(zhuǎn)變，財政違法違紀屢查屢犯，財政資金使用效益低下，只重事后監(jiān)督檢查處罰，違法事實即成無法改變，資金損失浪費無法挽回。

二、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督觀念、完善監(jiān)督機制推陳出新

新的形勢要求財政監(jiān)督工作有更高的定位，也對財政監(jiān)督工作提出了更高的要求。財政監(jiān)督工作必須“關(guān)口”前移，即從“事后檢查，違紀處罰”向“事前把關(guān)、事中監(jiān)控、督促規(guī)范管理、重視資金使用效率”轉(zhuǎn)變，從“處罰型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)健全財政內(nèi)控機制、促進管理規(guī)范化目標。筆者認為新形勢下，財政監(jiān)督部門應(yīng)該按照“突出重點、分類監(jiān)管”原則，不斷在監(jiān)督內(nèi)容、機制建設(shè)、監(jiān)督方式上實現(xiàn)新的突破。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是保障

財政監(jiān)督工作是財政局“一把手工程”。沒有“一把手”的重視，財政監(jiān)督工作開展可以說“寸步難行”。財政監(jiān)督是財政局長的“第三只眼”，財政局長要管好用好財政資金，很好地發(fā)揮財政監(jiān)督這把“雙刃劍”。

（二）事前監(jiān)督是重點

事前監(jiān)督就是財政監(jiān)督全程參與部門預(yù)算編制審核。由于預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在很多問題：諸如財政安排單位公用經(jīng)費，還存在單位之間、部門之間的財力分配苦樂不均問題；在預(yù)算編制過程中，多少存在職責不清、各項經(jīng)費劃分不明確的現(xiàn)象；項目預(yù)算管理程序難以規(guī)范，很多專項資金項目由于沒有進行可行性論證，造成專項資金預(yù)算的編制過于粗糙、具體項目的資金需求預(yù)算與實際不相符等問題。所以，財政監(jiān)督全程參與部門預(yù)算編制審核顯得十分必要。具體操作流程可以試行如下操作辦法：對每年的預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整，在報請人大審批之前，由財政監(jiān)督機構(gòu)進行審核把關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)結(jié)合平時監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查預(yù)算編制的合理、合法性。一方面縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室在擬定提出下年度部門預(yù)算編制草案或?qū)Σ块T預(yù)算的調(diào)整時，送財政監(jiān)督機構(gòu)征求意見。財政監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)政策、監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定和上年度監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對部門預(yù)算的編制提出改進意見。另一方面通過事前對預(yù)算編制審查，在財政局內(nèi)部建立相互制約、制衡機制，有效防范預(yù)算編制不合法和低效的預(yù)算支出。財政監(jiān)督開展事前監(jiān)督，一方面，從宏觀上對照相關(guān)政策進行分析，審查預(yù)算編制的合法性；另一方面財政監(jiān)督機構(gòu)平時對預(yù)算單位財政預(yù)算資金管理使用過程中檢查發(fā)現(xiàn)的問題，可以結(jié)合審查，提出合理化建議。

（三）事中監(jiān)控是關(guān)鍵

事中監(jiān)控即對預(yù)算執(zhí)行過程進行跟蹤監(jiān)控，由財政監(jiān)督機構(gòu)對預(yù)算收支進度，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程的財政收入征收入庫和財政收支分配使用管理等監(jiān)督財政內(nèi)部職能業(yè)務(wù)機構(gòu)按規(guī)定程序和進度撥付財政資金，保證財政資金安全高效運行。當前預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在很多問題：諸如部門預(yù)算約束力不夠?qū)е聢?zhí)行過程中資金使用隨意性過大、單位執(zhí)行預(yù)算過程中臨時性工作變化要求追加項目經(jīng)費情況普遍存在、單位日常運行經(jīng)費與項目經(jīng)費混在一起使用，相互擠占現(xiàn)象突出、財政業(yè)務(wù)股室日常監(jiān)督檢查工作缺位，只停留在資金是否撥付到位，沒有跟蹤項目資金使用及效益、大型項目資金政府采購預(yù)算流于形式，實施政府采購過程中，程序簡單、操作執(zhí)行欠規(guī)范，“先斬后奏、事后補票”現(xiàn)象嚴重；非稅收入資金預(yù)算執(zhí)行欠規(guī)范，單位收費項目、標準多少不一，苦樂不均現(xiàn)象突出；專項工程資金監(jiān)督力量薄弱、績效評價體系不完整等問題。所以，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管機制勢在必行。首先，加強業(yè)務(wù)股室對預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督，督促預(yù)算單位認真執(zhí)行預(yù)算資金的規(guī)范化、制度化管理制度。嚴格遵照《預(yù)算法》、《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定，自覺接受預(yù)算約束，嚴禁隨意性。其次，加強政府采購監(jiān)督管理，進一步嚴肅法律制度約束。財政監(jiān)督機構(gòu)要積極參與政府采購過程監(jiān)督，對未將政府采購納入年初預(yù)算的單位，采取停批或緩批措施予以制裁，對政府采購中的舞弊行為，必須依法追究當事人的責任。再次是加強非稅收入監(jiān)控，重點監(jiān)督檢查專項收入、行政事業(yè)性收費收入等，看資金是否全部繳入財政，納入縣財政實行部門預(yù)算；最后是加強項目資金管理。財政監(jiān)督實行事中監(jiān)控，推行政府重點投資項目財政派駐監(jiān)督員制度，財政跟蹤監(jiān)督檢查基本建設(shè)程序，看是否落實項目招投標制度、工程施工監(jiān)理制度、項目竣工驗收決算制度，尤其是對工程變更的審查批準程序?qū)徍耍斦O(jiān)督要嚴格把關(guān)。同時對財政性投資建設(shè)項目資金投資效益情況進行績效評估，確保有限的財政資金發(fā)揮更大的效益。

（四）事后監(jiān)督重績效

事后監(jiān)督就是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)督檢查，更注重績效監(jiān)督。財政監(jiān)督包括外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和效益評估。要把對外監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，通過外部監(jiān)督查找單位資金、財務(wù)管理存在問題，并利用外部監(jiān)督反饋的問題發(fā)現(xiàn)并查找財政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)管理上的漏洞，提出內(nèi)部控制、制約、制衡監(jiān)督管理辦法，完善財政管理制度。對外查處違法違紀行為，糾正錯誤；對內(nèi)檢查財政性資金管理，建立財政內(nèi)部財政資金分配過程的權(quán)利制衡機制，在財政內(nèi)部要形成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，使財政監(jiān)督參與到財政管理的全過程，完善內(nèi)部控制制度，提出改進和加強管理的意見和措施，堵塞漏洞。通過制衡、內(nèi)控措施，防范財政內(nèi)部違規(guī)。在這方面，臨武縣監(jiān)督工作2013年已經(jīng)嘗試，收到實效。如2013年6月份開展的城市管理專項資金監(jiān)督檢查工作查處某單位利用虛報項目、虛構(gòu)合同、違規(guī)采購手段騙取財政專項資金30萬元。9月份在開展內(nèi)部監(jiān)督時，利用這一監(jiān)督結(jié)果，對局機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查時，找出了問題結(jié)癥，制定和完善了財政專項資金撥付管理辦法，明確財政資金“先評審、后預(yù)算”；“先政府采購，后撥付資金”；“先監(jiān)督審核、后國庫支付”的資金撥付流程。實現(xiàn)財政監(jiān)督由“處罰型”向“管理、效益型”轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語

總之，新形勢下財政監(jiān)督工作，應(yīng)該把事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，實行財政資金全過程監(jiān)督。同時加快安全性、合規(guī)性監(jiān)督向有效性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，積極探索開展績效監(jiān)督，逐步將財政監(jiān)督注重問題處理的“糾錯式”向促進財政管理、完善內(nèi)控機制的“預(yù)防式”監(jiān)督方法轉(zhuǎn)變。事前審查把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查處理，形成統(tǒng)一整體。目的是提高財政資金使用效益，更好地保證有限的財政資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會效益，使財政收支活動規(guī)范、安全。

作者：郭用海單位：湖南省郴州市臨武縣財政監(jiān)督局