財(cái)政政策拉動消費(fèi)增加的建設(shè)性意見范文

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一、消費(fèi)不足的幾點(diǎn)原因

（一）居民實(shí)際收入的增長與經(jīng)濟(jì)的增長不協(xié)調(diào)。居民實(shí)際收入的增長與經(jīng)濟(jì)的增長不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了GDP支出結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系，從而制約著消費(fèi)水平的提高。根據(jù)凱恩斯的絕對收入理論可知，消費(fèi)的增長速度如果總是慢與收入的增長速度，將會導(dǎo)致消費(fèi)需求的相對不足。而近三十年來，我國的工資水平除了機(jī)關(guān)單位、教師等事業(yè)單位外，都有不同程度的下降。因此，我國居民的實(shí)際收入增長率長期低于經(jīng)濟(jì)的增長率，導(dǎo)致最終消費(fèi)在GDP支出中的比例不斷下降。由60年代的80%以上降到了90年代的60%以下，而現(xiàn)在，僅在50%左右。從國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可知，近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)的增長率基本保持在10%左右，而我國的居民收入增長率僅處于8.5%左右，遠(yuǎn)低于收入的增長。居民收入增長長期低于經(jīng)濟(jì)增長，必然會導(dǎo)致國內(nèi)需求低于生產(chǎn)的供給，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，最終嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）居民收入分配差距的懸殊。無論是在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，還是城鄉(xiāng)居民之間，收入差距都有不斷擴(kuò)大的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行業(yè)、各群體之間的收入差距變得越來越大。根據(jù)杜森貝提出的相對收入理論，消費(fèi)是取決于相對于其他人的收入水平和相對于本人歷史上最高的收入水平，即居民收入差距擴(kuò)大，會導(dǎo)致消費(fèi)示范效應(yīng)加強(qiáng)，使平均消費(fèi)傾向中依相對收入狀況而變化的部分上升。但是當(dāng)整個社會的收入分配不公平，收入差距過大時，又會影響平均消費(fèi)傾向中不依相對收入狀況變動而變化的部分，使平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向降低，從而縮小消費(fèi)規(guī)模或使消費(fèi)增長緩慢。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，我國1978年的基尼系數(shù)為0.317，而到了2000年時，已經(jīng)達(dá)到了0.4的警戒線；中國社科院的一份報(bào)告稱，2006年的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.496，遠(yuǎn)超過了0.3-0.4的相對合理的范圍。據(jù)世界銀行的測算，歐洲與日本的基尼系數(shù)也不過在0.24-0.36之間。由此可推，我們的收入差距的過分懸殊，嚴(yán)重影響到了我國消費(fèi)的提高。

（三）國家政策的不完善。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)也在不斷上升，特別是住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等與居民生活息息相關(guān)的方面。“買房難”、“看病難”等問題漸漸凸顯出來。而我國政策調(diào)整的滯后性導(dǎo)致當(dāng)前的問題還未能很好解決。在居民實(shí)際收入增長率無法跟上經(jīng)濟(jì)增長率的情況下，人們只能將收入的大部分儲存起來用于未來消費(fèi)，只將很小的一部分用于現(xiàn)期的消費(fèi)。

二、提高消費(fèi)水平的財(cái)政政策建議

（一）利用減稅、轉(zhuǎn)移支付等手段，增加中低收入消費(fèi)者的可支配收入。政府為了提高整體消費(fèi)水平，可以通過減稅、轉(zhuǎn)移支付等政策。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，我國中低收入消費(fèi)者的平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向都是高于高收入消費(fèi)者的。這就意味著提高中低收入消費(fèi)者的可支配收入對提高整體消費(fèi)水平的影響力度要遠(yuǎn)大于提高所有消費(fèi)者的可支配收入所產(chǎn)生的影響力度。因此，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，應(yīng)重點(diǎn)采用減稅、轉(zhuǎn)移支付等措施，提高中低收入消費(fèi)者的可支配收入。比如，可以提高個人所得稅的起征點(diǎn)，同時保證最低工資政策，城鎮(zhèn)居民最低生活保障金等相關(guān)制度的實(shí)行，以提高中低收入消費(fèi)者的可支配收入。

（二）積極推動稅制的改革，加強(qiáng)稅收對個人收入的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化收入的分配結(jié)構(gòu)，縮小收入差距現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會中，國家是控制收入再分配的主體，而稅收則是國家進(jìn)行收入再分配的主要手段。但是我國目前還沒有形成完整的稅收調(diào)節(jié)體系，稅收對收入再分配的調(diào)節(jié)作用十分有限。比如我國還未開征遺產(chǎn)稅、贈與稅以及規(guī)范的財(cái)產(chǎn)稅等可以與個人所得稅、消費(fèi)稅這些相關(guān)稅種相互配合，以調(diào)節(jié)收入再分配的稅種。而西方發(fā)達(dá)國家已充分發(fā)揮了這些稅種的相互調(diào)節(jié)功能。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家的稅收結(jié)構(gòu)中，有60%具有收入調(diào)節(jié)功能，而我國的比例只在10%左右，遠(yuǎn)低于西方國家。弗里德曼的持久收入理論認(rèn)為，消費(fèi)者是從其可以支配和預(yù)期得到的全部收入的角度來實(shí)現(xiàn)和安排現(xiàn)期消費(fèi)的。因此收入分配政策與結(jié)構(gòu)直接影響著消費(fèi)者的消費(fèi)能力和選擇。只有擁有相對平衡的收入分配結(jié)構(gòu)和中間大、兩頭小的收入層次，這個社會才會擁有相對充足的消費(fèi)需求。

（三）優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，提高居民的邊際消費(fèi)傾向醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等問題的不斷凸顯，增加了未來支出的不確定性，從而成為影響居民消費(fèi)水平的重要原因之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型，原本由國家負(fù)擔(dān)的住房、醫(yī)療等逐漸回歸到個人手中，個人的未來消費(fèi)不確定性迅速增加。與此同時，我國用于社會性公共消費(fèi)的支出占全國財(cái)政支出的比例一直處于較低的水平，遠(yuǎn)低于國際上平均40%的水平。在居民未來支出增加而國家社會公共消費(fèi)的支出又比較低的情況下，居民只有減少現(xiàn)期消費(fèi)，將大量的收入儲蓄起來，以應(yīng)對未來的不確定性支出。因此，政府應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大在社會公共消費(fèi)上的支出比例，以改善民生為目標(biāo)，消除人民的顧慮，提高邊際消費(fèi)傾向，提高我國的消費(fèi)水平。

（四）擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村的覆蓋范圍，加大支持“三農(nóng)”的力度，切實(shí)提高農(nóng)村居民收入水平與消費(fèi)水平。改革開放以來，我國重工業(yè)、輕工業(yè)等都取得了很大的進(jìn)展，但我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)人口比例仍在70%左右。因此提升農(nóng)村人口的可支配收入，對我國消費(fèi)水平的提高將會有很重要的意義。有研究稱，我國農(nóng)村居民的消費(fèi)與當(dāng)期收入之間存在著密切的聯(lián)系，當(dāng)期收入增加后，消費(fèi)的增加額很大，所以增加農(nóng)村居民的收入對增加農(nóng)村居民消費(fèi)水平的效果是十分顯著的，特別是增加的當(dāng)期。因此，我國在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時，應(yīng)加大對“三農(nóng)”的支持力度，通過提高農(nóng)村居民的消費(fèi)水平來帶動全國消費(fèi)水平的提高。比如，政府可以通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加大對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格控制和補(bǔ)貼；提高農(nóng)村的教育水平等方式來達(dá)到提高農(nóng)村居民收入水平的目的。

三、我國現(xiàn)階段的財(cái)政政策

在2010年12月10至12日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出，我國在2011年將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策。為了加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，將進(jìn)行個人所得稅的修改：提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，以縮小我國的收入差距。同時，還將進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控及房產(chǎn)稅的征收，遏制房價(jià)上漲過快的勢頭，提高居民的邊際消費(fèi)傾向。2011年4月20日的國務(wù)院常務(wù)會議中還決定中央財(cái)政增加123億元用于新農(nóng)保試點(diǎn)補(bǔ)助，城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作將同步進(jìn)行，從而切實(shí)提高農(nóng)村居民的收入水平，消除人民的顧慮。

總之，當(dāng)今的中國是個發(fā)展中的國家，一切都在不斷的變化，因此我們也要適應(yīng)國情的變化，制定出合理有效的財(cái)政政策，保障人民的生活，保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。