自然災(zāi)難救助財(cái)政投入范文

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摘要：中國(guó)是自然災(zāi)難多發(fā)的國(guó)家，由于自然災(zāi)難救助的公共性、公益性特征，使得國(guó)家財(cái)政投入在自然災(zāi)難救助中具有基礎(chǔ)性地位。但是中國(guó)自然災(zāi)難救助財(cái)政投入目前狀況不容樂(lè)觀，存在財(cái)政投入責(zé)任不明確、資金投入不規(guī)范、組織體制不完善等新問(wèn)題。因此，必須就這些新問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性改革，加強(qiáng)中國(guó)自然災(zāi)難救助財(cái)政投入體制的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)難；救助；財(cái)政投入體制

自然災(zāi)難是指以自然變異為主因的災(zāi)難，中國(guó)是世界上自然災(zāi)難最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)難嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)難造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。自然災(zāi)難救助的公共性、公益性特征以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)難嚴(yán)重的目前狀況，使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)難救助方面，非凡是突發(fā)性特大災(zāi)難發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障功能的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)難救助的公共支出目前狀況、存在的新問(wèn)題以及完善自然災(zāi)難救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國(guó)自然災(zāi)難救助財(cái)政投入目前狀況

目前，中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)難的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助，也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助，另外在碰到緊急非凡的自然災(zāi)難時(shí)，還可以通過(guò)中心和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)難救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和非凡群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是和中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比，比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成，從這個(gè)方面來(lái)講:還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的熟悉。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度和自然災(zāi)難的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看，救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨向，但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定，且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51億，到了2005年已經(jīng)達(dá)到62.97億，但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，救災(zāi)支出的多和少和當(dāng)年的災(zāi)難嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)難直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量，但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言，國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的非凡救助，受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失，也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)難管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右，對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立，仍然“靠天吃飯”，因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)難的一大特征，這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)難救助財(cái)政投入體制存在的新問(wèn)題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)難救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主心得做出不同的行為。作為中心政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)難的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)難發(fā)生后中心財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)碰到重大自然災(zāi)難的時(shí)候需要中心財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)難救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)難救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用和災(zāi)難預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)難方面的資金。假如政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)難預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)難救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛蓄A(yù)備比沒(méi)預(yù)備好，不充分的預(yù)備比不上充分的預(yù)備。對(duì)于自然災(zāi)難的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)難的有利方法。目前，中國(guó)還沒(méi)有自然災(zāi)難預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出新問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)難的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)難的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)難條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)難等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。