縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理問題及對(duì)策研究范文

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摘要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)政預(yù)算改革步伐不斷加快，面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)變化，完善預(yù)算管理，不僅能夠降低行政成本，還能全面提升財(cái)政資金使用效率，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。為此，本文以縣級(jí)財(cái)政為研究對(duì)象，在全面掌握了預(yù)算管理基本概念的基礎(chǔ)上，剖析了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，提出了完善縣級(jí)財(cái)政局預(yù)算管理的對(duì)策，以進(jìn)一步推進(jìn)我國財(cái)政部門預(yù)算管理體制改革。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；基本概念；問題；對(duì)策

1預(yù)算管理的基本概念

預(yù)算管理是指在戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，單位充分、全面預(yù)測(cè)、籌劃未來經(jīng)營管理活動(dòng)及財(cái)務(wù)結(jié)果的過程，同時(shí)，可監(jiān)督、管控執(zhí)行過程，不斷對(duì)比、分析實(shí)際完成情況和預(yù)算目標(biāo)之間的差異，以此為運(yùn)營管理活動(dòng)的開展，及時(shí)提供指導(dǎo)，并作出調(diào)整與改進(jìn)。預(yù)算管理作為財(cái)政部門工作的重點(diǎn)，做好預(yù)算管理工作，不僅能夠規(guī)范政府收支行為，還能進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益。特別是新《預(yù)算法》實(shí)施以來，預(yù)算管理體系不斷完善，全面修訂完善了預(yù)算管理制度、預(yù)算支出約束、預(yù)算控制方式等多個(gè)關(guān)鍵方面，在很多方面均取得了良好的成績。

2縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理存在的問題

2.1預(yù)算編制問題

預(yù)算編制構(gòu)成成分較多，其中項(xiàng)目支出預(yù)算最為突出。在具體操作中，要保證資料充足，且具有嚴(yán)格的法律依據(jù)，只有在科學(xué)論證的前提下，才能保證項(xiàng)目支出預(yù)算編制科學(xué)、合理。但現(xiàn)實(shí)工作中，有些部門仍存在漏洞，如未制定項(xiàng)目，先申請(qǐng)資金，或項(xiàng)目未論證、審核，即申請(qǐng)資金，或資金需要量過大，與實(shí)際存在較大出入等，這些問題的存在，將對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性造成很大負(fù)面影響，且對(duì)財(cái)政資金的有效使用極為不利。此外，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，還存在未建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，支出項(xiàng)目細(xì)化程度不足等情況。這些問題的長期存在，必將影響預(yù)算編制的真實(shí)性，為此，急需采取相應(yīng)措施進(jìn)行解決。

2.2預(yù)算執(zhí)行問題

目前，縣級(jí)財(cái)政部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中最大的問題在于隨意性，如截留收入、虛增收入、超預(yù)算支出、先用后批等。產(chǎn)生這些問題的根本原因在于監(jiān)管不到位、預(yù)算管理體制不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性增加，從而影響財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，在支出方面，約束力也有待提升。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，第一，預(yù)算追加資金量大。按照預(yù)算法相關(guān)要求，待批準(zhǔn)預(yù)算支出之后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不允許隨意變更、調(diào)整。如必須做出調(diào)整，則需按照相關(guān)程序進(jìn)行審核批復(fù)。但現(xiàn)實(shí)工作中，很難實(shí)現(xiàn)。第二，部分單位存在亂支亂用情況，未按預(yù)算流程進(jìn)行工作安排，存在較為嚴(yán)重的公用經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。

2.3預(yù)算監(jiān)督問題

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，預(yù)算改革不斷加快，面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)變化，預(yù)算監(jiān)督問題愈加顯著，存在預(yù)算監(jiān)督力度不足現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在已建立了三維一體的財(cái)政監(jiān)督體系，但因監(jiān)督力度不夠，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的真正意義，此外，因預(yù)算透明度較低，也會(huì)對(duì)預(yù)算社會(huì)公信力造成一定影響，為此，應(yīng)針對(duì)預(yù)算監(jiān)督實(shí)際情況，加大政府監(jiān)督力度，尤其是在數(shù)據(jù)化、現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)作用，發(fā)揮其監(jiān)督功能，提高監(jiān)督效用。

3完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)預(yù)算編制管理

3.1.1規(guī)范預(yù)算編制流程首先，做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，在年度預(yù)算編制前，通過經(jīng)濟(jì)主管部門全面分析下一年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在充分掌握收支形勢(shì)之后，組織編制部門預(yù)算，降低或遏制“部門單位亂要錢、多要錢”的亂象。其次，做好協(xié)調(diào)溝通工作，合理確定預(yù)算控制范圍，根據(jù)單位年度重點(diǎn)工作，初步確定單位預(yù)算。然后，在預(yù)算編審中要明確各部門的責(zé)任，在對(duì)本單位工作計(jì)劃全面評(píng)估的情況下，提出預(yù)算申請(qǐng)，并評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，避免“重預(yù)算，輕管理，輕支出”等現(xiàn)象發(fā)生。最后，在預(yù)算編審中要加強(qiáng)社會(huì)、政府的監(jiān)督作用，定期或不定期召開組織聽證會(huì)、研討會(huì)等，接受相關(guān)人員的質(zhì)詢，在此前提下，適當(dāng)做好單位經(jīng)費(fèi)調(diào)整工作。

3.1.2規(guī)范基層財(cái)政部門會(huì)計(jì)核算會(huì)計(jì)核算是財(cái)政工作最核心的內(nèi)容，也是縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確將為預(yù)決算提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)信息，為此，規(guī)范會(huì)計(jì)核算對(duì)提升預(yù)算管理水平意義重大。要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政部門會(huì)計(jì)制度、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)需求等方面的培訓(xùn)工作，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督能力，全面落實(shí)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況。要求財(cái)政部門高度重視財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求，定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作情況進(jìn)行考核、檢查，避免出現(xiàn)人為失誤。

3.1.3細(xì)化基本支出項(xiàng)目首先要確定基本支出標(biāo)準(zhǔn)核定水平，健全定員定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本單位實(shí)際情況，合理調(diào)整定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、有效，保證基本支出合理化。其次，必須對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)一步完善，設(shè)立退出流程，保證評(píng)價(jià)體系全面、規(guī)范，在增減項(xiàng)目庫相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定提交各項(xiàng)材料，待審核通過后才能進(jìn)行項(xiàng)目增減，從而提升項(xiàng)目庫管理的科學(xué)性。

3.2加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低將直接影響到財(cái)政資金的使用效率及國家宏觀調(diào)控水平，甚至?xí)?duì)貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)重要政策造成一定影響?；诖耍仨毥鉀Q縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中存在的問題，尤其是執(zhí)行隨意性等，嚴(yán)格按照預(yù)算資金執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)算資金的前期安排工作，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由縣級(jí)財(cái)政局認(rèn)真籌劃前期工作。進(jìn)行用款計(jì)劃編制，及時(shí)提出支付申請(qǐng)。此外，針對(duì)政府采購類項(xiàng)目，還要做好市場(chǎng)調(diào)查工作，按照規(guī)定流程，合理提交采購計(jì)劃，保證第一時(shí)間做好招投標(biāo)工作。針對(duì)各部門用款申請(qǐng)情況，縣級(jí)財(cái)政同樣要做到認(rèn)真審核，尤其是大額重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金支付情況詳細(xì)審核完以后，還需要密切跟蹤工程進(jìn)度，對(duì)各部門上報(bào)的支出項(xiàng)目財(cái)政部門有責(zé)任做好審核工作，加快資金審核支付，保證資金使用效率。在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算執(zhí)行分析是基礎(chǔ)，為此，必須建立一個(gè)動(dòng)態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行管理體系，制定科學(xué)、有效的操作管理辦法，充分分析財(cái)政撥款的大規(guī)模重點(diǎn)項(xiàng)目，并督促相關(guān)部門加大指導(dǎo)力度，與本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合，提出具體的工作目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，督促縣財(cái)政局各部門做好本職工作，加大預(yù)算資金支付等分析力度，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

3.3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理

3.3.1加大政府監(jiān)督審核力度在財(cái)政部門預(yù)算管理中，要切實(shí)發(fā)揮政府的監(jiān)督審查作用，落實(shí)政府的監(jiān)督審查責(zé)任。指派專人參與到預(yù)算管理工作中，積極參與到編制預(yù)算業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，主動(dòng)開展監(jiān)督工作，從而提升監(jiān)督作用。此外，要與財(cái)政單位實(shí)際情況結(jié)合，按照實(shí)際制定的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，建立一套完善的監(jiān)督管理體系，保證監(jiān)督工作有法可依、有章可循，明確監(jiān)督流程，真正發(fā)揮出政府的監(jiān)督審核作用。

3.3.2充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的輔助作用21世紀(jì)是信息的時(shí)代，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，在財(cái)政數(shù)據(jù)分析中，尤其是審計(jì)監(jiān)督過程中要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的輔助作用。要以數(shù)據(jù)庫為根本，以審核需求為重點(diǎn)，建立完善的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為實(shí)際審計(jì)工作提供指導(dǎo)。

3.4完善預(yù)算管理配套措施

3.4.1完善內(nèi)部控制制度結(jié)合縣級(jí)財(cái)政的工作實(shí)際，完善內(nèi)控基本制度，設(shè)立各責(zé)任主體，明確責(zé)權(quán)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，還要制定預(yù)算編制、資金執(zhí)行及財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理制度，對(duì)業(yè)務(wù)及管理中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)一項(xiàng)查找、梳理及評(píng)價(jià)，做好事前、事中、事后全面管控預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，最大限度提升內(nèi)控管理水平。

3.4.2推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)在財(cái)政業(yè)務(wù)中，信息平臺(tái)建設(shè)能夠?yàn)轭A(yù)算績效管理提供技術(shù)支持，是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的重要載體，是財(cái)政信息資源全面整合的有效工具，是實(shí)現(xiàn)信息高度共享、協(xié)作的重要方法。通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理統(tǒng)一化，可保證財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的暢通性、連貫性，特別是在預(yù)算編制、國庫集中收付等方面，可為預(yù)算管理水平的提升提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，能夠?qū)?zhǔn)確、客觀、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)提供給決策者，保證決策的正確性。

3.4.3提高部門財(cái)務(wù)管理水平根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定與業(yè)務(wù)需求，各部門與單位要合理配置財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，最大限度提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)能力。此外，各部門要履行自己的職責(zé)，落實(shí)自己的責(zé)任，做好對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)，為預(yù)算審核與執(zhí)行監(jiān)督提供人才支撐。

3.4.4做好財(cái)政管理信息系統(tǒng)應(yīng)用利用財(cái)政管理信息系統(tǒng)可對(duì)部門預(yù)算、專項(xiàng)資金與重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行編報(bào)。此外，為提高工作水平，提升工作效率，降低行政成本，應(yīng)通過財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)各項(xiàng)政策、制度、通知等信息，便于各部門及時(shí)了解工作要求、工作詳情。

4結(jié)束語

綜上所述，自2000年以來，我國財(cái)政部門開始推行部門預(yù)算，提出了收支兩條線等改革措施，隨著時(shí)間的推移，新《預(yù)算法》的實(shí)施，我國預(yù)算管理體系不斷完善，進(jìn)一步推進(jìn)了我國財(cái)政管理事業(yè)發(fā)展。但在具體實(shí)施過程中，仍存在諸多問題，如預(yù)算編制問題、執(zhí)行問題及監(jiān)督問題，鑒于此，針對(duì)上述三大問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以最大限度提升財(cái)政預(yù)算管理水平。

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作者：楊杏麗 單位：汝陽縣財(cái)政局