財政困境及解困對策范文

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摘要：縣域是連接城市與農村的橋梁，其財政管理體系建設是我國政府落實財政管理策略的基本內容，但是由于縣域發展環境的限制，其在財政管理中面臨著諸多的問題，其中財政自給能力不足，對中央財政的轉移支付依賴性較強，行政管理成本在財政支出中占比重較高，缺乏有效的財政監督機制等問題比較突出?；诖?，本文以安徽省為例，結合實際情況，對縣級財政困境進行簡要分析，并探究相應的解決對策，以期理順我國縣域財政發展規律，積累相關經驗。

關鍵詞：縣級財政；財政管理；困境；解決對策

常言道：“郡縣治而天下安”，縣域作為我國基層行政管理的重要組成部分，其財政是否充足，財政運行是否穩定，不僅影響著上級財政轉移支付規模的大小，更影響著農村經濟的發展與建設成果的好壞。因此，我們應該認識到縣級財政作為連接省級和鄉村財政的橋梁這一角色地位，從落實國家宏觀調控政策，以及推動新農村建設的角度出發，加強縣級財政管理。近年來，我國國民經濟發展水平不斷提高，中央財政收入的規模也不斷擴大，但是在整體欣欣向榮的背景下，縣級財政還是屢屢吃緊，尤其是在落實了農村稅費改革和全面征收農業稅之后，縣級財政的來源減少，其財政就更加捉襟見肘。從安徽省來看，縣級財政中存在的問題主要表現為以下幾個方面。

一、目前縣級財政管理的主要困境

(一)稅源不足，縣級政府財政自給能力低

稅收是財政收入的主要內容，縣級財政的主要困境就是可利用財政資金不足，尤其是在農村稅費改革的情況下，縣級財政在減少了農業稅稅源的基礎上，又增加了對鄉鎮行政管理的支出，這種“上有老，下有小”的局面使得縣級財政更加緊張。例如安徽省某縣，從2014年到2016年，雖然財政收入有所增加，但稅源主要集中在增值稅、營業稅、契稅、國有資產有償使用稅上，而原本能夠創造大量稅收的企業所得稅、個人所得稅、資源稅等，并沒有成為主要的稅收來源。而造成這種局面的原因主要在于縣域經濟發展的落后，缺乏財政自給能力，將財政支出更多地依賴于上級的轉移支付。

(二)農村地區基礎設施建設面臨資金困難

農村經濟建設是推動縣域財政發展的重要內容。在新農村的建設發展中，公共基礎設施的建設是提高農村經濟發展水平的關鍵，也是縣級財政支付的重要項目，但是從目前安徽的經濟發展來看，農村基礎設施的建設并不完善，這不僅影響了財政轉移支付的效果，更降低了農村的收入，如安徽省某縣，農村基礎設施建設支出缺口較大，在該縣的廣大農村地區，近年來農林水事務建設收效甚微，并沒有對農村經濟的發展起到良好的拉動作用；此外，在農村教育、醫療等公益性支出的增加，使得鄉鎮財政常年處于入不敷出的情況，這自然對縣級財政帶來了壓力。

(三)鄉鎮財政體制不完善，行政成本偏高

制度建設是財政管理中的重要內容，但是從安徽省縣級財政管理的實際情況來看，其財政管理人員專業素質不高，缺乏管理責任感，使得財政管理制度長期處于停滯不前的狀態，無法適應當前縣級經濟的發展需求，尤其是在安徽省中西部的一些經濟發展欠發達的縣鄉，財政管理預算制度缺失的情況更是普遍。此外，行政管理支出也是縣級財政管理的重要內容，但是由于縣鄉的行政制度建設不完善，崗位設置不合理，有些崗位人員偏多，甚至有些財政所人員只是“掛名”，這種臃腫的行政管理機構使得縣級財政需要供養的人數過多，不僅降低了財政使用的效率，更是造成了財政管理的混亂。

(四)縣級財政缺乏有效的監督機制

財政監督是保證財政管理效率的重要環節，但是由于財政管理機構的不健全，縣級財政支出中以領導意志為中心，缺乏監督的情況比較普遍，例如安徽省東至縣的某鎮為了發展經濟，增加農村人民收入，增加農村剩余勞動力就業，舉債興辦了不少鄉鎮企業，這種過多參與市場經濟管理的行為，造成了政府職權的“越位”，同時由于政府決策缺乏對市場的考量，造成了銷售困難，影響了企業的持續發展，而鄉鎮財政最后得到的只是一批批的債務。此外，還有一些縣級政府不顧中央政策，大搞“政績工程”、“形象工程”，嚴重影響了縣級財政的良性運行。

二、做好縣級財政管理的主要對策

(一)推進縣級財政體制改革，合理調整利益關系

在新經濟環境下，縣級政府也應該與時俱進，根據中央的經濟發展政策，逐步推進財政體制的改革與創新，從而協調縣級、鄉鎮、農村經濟發展的利益關系，實現經濟的協調發展，這才能夠充分發揮財政在宏觀調控中的作用，進而支持當地經濟的持續發展。在推進縣級財政體制改革，縣級政府一方面應該深入分析當地的經濟發展實際，加強對鄉鎮經濟、農村經濟建設情況的普查，根據財政發展中存在的新問題，合理規劃財政支付方向，保證財政支出效果；另一方面還應該總攬全局，協調縣級財政、鄉鎮財政的發展關系，打通各利益關節，促進縣域經濟的整體協調發展。

(二)注重經濟發展，增加財政收入，提高縣級財政自給能力

縣域是一個相對獨立、相對完整的行政區域，是連接農村經濟與城市經濟的橋梁。目前縣域經濟的整體發展情況欠佳，如工業是多數縣域經濟發展的短板，只有在一些自然資源相對豐富的縣域，有著相對完善的工業體系，即使在這樣的發展情況下，也存在著傳統產品多，科技含量不高等問題；從農業的角度講，整體結構不合理，傳統種植、養殖仍然是主導產業，產業化程度不高，農民增收困難；服務業的發展體系不健全，更多的還處在簡單、低端的行業，同時服務內容也相對落后，針對此，縣級政府在財政支出中，應該從區域經濟結構平衡的角度，確定產業結構戰略性調整策略，以發揮地區優勢，提高財政管理的實際效果。

(三)全面建立財政預算管理體系，控制行政管理

成本預算是財政管理的核心內容，縣級財政應該根據當前經濟發展環境，積極建立預算管理體系，提高財政支出效率。在預算管理體系建設中，首先應該建立完善的預算管理機制，利用預算管理工作領導小組，明確預算管理任務，并結合當地的經濟發展情況，制定調查任務，根據相關信息安排工作的布置與落實；其次，做好預算的績效管理，并利用試點制度，逐步推進績效管理措施，落實預算管理責任，提高預算執行效果；最后，做好宣傳工作，將預算管理從縣級政府推廣到鄉鎮，以強化預算管理意識，提高預算績效管理工作質量和效益。

(四)加強行政監督管理，推進反腐機制的建設

縣級財政由于監督管理制度的不健全，一直是貪污腐敗的重災區，因此，在中央反腐倡廉的重拳下，縣級政府應該加強財政監督管理，控制不合理支出，將“好鋼用在刀刃上”。在推進反腐機制建設的過程中，縣級政府首先要做好預防，使干部培訓的內容更加貼近財政業務、日常生活，增強教育的感染力和實效性；其次，加強制約，明確財會人員的管理職責，嚴格按照財政支出流程落實財政支出項目，利用各方面的權衡制約，控制縣級財政的貪腐問題。

三、結束語

總之，從上文分析中，我們可以發現目前安徽的縣級財政發展情況并不樂觀，一方面自身缺乏增加財政收入的項目，使得縣域建設，尤其是農村的基礎設施建設嚴重不足；另一方面各方面的支出缺乏規劃，預算管理形同虛設，嚴重制約了財政政策落實的實際效果。安徽的縣級財政困境就是目前我國縣域財政發展的一個縮影，而我國通過理論分析可以從局部到整體，明確當前全國縣級財政管理中的問題，并通過經濟發展、制度建設、加強監督等方式，實現對縣域財政的科學管理，改善管理效率低下的局面，切實關注當地經濟、社會發展的實際情況，將財政政策落到實處，實現為民服務的宗旨。

參考文獻：

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[2]李一花，喬敏，仇鵬.縣鄉財政困難深層成因與財政治理對策[J].地方財政研究，2016(10)：35-42.

作者：丁年富 單位：安徽省阜陽市潁東區財政局