社會(huì)保險(xiǎn)籌集模式變遷原因探析范文

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【摘要】我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向部分積累制度，本文從現(xiàn)收現(xiàn)付制的不足及部分積累制的優(yōu)勢對(duì)我國社保基金籌集模式變遷的進(jìn)行分析，得出了轉(zhuǎn)制是受人口老齡化、福利支出剛性、代際矛盾、國企改制等因素的影響。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)收現(xiàn)付制；部分積累制；老齡化

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是50年代初到60年代中，社會(huì)保險(xiǎn)基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)金由企業(yè)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)金由當(dāng)期財(cái)政支出，社會(huì)保險(xiǎn)基金由政府與工會(huì)共同管理。第二階段是60年代中到80年代中，社會(huì)保險(xiǎn)金由企業(yè)從當(dāng)期收入列支，社會(huì)保險(xiǎn)基金積累停止，社會(huì)保險(xiǎn)演變?yōu)閱挝槐ｋU(xiǎn)。第三階段為20世紀(jì)80年代中到21世紀(jì)初，社會(huì)保險(xiǎn)五大項(xiàng)目的基金管理先后改革，社保基金籌集模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。第四階段是進(jìn)入21世紀(jì)之后，在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革不斷深化的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理走向?qū)I(yè)化和協(xié)同創(chuàng)新。筆者將從現(xiàn)收現(xiàn)付制的不足及部分積累制的優(yōu)勢對(duì)我國社保基金籌集模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制的原因進(jìn)行分析。

一、人口老齡化導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付制不再適用

現(xiàn)收現(xiàn)付制度是以正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的制度安排，其能否發(fā)揮作用取決于贍養(yǎng)率的高低。而人口年齡結(jié)構(gòu)又對(duì)贍養(yǎng)率的變動(dòng)有著重大影響。數(shù)據(jù)顯示：截止2017年，我國老年人口2.4億，其中65歲以上達(dá)1.6億；到2025年，我國老年人口3億；到2040年，我國老年人口4億；到2055年，我國老年人口將達(dá)到4.8億。如果仍按現(xiàn)收現(xiàn)付制度執(zhí)行，養(yǎng)老金領(lǐng)取金額遠(yuǎn)超繳費(fèi)金額，個(gè)人、企業(yè)、國家財(cái)政支出都將不堪重負(fù)甚至導(dǎo)致制度運(yùn)行的危機(jī)。

二、社會(huì)福利支出具有剛性

現(xiàn)收現(xiàn)付制度的給付是確定的，因此其收入替代具有剛性。拿養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，養(yǎng)老金制度給付的養(yǎng)老金與在職收入的比率具有逐年調(diào)高的特點(diǎn)。一方面，該制度承諾公民退休養(yǎng)老金不會(huì)低于某一水平；另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民基本生活需求的成本將不斷上漲，福利支出為追平（或跑贏）通貨膨脹必然會(huì)使社會(huì)保險(xiǎn)給付水平居高不下，社會(huì)保險(xiǎn)將不堪重負(fù)。

三、現(xiàn)收現(xiàn)付制可能會(huì)誘發(fā)代際矛盾

現(xiàn)收現(xiàn)付制的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是代際勞動(dòng)者之間的收入再分配。后一代人的繳費(fèi)來支撐前一代人的養(yǎng)老支出，從第二代開始是一個(gè)良好的代際傳遞，但在本制度建立之時(shí)的第一代人卻不用付出或付出極少便可享受同后代相同福利待遇，這表現(xiàn)出極大的不公平、不合理。當(dāng)制度運(yùn)行遇到人口結(jié)構(gòu)失衡時(shí)，某一代勞動(dòng)者很難為上一代勞動(dòng)者提供足量的經(jīng)濟(jì)利益。加之以特定的時(shí)間背景，很容易因代際矛盾使得該社會(huì)保險(xiǎn)制度土崩瓦解。四、國有企業(yè)改革促使設(shè)立個(gè)人賬戶70~80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革使得中國的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，特別是國家將國有企業(yè)作為重點(diǎn)改革內(nèi)容，打破了之后社會(huì)保險(xiǎn)變成“單位保險(xiǎn)”、“企業(yè)保險(xiǎn)”的局面。原因之一是國企無力再單獨(dú)承擔(dān)企業(yè)退休職工、長期病患工資和其他社保開支；原因之二是是“企業(yè)保險(xiǎn)”妨礙了勞動(dòng)力的市場流動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用改為由國家、企業(yè)、職工個(gè)人三方共擔(dān)，由此，我國第一次建立了社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)制度。

五、受國際環(huán)境影響，確立“統(tǒng)賬結(jié)合”模式

在我國，20世紀(jì)90年代針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革有兩種看法:一種是以世界銀行專家和經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)為主導(dǎo)，倡導(dǎo)我國建立完全積累制養(yǎng)老金體系。另一種以國際勞工組織和勞動(dòng)部為代表，主張以社會(huì)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付制。兩種方案分別試點(diǎn)了一段時(shí)間后，國內(nèi)、國際專家通過調(diào)研、論證，認(rèn)為我國應(yīng)把現(xiàn)收現(xiàn)付制度和完全積累制結(jié)合起來，采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。到21世紀(jì)初，我國“統(tǒng)賬結(jié)合”模式基本確立。

六、部分積累制可抵御人口老齡化

部分積累制下，個(gè)人年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄積累給付退休后的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金金額大小不取決于其退休時(shí)的人口結(jié)構(gòu)，而取決于其個(gè)人年輕時(shí)的繳費(fèi)水平和社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資收益率。這樣的一種制度，沒有代際之間的收入再分配和不同收入水平之間的收入再分配，既能較好的解決代際矛盾，又能在一定程度上緩解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付難題。

七、部分積累制可增加社會(huì)儲(chǔ)蓄

部分積累制是對(duì)個(gè)人的延遲支付，是把年輕時(shí)的工作儲(chǔ)蓄作為年老時(shí)的養(yǎng)老金來源，即把現(xiàn)收現(xiàn)付制度下青年一代繳費(fèi)分配給退休一代的一部分轉(zhuǎn)化為青年一代在職期間的個(gè)人儲(chǔ)蓄，提高了儲(chǔ)蓄率。部分積累制提高的國民儲(chǔ)蓄基金即可以為經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供穩(wěn)定的建設(shè)基金，又可以投資于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使國民總產(chǎn)出增加。在較高的供給下，將使得養(yǎng)老金的實(shí)際購買力增加，部分積累制的紅利最終反饋到國民身上。通過以上原因分析，可以說我國社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式的變遷是順應(yīng)時(shí)展的，是符合中國特色國情的。盡管如此，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)模式仍然還有很長的路要走，只有不斷地探求、完善、優(yōu)化與細(xì)化，才能有效應(yīng)對(duì)各種問題和挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：涂玉婷 單位：江西師范大學(xué)