本站小編為你精心準備了養老保險制度現狀參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
摘要探討了養老保險制度改革對我國經濟增長的貢獻以及現階段存在的不足，提出了養老保險制度改革的思路。
關鍵詞養老保險制度現收現付制完全積累制資本市場隱性債務
目前，我國城鎮企業職工的養老保險制度正處于改革和完善的過程中：在體系結構上，統一了基本養老保險制度，并鼓勵發展企業補充養老保險和個人儲蓄性保險；在制度模式上，基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合，補充養老保險實行市場化運營和管理；在基金籌集上，基本養老保險以企業和職工的繳費為主，國家財政給予必要的補充，目前正在拓展籌資渠道；在統籌層次上，部分地區實現了省級統籌或建立了省級調劑金。
1城鎮職工養老保險制度改革對我國經濟可持續增長的貢獻
1.1有利于擴大消費需求
在總需求的三個組成部分，即投資需求、消費需求和出口需求中，消費需求是最重要、最穩定和帶動能力最強的力量。從1998年市場需求的狀況看，消費需求對經濟增長的促進作用已明顯不足。在這種形勢下，我國宏觀調控的重點必須進行調整，由原來的抑制需求，調整為大力擴大消費需求，對養老保險制度進行改革是擴大消費需求的重要措施。
1.2有利于經濟的可持續增長
中國養老金制度原來主要局限于國企和公共部門,采用現收現付制。1997年改革后,國家把私營部門的員工包括到基本養老保險中,新制度主要包括現收現付制和個人退休賬戶。國務院展開由舊的現收現付制體系向新的雙層體系過渡的工作，新的雙層體系由縮減的現收現付福利和個人養老保險帳戶共同構成。這在一定程度上有利于中國的可持續經濟增長。
1.3有利于國有企業改革
國有企業改革是我國經濟體制改革的中心環節，建立現代企業制度是國有企業改革的方向。剝離企業辦社會的負擔、分流企業富余人員，是國有企業建立現代企業制度的前提。只有把國有企業所承擔的養老、醫療等社會職能轉移出來，把富余人員分流出來，才能為國有企業參與市場競爭創造公平的環境，才能增強國有企業的活力和競爭力。
1．4促進個人儲蓄
國外有部分人認為養老金的基金方案會導致儲蓄的增加，進一步會導致比現收現付制方案較高的產出增長。費爾德斯坦通過時間序列數據研究發現,美國的社會保障計劃(即現收現付制)減少了個人儲蓄的大約50%和股本的38%。世行也認為，實行完全積累的老年保障計劃，一方面要求人們積累一定的儲蓄額，另一方面會減弱現收現付制對儲蓄的消極影響，從而增加完全積累制對儲蓄的促進作用。
1.5優化資本市場
在我國，退休基金可以為資本市場注入大量資本，擴大資本市場的總供給，推動資本市場和金融工具的多元化，改變我國居民的儲蓄結構，改變我國目前儲蓄不能有效轉換為資本的狀況。另外，銀行等金融機構對養老基金的經營還可以促進其本身專業化、網絡化的建設步伐，從各個方面促進我國資本市場的建立和完善。
2職工養老保險制度存在的問題及不足
(1)覆蓋面仍然較窄，且擴大覆蓋面的難度非常大。2002年底，全國職工養老保險參保人數為11000萬人，而同期全國城鎮從業人員數量為23940萬人，參保人數還不足目標人口的半數。更突出的問題是進一步擴大覆蓋面越來越難。其中原因很多，但最核心的問題還是繳費率過高。由于過高的繳費率大大影響企業的人工成本及贏利水平，致使很多企業以各種方式逃避參保。覆蓋面難以順利擴大，使得有關保險制度必須以高繳費率甚至不得不通過進一步提高繳費率來維持收支平衡，進而陷入擴大覆蓋面越來越難、費率越來越高的惡性循環。這種狀況不利于勞動力的跨部門流動和不同類型企業之間的公平競爭。
(2)對養老保險難以實施有效管理，制度漏洞很多。私營企業抵制加入養老金體系，因為他們繳納的錢大多都用來支付國企的養老金債務。而個人帳戶則根本就沒有錢。中國省市級社會保障部門定期拿這些款項去彌補現收現付制養老體系的赤字。除逃避參保等問題外，不合規的提前退休以及冒領養老金等問題一直未能有效解決。
(3)隱性債務問題普遍存在。同世界上其他轉制國家（如智利）一樣，從現收現付制向部分積累制過渡，無法回避隱性債務問題。據勞動保障部門統計，1999年，全國有25個省、市、自治區出現了基本養老保險基金入不敷出，挪用個人賬戶資金達到近1000億元。長此以往，必然會導致個人賬戶的名存實亡。
(4)省級統籌的調劑能力效果不明顯。我國的養老保險基金實行省級統籌，省級統籌雖然在一定的時期發揮了積極的作用,取得了較好的效果,但由于企業經濟效益沒有得到根本好轉，養老保險基金收支不平衡矛盾將進一步顯現,而省級統籌的調劑能力較弱,不能真正分散養老保險基金的風險。
(5)養老保險基金的保值增值不理想。由于基金收益的預期收益率低，僅為銀行同期一年期存款利率，低于社會資本平均收益率，這會導致高費率，高費率又導致低覆蓋率和低征繳率，直接加重了制度的現行負擔并減少了個人帳戶的積累額，還間接減少了統帳制度的收入。實際收益為負，基金貶值，加劇了收支不平。
3對中國養老保險市場的分析
(1)在20世紀40～50年代，瑞典的社會福利制度改革按照普遍性原則建立起來，經過40多年的努力，瑞典建成了全民福利、收入均等化的高福利國家，“福利和發展”成了瑞典模式的代名詞，其取得的成就為世界所公認。盡管公共福利支出在不斷膨脹，稅收負擔過重，但瑞典模式創造了高度的安全感和社會穩定，并迅速完成了從窮國變為富裕國家的過程。從瑞典的社會福利制度改革的經驗來看，按照普遍性原則擴大我國養老保障的覆蓋面是十分必要的，擴大我國養老保障的覆蓋面一方面可以創造了國民高度的安全感并增進社會穩定，這是經濟增長的必要條件，另一方面，擴大養老保障的覆蓋面在現收現付制下可以在更大的范圍內增加代際之間的互濟性。
(2)社會保障基金要投資于資本市場并獲得可觀的收益必須滿足以下條件：整個宏觀經濟運行處于動態有效狀態；經濟體系中已經具備一個有效的證券市場；資產價格不存在大規模的泡沫成分，如果經濟中的資本市場是對外開放的，當全球性投機的金融資本大規模進入和退出本國資本市場時，金融當局能對資本市場有效進行調控，對市場的匯率機制也能進行迅速的反應；經濟中存在許多相互競爭的有效的基金經營公司；本國的人口的年齡結構不會出現大規模的變異等等。而我國的情況是：居民的儲蓄過度，消費嚴重不足，銀行利率處于非常低的水平，資產價格的泡沫成分不可避免；我國抵御外來金融沖擊的調控能力有限，匯率等機制目前也難于發揮作用，資本市場基本與外界隔離；由于獨生子女政策的實施，在50～60年代出生高峰年出生的人口已經或正在步入儲蓄高峰的年齡段，對儲蓄和資產價格的波動起著加速作用，但等到這一代人口退休時，資產價格必然會出現大幅縮水；最后，更為嚴重的問題是，一方面我國居民的儲蓄不斷增長，卻難以轉化為有效的投資，另一方面外國直接投資增長快，收益高，導致利益的流出，同時外國投資對本國投資也存在一定程度的“擠出效應”。根據上述分析，對于社會保障基金投資于資本市場的問題，我們必須保持非常謹慎的態度，不能因為在資本市場得到短期的收益而掉以輕心。
(3)有計劃地提高退休年齡，降低人口贍養率，能切實地減輕養老金負擔，緩解養老金隱形債務。現行的退休年齡(男60歲，女55歲)是上個世紀50年代規定的，當時的平均壽命較低，僅有50多歲，而現在中國人口的預期平均壽命已達70多歲。因此提高法定退休年齡具有較大空間。國際上退休年齡一般定義為65歲左右，大大高于中國平均退休年齡。從經濟增長的角度來看，提高退休年齡相當于增加勞動力供給，在經濟未達到潛在產出的情況下可以增加產出，促進經濟增長，而且，一些經濟學家相信，當經濟的迅速擴張力求適應勞動力增長時就引起一種推動力，這種推動力引起生產率提高：勞動力增長的提高有助于引起生產率增長提高。
4進一步改革的思路
(1)加快養老保險制度的法制化步伐，把中國養老保險制度的建設與運行納入法制的軌道之中。而我國目前的養老保險立法不健全，實踐迫切需要我們來健全社會保障法，以法律為依據調節社會保障實施中的各種關系，保證養老保險政策的實施與貫徹執行，以實現中國養老保險制度的規范化運營。
(2)對養老保險的社會統籌應該由現在大部分省級統籌提高到全國統籌,從而與之相對應的養老金繳費比例和給付標準實現全國統一,這樣就能避免因各地的經濟發展水平不同而形成的養老金數額不同。
(3)提高退休年齡，降低制度贍養率，降低保費率。隨著中國人口老齡化趨勢發展、人均壽命延長，養老金隱形債務也不斷加重，適當增大法定退休年齡與國際社會接軌，是未來養老金制度的必然趨勢，也是從根本上解決中國養老金隱形債務及促進我國經濟進一步持續增長的重要舉措。
(4)大力發展和規范我們的資本市場，擠掉資本市場的泡沫成分，培育良好的養老基金營運公司和制定嚴密的法律監管體系。到時間成熟時，將社?；疬m當推向資本市場，獲取多元化的收益。在規范的資本市場和有效的基金公司培育尚未完成之前，在宏觀經濟動態無效狀況沒有顯著改善之前，比較理想的做法，是讓我們的社會保障基金通過委托國際性基金公司走向國際資本市場，得到盡可能高的資本回報。
5解決養老金隱形債務的辦法
(1)國家財政資金填補。一是政府將直接用財政資金填補養老金不足部分，以維持新制度的財務平衡。二是政府發行認可債券，職工退休時進行兌換。
(2)國有資產分割補償。在實際操作中，可以結合對國有企業的公司化和股份制改造，將國有企業的部分股權劃歸到專門的社會保障機構，用股權收益支付負債；或者將部分國有企業劃歸社會保障機構機型經營，以其經營收入償債；再者將以一部分國有資產，比如一些中小型企業、部分國有房地產等進行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。
綜上所述，養老保險改革是一項關系到我國國計民生的重要舉措，他對經濟增長的作用不可低估，為了我國經濟的可持續增長，應針對當前養老保險改革的不足進行進一步的改革。