小議信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)立法的完善范文

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一、中國信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的形成與特點

“向公眾傳播權(quán)”是歐盟在網(wǎng)絡(luò)傳播現(xiàn)象出現(xiàn)之后，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織討論制定《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》(以下簡稱《版權(quán)條約》)的過程中率先提出的。從傳播的方式上看，此種權(quán)利的創(chuàng)設(shè)，“仍局限于傳統(tǒng)的單向式地向公眾傳送作品，并不涵蓋網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下雙向的交互式的全部特點”;“公眾可以在自己選定的時間和地點獲得有關(guān)作品”，也僅僅是公眾主動地選取，不能包含交互過程的全部含義。因此，歐盟提出的“向公眾傳播權(quán)”并未能克服傳統(tǒng)傳播權(quán)單向性的缺陷［1］。然而，世界知識產(chǎn)權(quán)組織接受了這個權(quán)利概念，并將其作為了《版權(quán)條約》第8條的標(biāo)題。1995年9月，美國公布《知識產(chǎn)權(quán)與國家信息基礎(chǔ)建議》，即通常所謂美國《白皮書》。其中明確提出網(wǎng)上傳播是發(fā)行和復(fù)制的結(jié)合，是同時行使了復(fù)制權(quán)和發(fā)行權(quán)。美國之所以沒有像歐盟和世界知識產(chǎn)權(quán)組織那樣創(chuàng)設(shè)一種新的權(quán)利，是因為其在1976年頒布的版權(quán)法中，已對傳統(tǒng)的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)做出了新的詮釋，而且美國的表演權(quán)和展覽權(quán)也與作品的網(wǎng)上傳輸有著密切的關(guān)系。這一切就為網(wǎng)絡(luò)傳播這一新技術(shù)的法律適用留下了空間。

一般來說，知識產(chǎn)權(quán)法的立法與適用應(yīng)當(dāng)同本國的法律背景和實際情況相適應(yīng)，而且世界知識產(chǎn)權(quán)組織給予各國在保護(hù)作者權(quán)利的前提下充分的立法自由。中國未借鑒美國的模式，是因為在美國的規(guī)定中復(fù)制件可以是無形的，其表演權(quán)、展覽權(quán)等也為作品的網(wǎng)絡(luò)傳播留有空間，因此美國可以用既有權(quán)利來涵蓋作品在網(wǎng)上傳播的權(quán)利。中國《著作權(quán)法》中規(guī)定的復(fù)制、發(fā)行等權(quán)利，都具有固定于有形物上的特點，為此，在結(jié)合本國實際和借鑒歐盟及世界知識產(chǎn)權(quán)組織立法模式的基礎(chǔ)上，中國于2001年加入世界貿(mào)易組織前夕，在《著作權(quán)法》中新增了一項名為“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的權(quán)利。并于2006年正式實施了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，從此開始了中國保護(hù)作品在網(wǎng)上傳播權(quán)利的立法工作。中國《著作權(quán)法》規(guī)定:“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，即以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權(quán)利?！笨梢哉f，這一定義直接來源于《版權(quán)條約》第八條中“以授權(quán)將其作品以有線或無線方式向公眾傳播，包括將其作品向公眾提供，使公眾中的成員在其個人選定的地點和時間可獲得這些作品”的條文。但是，《版權(quán)條約》中“以有線或無線”方式向公眾傳播或提供，并不僅僅局限于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò);中國《著作權(quán)法》中的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)則是一項特定的和狹義的權(quán)利，直接套用“向公眾傳播”這一廣義的權(quán)利定義并不合適。而且，“使公眾在其個人選定的時間和地點獲得作品”僅僅是網(wǎng)絡(luò)傳播的特點之一，將其作為版權(quán)人的權(quán)利或權(quán)利的構(gòu)成要素，顯然已超出信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的范圍，由此看來，中國信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的定義尚有待于完善。

二、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)立法中存在的問題與完善規(guī)則

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息在人們的日常生活中扮演者越來越重要的角色，成為人類社會生活難以離開的現(xiàn)實存在。伴隨著與之相配套的一系列網(wǎng)絡(luò)立法活動，中國已經(jīng)形成了關(guān)于保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的相關(guān)法律，并對保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但就目前的情況來看，中國在信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的立法上還存在著一些問題。一是缺乏對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的限制。中國《著作權(quán)法》盡管賦予了著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，同時規(guī)定了對技術(shù)措施和權(quán)利管理信息的保護(hù)，但這些法定許可的主體僅僅限定為報紙和期刊，并未對網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作進(jìn)一步的限制規(guī)定，致使一些權(quán)利在某些情況下超出了限定的范圍。2006年頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)管理條例》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合適使用問題，但只是在有限的范圍內(nèi)規(guī)范了有限的合理使用，未在網(wǎng)絡(luò)條件下為合理使用和法定許可提供應(yīng)有的法律保障，這些立法上的缺失，為著作權(quán)人的專有權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的暢行提供了條件。二是未明確規(guī)定對侵權(quán)行為的管轄權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)的交互性和公共性特點，決定了網(wǎng)絡(luò)作品更易遇到各種形式的侵權(quán)行為。任何網(wǎng)絡(luò)用戶在互聯(lián)網(wǎng)上獲取作品的信息后，不僅可以進(jìn)行個人閱讀使用，還可以將自己收集到的作品信息進(jìn)行重新編輯和修改，再通過發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)迅速傳播出去，這樣一來，作品的本來面目已經(jīng)被改變，致使網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)變得更為復(fù)雜。中國《著作權(quán)法》并未提到對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的處理方式，全國最高法院頒布的《網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)解釋》盡管對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為作出了一些處理規(guī)定，但處理方式缺乏現(xiàn)實的可操作性。面對這一局面，司法人員在審理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件時難以找到明確的法律規(guī)定，進(jìn)而影響案件的公正審理。

面對上述問題，在完善信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的立法中，肯定會涉及到許多法律條款，但根據(jù)主要的司法精神，應(yīng)當(dāng)秉持最基本的立法規(guī)則。筆者認(rèn)為，這里需要重點注意以下兩方面原則:

一是多方利益平衡的原則。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)涉及到著作權(quán)人、傳播者和社會公眾的利益，三方利益之間存在著相互沖突的關(guān)系。因此，在完善信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的立法時應(yīng)當(dāng)考慮三方利益的平衡。網(wǎng)絡(luò)傳播的社會功能是為社會公眾提供豐富多樣的信息，發(fā)揮傳播文化、傳承文明的作用。文化是在繼承中發(fā)展創(chuàng)新的，包括網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人在內(nèi)的文化人，在其創(chuàng)作過程中必然要吸收前人的勞動成果，因此，文化作品都具有一定的社會性，創(chuàng)作完成后也應(yīng)為社會所用。從這個意義上說，網(wǎng)絡(luò)傳播的社會效益在于最大限度地保證人們的文化交流，滿足人民的精神文化生活需求。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是法律賦予著作權(quán)人保護(hù)其作品在網(wǎng)絡(luò)上傳播的專有權(quán)利，但是，網(wǎng)絡(luò)的開放精神及傳播文化的宗旨與之形成矛盾。因此，在保障著作權(quán)人合法權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)運營回報的前提下，應(yīng)當(dāng)最大限度地實現(xiàn)資源共享，保障公眾的文化權(quán)利。故對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的規(guī)制應(yīng)當(dāng)有利于擴(kuò)大信息資源共享，而不是妨礙這種文化資源的綜合利用。網(wǎng)絡(luò)作品著作權(quán)伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而出現(xiàn)，其核心內(nèi)容在于調(diào)整著作權(quán)制度中的各種利益關(guān)系，最大限度上體現(xiàn)各方獲得自由的程度?，F(xiàn)代各國著作權(quán)法在對作者權(quán)益實行保護(hù)的同時，也注重了對社會利益的保護(hù)。除考慮作品創(chuàng)作者的利益外，還兼顧了作品傳播者與作品使用者的利益，以實現(xiàn)作者、傳播者和使用者三方利益的均衡，從而促進(jìn)社會文化事業(yè)健康發(fā)展。

二是原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。在信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)合理使用的問題上，應(yīng)當(dāng)兼顧著作權(quán)人的利益和公共的利益，適當(dāng)放寬合理使用范圍。而在對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合理使用標(biāo)準(zhǔn)的立法上，則要堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一的原則。在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)合理使用制度立法方面，主要有因素主義和規(guī)則主義兩種立法模式。因素主義亦稱“概括主義”，即不規(guī)定合理使用的具體情形，而是擬定一個判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過具體作品的使用情況來判斷是否屬于合理使用的范圍。因素主義立法模式是在具體案件中，根據(jù)不同的情況靈活地運用法律，這就為法律在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的適用留下了空間。規(guī)則主義亦稱“列舉主義”，即以例舉的方式列舉每一種合理使用的具體情形，它的特點是明確具體，能為公眾的選擇提供較強(qiáng)的預(yù)測性，具有相對的穩(wěn)定性和安全性。在數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的今天，作品類型和使用方式層出不窮，有限的列舉式必然會限制合理使用的適用范圍。經(jīng)過比較可知，規(guī)則主義的立法模式雖然穩(wěn)定性較強(qiáng)，但缺乏靈活性，在信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)合理使用的問題上應(yīng)當(dāng)在采用因素主義立法模式的同時兼及規(guī)則主義立法模式，將二者綜合成一種混和的立法模式，即在立法中規(guī)定一個基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)和原則，同時盡量列明合理使用的情形，以便盡可能地適應(yīng)各種復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)實。

三、關(guān)于完善信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)立法的思考

針對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)立法中存在的問題，為了兼顧著作權(quán)人、傳播者和社會公眾等三方面人的利益，應(yīng)當(dāng)逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和中國《著作權(quán)法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)傳播方面的各項立法。這里首先遇到的是版權(quán)限制問題。版權(quán)限制主要涉及到合理使用、法定許可、強(qiáng)制許可、發(fā)行權(quán)限制和維護(hù)公共秩序等幾個方面。在目前所涉及到的版權(quán)限制原則當(dāng)中，最能體現(xiàn)利益平衡立法指導(dǎo)思想的是對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合理使用問題。所謂合理使用，是指在法律規(guī)定的條件下，社會公眾不必征得版權(quán)人的同意，也不必向其支付報酬，以正當(dāng)?shù)哪康氖褂盟税鏅?quán)作品的合法行為。在使用當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明作者的姓名、作品的名稱，同時未對版權(quán)人依法享有的其他權(quán)利造成侵害。在這方面，中國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第6條對合理使用的八種情形作了規(guī)定，第7條對圖書館等機(jī)構(gòu)的合理使用問題也作了規(guī)定，第11條則對第6條至第10條所涉及的作品包括通過網(wǎng)絡(luò)提供他人表演、錄音、錄像制品的情況作了規(guī)定。法律作出上述規(guī)定既為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的正常經(jīng)營，也為了保護(hù)著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，同時能夠很好地促進(jìn)作品的廣泛傳播，為廣大公眾以最快速度獲取豐富的信息資源提供便利。對于作品使用的默示許可問題，中國《著作權(quán)法》雖未作規(guī)定，但中國《民法通則》第56條在規(guī)定民事法律行為的形式時，肯定了除書面、口頭形式外，規(guī)定了允許“其他形式”對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作品使用，這里面實際上包含了默示許可制度，在當(dāng)前合理使用制度尚不完備的情形下，這一規(guī)定起到了維護(hù)著作權(quán)人與社會公眾利益平衡的作用。

此外，除了適當(dāng)擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合理使用范圍，明確信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合理使用制度之外，還應(yīng)當(dāng)增加信息網(wǎng)絡(luò)傳播的法定許可。筆者建議，在中國《著作權(quán)法》修改中應(yīng)當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、摘編的法定許可，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)載、摘編書籍、報刊和網(wǎng)絡(luò)等其媒體上公開發(fā)表的作品，同時按照有關(guān)規(guī)定支付報酬并注明出處，不應(yīng)作為侵權(quán)行為來看待。在這里，著作權(quán)人聲明或者受著作權(quán)人的委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的作品除外。另外，為了有效地增加網(wǎng)絡(luò)的信息量，積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，還應(yīng)在立法上確立基于特定網(wǎng)絡(luò)空間的默示許可制度，即網(wǎng)民在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)公共社區(qū)以及開設(shè)個人博客等個人空間時，如果沒有明確表示不允許其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載和摘編，便被視為默示許可其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對之進(jìn)行非營利性的傳播。如果在《著作權(quán)法》中明確規(guī)定了這一點，對于網(wǎng)絡(luò)鏈接中出現(xiàn)的一些案例問題便會迎刃而解。（本文作者：陳晨單位：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）