地區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)形式的完善范文

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一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)推行過程中存在的問題

（一）養(yǎng)老保障制度繳費(fèi)模式不盡合理

黑龍江省現(xiàn)在施行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度采取個(gè)人、集體和政府三方供給模式。但是資金來源很不合理：第一，失地農(nóng)民的土地征用安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)本來就屬于農(nóng)民所有，政府用這筆錢替農(nóng)民建立養(yǎng)老保障，實(shí)則是農(nóng)民自費(fèi)買保險(xiǎn)。第二，集體交納的部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中抽取，會導(dǎo)致用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金與集體經(jīng)濟(jì)爭奪資金，從而阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，政府出資部分是從土地出讓補(bǔ)償金中劃撥的，但如果政府不能取得出讓土地所得的收益，勢必會影響政府資金的及時(shí)、足額到帳，進(jìn)而影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放。

（二）失地農(nóng)民參保積極性不高

通過相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省失地農(nóng)民的參保積極性相對較低。首先，失地農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)不高，受傳統(tǒng)觀念的影響，養(yǎng)老方式主要以家庭保障和自我保障為主，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)這一新政策沒有了解參，不敢盲目參保；其次，農(nóng)民的收入水平低，經(jīng)濟(jì)條件差，而個(gè)人繳費(fèi)的比例又相對較高，雖然有安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)，但是仍不能長期繳納；再次，現(xiàn)存保險(xiǎn)制度完善，保險(xiǎn)的層次和水平等都不高。再加之相關(guān)部門也沒有宣傳活動，農(nóng)民對這一新生政策自然不甚了解。這些都勢必使得農(nóng)民參保積極性大打折扣。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低

我省現(xiàn)行的是按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式，養(yǎng)老金的組成是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均是每人每個(gè)月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取額為參加保險(xiǎn)的個(gè)人在60周歲時(shí)賬戶全部儲存額除以139。這樣的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)每月可領(lǐng)取的保險(xiǎn)金也就在200~300元之間，有的地區(qū)甚至在100元左右。如此水平在落后的農(nóng)村也僅僅能滿足溫飽，養(yǎng)老從何說起。再者，城市化必將其都轉(zhuǎn)化為城市居民，這樣的保障水平又如何適應(yīng)城市的消費(fèi)水平，要養(yǎng)老無憂就是天方夜譚。

（四）保險(xiǎn)基金管理不善，監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有相關(guān)的基金保值與增值機(jī)制，管理難度較大，監(jiān)督機(jī)制缺乏。雖然我省的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入財(cái)政專戶，專款專用，但其主要以銀行存款方式保值，既不購買國債，也不用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和其他投資，以這樣的狀態(tài)繼續(xù)下去的話，保值都成為很大的問題，更無法提及增值。從監(jiān)督管理機(jī)制上看，對資金運(yùn)營及對其監(jiān)督管理普遍缺乏簡單明了的規(guī)定，專項(xiàng)基金被取代、挪用甚至貪污等事件時(shí)有發(fā)生，這些都成為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的隱形殺手。

二、解決黑龍江失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的建議

（一）促進(jìn)就業(yè)，減輕養(yǎng)老壓力

就業(yè)是解決失地農(nóng)民養(yǎng)老的重要舉措之一，因?yàn)檗r(nóng)民失去土地后,客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，一旦其職業(yè)在其他行業(yè)穩(wěn)定，其生活就有了基本保障，隨著其經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)就可進(jìn)一步將其納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但鑒于目前失地農(nóng)民的勞動技能、文化素質(zhì)等普遍偏低,加之我國目前的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,失地農(nóng)民的就業(yè)前景令人堪憂。對于促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，一方面政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，對失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能并且多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會幫助失地農(nóng)民就業(yè)。另一方面政府也可鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加大對其自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，不僅解決創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)還創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。以安置求穩(wěn)定、以效率求發(fā)展,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。

（二）完善籌資模式，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性

在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的過程中，資金短缺是最大的問題,因此社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集是整個(gè)過程的重中之重。由于我國各級政府財(cái)政能力有限,僅靠政府出資或是農(nóng)民個(gè)人全部負(fù)擔(dān)都不盡合理。因此,我們必須立足現(xiàn)實(shí),多渠道籌資。一方面采取統(tǒng)賬結(jié)合模式，政府出資部分不低于保障費(fèi)總額的30%,集體承擔(dān)部分不低于保障費(fèi)總額的40%，個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。政府繳的資金全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶,集體和個(gè)人繳費(fèi)以個(gè)人名義存入個(gè)人賬戶。這樣做的目的在于分散各方出資壓力，調(diào)動各方積極性，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源的同時(shí)，有效地防控失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和管理過程中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，這部分可由財(cái)政安排或是從土地收益中列支，也可由其他經(jīng)濟(jì)組織，社會組織資助。這樣可以有效預(yù)防在養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放過程中資金鏈斷裂，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性。

（三）提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇

《憲法》第33條規(guī)定了公民權(quán)，失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣都是國家公民,理應(yīng)享受同等權(quán)利。所以，讓失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,或者與城鎮(zhèn)居民身份平等地納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也是憲法保證公民權(quán)的要求。從社會地位上,同等重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老待遇;從制度設(shè)計(jì)上,有意識地提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老金水平;從國家戰(zhàn)略上,高度重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老待遇問題,而不是單純地從失地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力和繳費(fèi)數(shù)額上確定其養(yǎng)老金水平。當(dāng)然由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)有所調(diào)整在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),若月基本養(yǎng)老金達(dá)不到所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%的,應(yīng)按所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)發(fā);在經(jīng)濟(jì)特別落后地區(qū),失地農(nóng)民的養(yǎng)老金,可以介于低保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均水平之間,以后逐步過渡到同等標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立科學(xué)的資金運(yùn)營和監(jiān)管模式

現(xiàn)階段雖然黑龍江省也出臺了相關(guān)的社會保障資金監(jiān)督機(jī)制，但是在資金的運(yùn)營方面仍存在較大問題，主要是忽略了資金的保值需求。這方面可參照全國社會保障基金理事會的做法，實(shí)行雙層管理機(jī)制：一方面將農(nóng)保基金集中在省級管理;另一方面委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營,保證資金保值增值。具體操作中可將基金分為三部分：第一部分，以活期存款的形式持有,以滿足當(dāng)前提取養(yǎng)老金的需要,國家對儲存在金融機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老基金,應(yīng)制定政策給予高于居民一般儲存的利率。第二部分，可以購買國債、國庫券和進(jìn)行定期存款，作為預(yù)備金，當(dāng)?shù)谝徊糠植荒軡M足養(yǎng)老金提取需求時(shí)由這一部分來補(bǔ)充。第三部分,主要將其投入市場可按一定比例投資于企業(yè)證券、上市公司股票或把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交給實(shí)力和信譽(yù)都不錯(cuò)的商業(yè)保險(xiǎn)公司托管,收益的資金則可按份進(jìn)入投保人的個(gè)人賬戶，保證收益，有效解決基金的增值保值問題。

三、結(jié)束語

城市化是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步的重要表現(xiàn)。未來十年，我國將全面進(jìn)入“以人為核心”的大規(guī)模新型城鎮(zhèn)化時(shí)代，要推動社會保障制度的改革，逐步提高統(tǒng)籌的層次，使醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的報(bào)銷、接續(xù)能夠逐漸實(shí)現(xiàn)異地進(jìn)行，這樣也有利于勞動力的流動。在大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，處理好農(nóng)民和土地分離后的各種社會問題十分必要，而建立健全的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其中非常重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)該制度的建立有利于構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)社會公平正義，維持社會安定。當(dāng)然僅僅有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正如總理所說：如果說政府也是民生政府的話，就要重點(diǎn)保障基本民生，來編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)，其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房等，努力逐步把短板補(bǔ)上。

作者：裴小龍郜運(yùn)通苗克偉馬玄玄趙英杰單位：東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院