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市玻璃纖維產(chǎn)業(yè)被省商務(wù)廳、省財政廳認(rèn)定為第一批“省出口基地”,為貫徹浙商務(wù)聯(lián)發(fā)《省商務(wù)廳、省財政廳關(guān)于公布第一批“省出口基地”認(rèn)定名單的通知》文件精神,進(jìn)一步提高玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和國際競爭能力,積極轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,現(xiàn)就加快推進(jìn)玻璃纖維生產(chǎn)出口基地建設(shè)提出如下意見:
一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)玻璃纖維出口基地建設(shè)的重要性
作為一種新興材料,玻纖材料目前被廣泛運(yùn)用于汽摩、電子信息、石油、天然氣化工等產(chǎn)業(yè),市場前景極為廣闊。玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今,已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于全國前列,是全球最大的玻璃纖維生產(chǎn)基地。截止2010年底,已有20多家玻纖生產(chǎn)企業(yè),年產(chǎn)值38.78億元人民幣,占工業(yè)總產(chǎn)值的4.1%,其中出口為3.03億美元,占全市出口比重的16%。巨石集團(tuán)是全球玻纖產(chǎn)能規(guī)模最大的企業(yè),2010年底產(chǎn)能規(guī)模達(dá)93萬噸。“十一五”期間,玻璃纖維出口一直保持著跳躍式增長勢頭,年均出口增長速度超過30%,大大高于同期出口增長幅度。玻璃纖維出口快速增長帶動了我市外貿(mào)的迅速發(fā)展。
從我市玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,既面臨著發(fā)展機(jī)遇,也面臨著激烈挑戰(zhàn)。一方面,中國GDP以每年8~9%的速度保持增長,將明顯促動消費(fèi)產(chǎn)品和建筑產(chǎn)品中廣泛應(yīng)用的復(fù)合材料對玻璃纖維的需求,國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等戰(zhàn)略決策,將進(jìn)一步推動玻纖復(fù)合材料更快發(fā)展,而且已經(jīng)顯示了一些強(qiáng)勁勢頭和市場潛能,國內(nèi)玻璃纖維產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。同時,國際市場仍有較大拓展空間,玻纖主要應(yīng)用領(lǐng)域的復(fù)合材料已進(jìn)入一種高成長期,從而促進(jìn)了國際玻纖行業(yè)的快速發(fā)展。我市無論在龍頭企業(yè)、配套協(xié)作生產(chǎn)能力還是人才和機(jī)制建設(shè)都具有良好基礎(chǔ)及明顯優(yōu)勢。以巨石集團(tuán)為首的龍頭企業(yè)已經(jīng)擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)并達(dá)到世界一流水平的“核心技術(shù)”。另一方面,我市玻纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著行業(yè)競爭加劇、市場變化瞬息萬變和國際貿(mào)易摩擦的嚴(yán)峻形勢,面臨轉(zhuǎn)型升級的考驗(yàn)。玻璃纖維出口基地建設(shè)對玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義,建設(shè)玻璃纖維出口基地是推動玻纖產(chǎn)業(yè)向國際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,是提升玻纖產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要平臺,是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、培育區(qū)域出口品牌、規(guī)范出口秩序的重要載體,也是加快玻璃纖維產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)選擇。
二、加快玻璃纖維出口基地建設(shè)的發(fā)展思路、發(fā)展原則和目標(biāo)任務(wù)
發(fā)展思路:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總體要求,擴(kuò)大玻璃纖維產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際市場份額,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級,提升對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平,實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口可持續(xù)發(fā)展,全面提升玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
發(fā)展原則:堅(jiān)持出口導(dǎo)向原則。通過出口基地的培育帶動產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模化、集約化發(fā)展,形成貿(mào)易與投資的良性互動,提升產(chǎn)品出口競爭力,推動優(yōu)勢出口商品的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”原則。針對當(dāng)前國際合作形式和出口的特點(diǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。鼓勵企業(yè)“走出去”,推動出口從以貿(mào)易方式為主向貿(mào)易與走出去相結(jié)合、技術(shù)出口和資本輸出相結(jié)合。堅(jiān)持優(yōu)化專業(yè)服務(wù)原則。基地應(yīng)為企業(yè)建立專業(yè)的咨詢、培訓(xùn)和信息共享方面的服務(wù)機(jī)制,用好國家和省市優(yōu)惠政策,為企業(yè)出口提供便捷、專業(yè)的服務(wù)。
發(fā)展目標(biāo):以出口基地建設(shè)為契機(jī),向高技術(shù)、高檔次、多品種的方向發(fā)展,發(fā)展玻纖深加工產(chǎn)品以及下游延伸玻纖制品。力爭到2015年,生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)140萬噸,出口年均增長20%以上,占全市出口比重的20%以上。建成亞洲最大的研發(fā)中心,成為世界玻纖品種最齊全的出口基地。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力較強(qiáng)的出口企業(yè),培育出口超5000萬美元以上企業(yè)2家以上。打造與國際市場接軌、出口環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相互促進(jìn)的一流出口基地,爭取成為國家級生產(chǎn)出口基地。
三、加快玻璃纖維出口基地建設(shè)的主要措施
(一)建立組織機(jī)構(gòu)。市政府成立“玻璃纖維出口基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局(地稅局)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施出口基地的發(fā)展規(guī)劃,研究制訂促進(jìn)玻纖及制品出口的政策措施,建立聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決出口基地建設(shè)中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局),負(fù)責(zé)出口基地的日常管理工作。同時,成立市玻纖“出口基地協(xié)會”。
(二)制訂發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家新材料振興規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和相關(guān)特點(diǎn),堅(jiān)持特色化、集約化、生態(tài)化、集群化發(fā)展,制訂玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展目標(biāo)和路徑。結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r,制定玻璃纖維出口基地發(fā)展規(guī)劃。在市場導(dǎo)向基礎(chǔ)上培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),加快形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。
(三)加大政策扶持。設(shè)立“玻璃纖維出口基地建設(shè)專項(xiàng)資金”,主要用于支持企業(yè)創(chuàng)建公共研發(fā)服務(wù)平臺、培育自主品牌、發(fā)展國際銷售網(wǎng)絡(luò)等。推動出口信用保險采用基地聯(lián)保方式,為基地中小會員企業(yè)提供優(yōu)惠承保條件,著力擴(kuò)大企業(yè)出口信保覆蓋面。優(yōu)先支持基地會員企業(yè)實(shí)行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。
(四)開拓國際市場。支持企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)市場,積極開拓新興市場,以“玻璃纖維出口基地”統(tǒng)一組織企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展覽會,采取參展攤位統(tǒng)一特裝方式,突出基地城市的整體形象,統(tǒng)一組展、統(tǒng)一品牌,打響“玻璃纖維出口基地”品牌。
(五)加強(qiáng)品牌建設(shè)。推動企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)出口產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。幫助企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握國外最新標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)參與各種國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動。強(qiáng)化自主出口品牌建設(shè)基礎(chǔ)性工作,鼓勵企業(yè)申報專利、境外商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證、國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證等。每年選擇若干家品牌意識強(qiáng)、創(chuàng)牌能力強(qiáng)的玻纖企業(yè),多渠道加大幫扶力度,力爭形成若干在國際上具有一定影響力的自主出口名牌,提升出口基地品牌建設(shè)的整體水平。
(六)防范市場風(fēng)險。加強(qiáng)玻纖產(chǎn)品價格及原材料價格監(jiān)測及上下游企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。密切跟蹤國外最新的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。引導(dǎo)企業(yè)積極參與案件應(yīng)訴,鼓勵企業(yè)開展游說、交涉、抗辯工作。建立健全政府、基地協(xié)會和企業(yè)共同參與的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制,提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。加強(qiáng)基地協(xié)會與境外行業(yè)商協(xié)會的聯(lián)系,促進(jìn)境內(nèi)外、國內(nèi)外商會間的交流與合作。
(七)加大產(chǎn)業(yè)招商。運(yùn)用出口基地品牌打好招商牌,將基地規(guī)劃、設(shè)施、服務(wù)和企業(yè)等打包進(jìn)行整體宣傳,提高宣傳及招商效果。按照“大項(xiàng)目帶動、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商,吸引投資大、帶動性好、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)基地發(fā)展。針對重點(diǎn)龍頭企業(yè),充分發(fā)揮其規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢,吸引為其配套的上下游企業(yè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)無縫對接,構(gòu)筑強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。
(八)支持企業(yè)“走出去”。推動出口從以純貿(mào)易方式為主向貿(mào)易與“走出去”相結(jié)合、技術(shù)出口和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變,推動有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立境外生產(chǎn)、研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)體系等,擴(kuò)大出口規(guī)模,著力培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)的企業(yè)集團(tuán)。
(九)加大人才引進(jìn)。完善人才引進(jìn)政策,鼓勵企業(yè)探索實(shí)施各種先進(jìn)柔性分配機(jī)制,通過技術(shù)入股等激勵辦法吸引擁有發(fā)明、專利、專有技術(shù)的人才到基地發(fā)展,著重引進(jìn)既精通專業(yè)技術(shù)、又精通產(chǎn)業(yè)管理營銷的復(fù)合型人才,盡快形成產(chǎn)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)帶頭人。
(十)提升退稅服務(wù)。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,積極推行出口退稅分類管理,加快出口退稅速度,優(yōu)化退稅服務(wù),積極引導(dǎo)出口企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,把好政策關(guān),防范出口退稅風(fēng)險。
(十一)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。提升玻纖企業(yè)海關(guān)管理等級,推廣屬地申報、口岸驗(yàn)放通關(guān)模式,有效降低企業(yè)通關(guān)查驗(yàn)率,采取針對性服務(wù),為企業(yè)量身打造適合自身的外貿(mào)通關(guān)、加貿(mào)手冊辦理模式。進(jìn)一步提高通關(guān)效率和檢驗(yàn)檢疫服務(wù)效率,降低通關(guān)費(fèi)用。對基地內(nèi)企業(yè)簽證時限縮短為優(yōu)先審核,優(yōu)先簽發(fā)、當(dāng)場簽發(fā)。
(十二)加強(qiáng)公共服務(wù)。完善“玻璃纖維技術(shù)研發(fā)與成果推廣中心”、“玻璃纖維產(chǎn)品性能試驗(yàn)與質(zhì)量檢測中心”、“玻璃纖維產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心”、“玻璃纖維信息中心”、“玻璃纖維國際展示采購中心”、“玻璃纖維國際物流中心”等公共服務(wù)平臺。為企業(yè)搭建與大專院校、科研院所科技合作的平臺,實(shí)施“職業(yè)技能人才素質(zhì)提升”工程等,切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)平臺的公共性和實(shí)用性,更好地為出口基地的企業(yè)服務(wù)。
(十三)完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城市規(guī)劃和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,完善出口基地基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施,完善提升出口基地的整體功能。加大以電力、燃?xì)夤?yīng)為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。
(十四)加大金融支持。將基地出口企業(yè)列入首批核銷改革試點(diǎn)企業(yè),方便企業(yè)辦理收結(jié)匯,領(lǐng)先一步享受改革帶來的便利和成本資源節(jié)約。進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資管道,引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新國際結(jié)算和國際貿(mào)易融資產(chǎn)品,幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險。適當(dāng)增加對玻璃纖維企業(yè)的授信額度,滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需求。探索運(yùn)用國際金融衍生工具積極推動企業(yè)在境內(nèi)外上市,利用資本市場融資。
(十五)加大宣傳推介。利用招商推介活動、媒體、咨詢機(jī)構(gòu)的調(diào)查報告以及出口基地網(wǎng)站等平臺加大出口基地的宣傳力度,提升出口基地的知名度、美譽(yù)度,營造文化氛圍,樹立出口基地的良好形象。
(十六)爭取上級支持。出口基地建設(shè)是商務(wù)部、省商務(wù)廳今后一段時期的重點(diǎn)工作和資金支持的重點(diǎn)方向。最大限度爭取國家、省的扶持資金,爭取在公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)開拓國際市場資金、高新研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼等方面向基地傾斜。我市在省級出口基地的基礎(chǔ)上,將積極推動出口基地升格為國家級出口基地,并獲得商務(wù)部專項(xiàng)資金支持。