社會主義法律審計解析范文

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審計執(zhí)法觀應與社會主義法治理念的基本內(nèi)涵相契合

（一）依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容

法治是迄今為止人類社會探索出來的治理國家的最理想模式，是現(xiàn)代國家審計制度的基礎。依法治國是黨總結長期治國理政經(jīng)驗教訓基礎上提出的基本方略，搞建設、謀發(fā)展需要穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境和社會秩序，依法治國是國家長治久安、實現(xiàn)國泰民安的重要保障。依法審計是依法治國的具體實踐，是審計執(zhí)法秉持的基本原則，無論是審計“二十字”方針，還是總理關于審計機關自身建設的“依法、程序、質量、文明”的要求，都將依法審計放在首要位置。“依法治國”所依之“法”應當界定為人民的意志和利益，依法審計之“法”是體現(xiàn)人民意志和利益、反映中國特色審計制度的完備的法律體系，具體包括：一是憲法；二是審計法及預算法、會計法、證券法、商業(yè)銀行法等有關財經(jīng)法律。另外，行政訴訟法、行政復議法、行政處罰法、國家賠償法等對國家行政活動進行監(jiān)督管理的法律也適用于審計；三是與審計相關的行政法規(guī)。一類是如審計法實施條例、中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法等國務院頒布的專門規(guī)定國家審計的行政法規(guī)。另一類是如《財政違法行為處罰處分條例》等國務院頒布的規(guī)定有審計內(nèi)容或適用于審計工作的其他行政法規(guī)；四是與審計相關的地方性規(guī)；五是審計署和國務院各部委的有關審計工作的命令、指示和規(guī)章等部門行政規(guī)章，如國家審計準則等；六是地方人民政府頒布的有關審計的地方性行政規(guī)章。現(xiàn)代國家審計是在法律框架下對政府及公營事業(yè)運轉的成果和效益進行檢查和評價的一項專業(yè)性活動。因此，依法審計還表現(xiàn)為審計人員嚴格依法，促進憲法和法律權威的樹立，并使其在調(diào)控經(jīng)濟社會生活中得以普遍遵守和廣泛認同。同時，根據(jù)民主法治的原則，審計促進建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，從而有效、高效地實現(xiàn)法治的目標和宗旨。

（二）執(zhí)法為民是社會主義法治的本質特征

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為執(zhí)法的根本出發(fā)點和落腳點。執(zhí)法為民是堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求，是“一切權力屬于人民”的憲法原則的具體體現(xiàn)，是社會主義法治始終保持正確政治方向的根本保證。

執(zhí)法為民理念的提出，直接而響亮地回答了審計執(zhí)法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”以及“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的根本問題，鮮明地反映了審計執(zhí)法的社會主義性質，其生命力就在于人民性。審計執(zhí)法為民具體表現(xiàn)為：一是從項目計劃安排上，檢驗國家惠民政策落實情況的民生審計項目成為審計工作的重中之重，通過對社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等關系百姓切身利益的資金和項目審計，服務民生，促進人民生活質量的改善和提高；二是在審計過程中，審計人員始終重視民本、民生，關注群眾關注的社會焦點問題，關心與群眾切身利益密切相關的資金的使用情況和項目執(zhí)行情況，督促各部門“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”、“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”；三是在審計處理、處罰中，注重揭示和反映體制、機制、制度方面的問題，消除人民生活品質改善的制度藩籬，提出保障、維護、提高人民權益的建議，對侵占、損害人民利益的行為堅決打擊，嚴厲處罰；四是在審計目標和理念上，尊重人的法律主體地位，尊重和保障行政管理相對人的合法權利，尊重和保障被審計單位和個人的合法權益，堅持把人作為執(zhí)法工作的最高價值取向，突出人在執(zhí)法中的地位和作用，強調(diào)尊重人、理解人、關心人，切身把維護人民群眾的合法權益作為審計工作的出發(fā)點和歸宿；五是在審計執(zhí)法方式上，審計機關和人員以社會主義法治理念為指導，以審計職業(yè)道德規(guī)范為依據(jù)，堅持文明執(zhí)法，恪守審計紀律，向社會呈現(xiàn)良好的機關形象和精神風尚。

（三）公平正義是社會主義法治的價值追求

公平正義是社會主義法治建設的永恒目標和價值追求，是審計執(zhí)法的生命線。公平正義要求審計機關和人員平等對待被審計單位和個人，秉公執(zhí)法、弘揚正氣,克己欲、排私利，不偏私、不歧視，處理處罰寬嚴一致、尺度統(tǒng)一，維護實體公正和程序公平，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，辯證、客觀地看待改革、發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，作出公正、公平的審計結論，促進從法律法規(guī)、體制機制上建立規(guī)則的公平、環(huán)境的公平、起點的公平和發(fā)展機會的公平，使公平正義的要求法律化、制度化，使公平正義的實現(xiàn)途徑程序化、公開化。

（四）服務大局是社會主義法治的重要使命

法律本身并非目的而是工具和手段，法治作為國家治理方式必須服從和服務于國家的根本任務和根本利益。目前，審計執(zhí)法服務于以社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會建設為內(nèi)涵的中國特色社會主義事業(yè)，這體現(xiàn)和反映了黨和國家的根本利益，就是服務大局。審計工作“二十字”方針明確要求“服務大局，圍繞中心”，服務大局的前提是研判形勢、把握大局。審計人員應立足本職，將黨和國家關注的熱點、焦點、難點作為工作重心，將人民群眾的要求和愿望作為審計重點，聚焦國民經(jīng)濟運行的趨勢和異動，進行經(jīng)濟安全的風險預警，提出防范、化解、改進的意見和建議，充分發(fā)揮審計在市場治理和政府治理中的作用，維護公平有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序，為各種市場主體創(chuàng)造自由、規(guī)范、安全、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

審計執(zhí)法觀應遵循社會主義法治理念的基本要求

依法行政是社會主義法治的關鍵環(huán)節(jié)，是法治國家對審計工作的基本要求。

（一）合法行政。審計主體、內(nèi)容、程序均應合法，國家審計職權只能由法定的審計機關行使，審計行為應嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責、權限和程序進行，依法作出審計決定，依法解決審計爭議。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定，審計機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。審計執(zhí)法的出發(fā)點和目標應符合法律的基本精神和公平正義的價值追求。

（二）合理行政。審計機關在實施審計時應秉持獨立、公平、公正的原則，平等對待被審計對象，行使審計自由裁量權應當符合法律的目的，排除不相關因素的干擾，所采取的審計措施和手段應是必要且適當?shù)摹Ｈ绻梢圆扇《喾N方式實現(xiàn)審計執(zhí)法目的，應避免采用損害被審計對象權益的方式。

（三）權責統(tǒng)一。審計機關擁有的職權應與其承擔的職責相適應，其相應的執(zhí)法手段應由法律、法規(guī)賦予。一方面，通過審計實現(xiàn)對權力的制約和監(jiān)督；另一方面，加強對監(jiān)督者的監(jiān)督，審計機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權責統(tǒng)一、對等，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權需賠償。

（四）政務公開。審計執(zhí)法應切實保障公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，積極推進政務公開，增強審計工作的透明度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，逐步擴大審計結果公告的廣度和深度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，推動審計機關提高工作水平，促進被審計單位落實審計決定，加強整改力度。

作者：王振鐸姜怡單位：重慶市審計局重慶市渝中區(qū)法院