人口老齡化統(tǒng)計分析及解決方案范文

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摘要：日益加重的人口老齡化問題，是各級政府面臨的無法回避的實際困難。為做好應對人口老齡化工作，需要對人口老齡化有一個較為全面的認識和準確把握。筆者通過向相關部門了解情況，以某市的人口數(shù)據為基礎，展開了專題調研，分析出人口老齡化的現(xiàn)狀、成因、影響，提出了工作對策，供讀者借鑒。

關鍵詞：人口老齡化；人口數(shù)據；醫(yī)養(yǎng)融合；社會保障

人口老齡化是近年來各界討論的一個熱點問題。通常來講，當一個地方65歲及以上人口占總人口比例超過7%，就意味著這個地方進入老齡化，60歲及以上人口占總人口比例超過10%，意味著進入嚴重老齡化。按照此標準，我國早在2000年已進入老齡化社會。2010年第六次人口普查顯示，我國老年人口達1.78億，老齡化趨勢加快。據外媒有關報道，“正在變老”“未富先老”成為中國人口給世界的最新印象，“人口老齡化”成為海外媒體聚焦的熱點話題。有報告指出，從現(xiàn)在到未來20到30年間，中國將是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。那么，地方的情況如何呢？下面，以某市為例對人口老齡化形成原因及對策作簡要分析。

1人口老齡化的現(xiàn)狀分析

以人口統(tǒng)計的視角來分析，某市人口老齡化的程度處在一個持續(xù)加重的態(tài)勢，像全國人口老齡化問題一樣，這個過程還要持續(xù)一段較長的時間。第一，出生人口大幅度減少。該市總人口300余萬，2018年全市共出生3.88萬人，同比2017年減少30.2%，比全國減幅12%高18.2個百分點，高于全面兩孩政策實施前年平均出生人數(shù)。其中：一孩出生1.06萬人，同比2017年減少12.4%；二孩出生2.39萬人，同比2017年減少40.4%。根據2019年1月份出生和在孕情況，預計2019年出生人口為3.5萬人左右，同比2018年將下降9.8%，出生人口保持持續(xù)下降的態(tài)勢。第二，人口老齡化程度高，高齡老年人口增速快。從戶籍人口看，2018年全市60歲及以上老年人占總人口的21.01%（簡稱老齡化率），比全國平均值17.9%高3.11百分點。從常住人口看，2017年全市老齡化率23.5%。老齡化程度最高的區(qū)縣24.41%，最低的區(qū)縣19.76%。2000年第五次全國人口普查顯示，全市80周歲及以上高齡人口為3.54萬人，占全市60周歲以上老年人口總數(shù)10.8%，2017年1%抽樣調查時為8.9萬人，占13%。17年間全市增加5.36萬人，年平均增長率為5.6%。第三，勞動年齡人口比重持續(xù)下降，老少比呈擴大趨勢。2018年全市戶籍人口中18-59歲勞動力人口為176.75萬人，同比2010年190.35萬人減少12.3萬人，勞動力人口比重由2010年的66.1%下降至57.6%。老少比是指65周歲及以上老年人口數(shù)與14周歲及以下少兒人口數(shù)之比，老少比高于30%被看作年老型人口。2000年第五次全國人口普查時我市老少比為41.7%，2010年第六次人口普查時為63.5%，2017年1%抽樣調查為94%，17年間增長了一倍，老少比擴大趨勢十分明顯。第四，老年人口綜合養(yǎng)老保障能力不強。從全市2018年對5468名60周歲以上老年人問卷調查情況看（農村人口占82.3%），目前老年人有配偶率為69.7%，獨居率為28.7%，有各類養(yǎng)老保險的占22.1%，個人月收入在300元及以下占49.9%，無醫(yī)療保險的占0.8%，生活不能自理或部分自理占10.6%，年內就醫(yī)率94.2%。從全市2018年底貧困人口統(tǒng)計情況看，76280名貧困人口中，有45910人為60歲以上老年人，占60.2%。

2人口老齡化產生的原因

計劃生育政策、育齡婦女數(shù)量減少和年齡老化、婚育觀念轉變、撫育成本高及人口持續(xù)流出是造成人口出生下降及老齡化的幾個重要原因。第一，計生政策導致的少子化。1980年實施獨生子女政策30年來，人口出生率控制在11‰左右。2013年取消二孩生育時間間隔、2014年實行單獨二孩政策、2016年實行全面兩孩政策，人口出生率逐步上升，2016年達到高峰18.93‰，2018年驟降至12.71‰，預計將持續(xù)回落。第二，育齡婦女持續(xù)減少。育齡婦女是生育載體。隨著60-70年代生育高峰期出生的女性退出育齡期，導致育齡婦女進少出多、生育動力減弱等現(xiàn)象。2018年底全市共有已婚育齡婦女50.25萬人，占總人口比重由2000年的20.98%降為16.45%。生育旺盛期已婚育齡婦女人數(shù)持續(xù)下降、高齡已婚育齡婦女人數(shù)上升，嚴重降低了生育能力。第三，初婚人數(shù)大幅減少。初婚人數(shù)關系人口出生數(shù)量。2018年全市上報初婚人數(shù)同比減少5.6%，相比2000年減少59%。初婚人數(shù)大幅度下降造成出生人數(shù)持續(xù)減少，進一步加深人口老齡化。另外，受經濟社會發(fā)展、受教育程度提高等影響，女性初婚、初育年齡提升，成功生產幾率一定程度上會下降。加之托幼撫育成本高、就業(yè)壓力大、贍養(yǎng)老人負擔重等影響，生育二孩意愿普遍較低，兩孩政策刺激生育作用有限。第四，勞動力人口持續(xù)流出。部分年輕人流出到經濟狀況更好、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會多、公共服務條件好的城市務工經商，常住人口老齡化率持續(xù)升高。2018年全市常住人口為293萬人，戶籍人口為307萬人，人口凈流出14萬人，凈流出率為4.6%。

3人口老齡化對經濟社會的影響

出生人口持續(xù)減少、老齡化加快是各級政府面臨的諸多人口問題中最重要的一項，成為影響一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，在多個領域帶來嚴峻的沖擊與挑戰(zhàn)。第一，對鄉(xiāng)村振興帶來極大沖擊。老齡化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施最大的影響就是勞動力短缺。在農村，大多數(shù)勞動力外出打工、居住，村莊僅僅留有婦幼老弱人員，無力從事農業(yè)耕作，耕地撂荒現(xiàn)象突出。過去農村集貿市場一派繁榮的景象沒有了，取而代之的是日漸蕭條的“老年人聚會”。同時，大量勞動力流出，造成村兩委班子成員老齡化嚴重、工作缺乏活力、創(chuàng)造力。在城鎮(zhèn)和企業(yè)，大量農村勞動力流出到發(fā)達地區(qū)，本地企業(yè)招工難現(xiàn)象突出。第二，對社會養(yǎng)老保障體制帶來極大沖擊。目前有的地方出現(xiàn)養(yǎng)老金短缺現(xiàn)象，除了經濟發(fā)展相對滯后外，更深層次的原因是當前特有的人口結構失衡，“未富先老”的人口格局導致各類資金短缺。有的地方老年人生活窘迫，特別是農村老年人收入主要來源于基本農田收入、基礎養(yǎng)老金和子女有限的贍養(yǎng)費，維持基本生活困難。老年人的醫(yī)療保障壓力日益增大，隨著老齡人口的數(shù)量不斷增大，政府需要投入更多的資金來加強醫(yī)療保障，必將加大各級政府的財政壓力。第三，對家庭養(yǎng)老帶來極大沖擊。隨著時間的推移，獨生子女父母逐漸步入老齡甚至高齡，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式，使得年輕人無力承擔養(yǎng)老任務。當前的養(yǎng)老機構特別是醫(yī)養(yǎng)結合型機構少，機構養(yǎng)老費用高，部分老人經濟負擔重，入住養(yǎng)老院困難較大。從調查情況看，有近1/3的老人成為“空巢老人”，在生活照料、精神慰藉、就醫(yī)養(yǎng)老方面失去監(jiān)護，意外傷亡等現(xiàn)象時有發(fā)生，亟待各級研究解決。

4應對人口老齡化對策建議

面對人口老齡化形勢，應立足實際，積極貫徹黨的報告中提出的“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展”要求，從社會、經濟、政治、文化等各個領域做出系統(tǒng)性安排。第一，積極完善生育配套服務政策。以生育證件辦理改革為重點，縮短流程、簡化手續(xù)，解決好群眾“證件辦理難”的問題。以孕期健康保健為重點，不斷提高群眾生殖健康水平和母嬰醫(yī)療保障水平，解決好群眾“生的出、生的好”問題。以母嬰照料為重點，探索建立嬰幼兒養(yǎng)育補助制度，狠抓普惠性托兒機構建設，解決好“幼有所育”的問題。第二，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加強農村人才建設，切實抓好“招才引智”，把有志于農業(yè)農村發(fā)展的各類人才“引回來”。加快推進農村幸福院、老年人居住區(qū)、互助養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務設施建設，為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供服務。大力發(fā)展新型農業(yè)生產經營主體，進一步培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經營方式，提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平。第三，加強醫(yī)養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡。積極引導社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設醫(yī)療護理型床位或服務病區(qū)，緩解醫(yī)療資源緊張局面。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，引導鼓勵各方力量特別是社會資本興辦養(yǎng)老院、康復醫(yī)院、護理院等專業(yè)機構。堅持與醫(yī)藥產業(yè)融合發(fā)展，扶持和培育醫(yī)藥健康產業(yè)，鼓勵開發(fā)養(yǎng)生保健技術和產品，大力發(fā)展醫(yī)療器械新品種，滿足老年人多層次健康需求。第四，不斷完善社會保障體系。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，逐步提高退休人員和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，解決好老年人養(yǎng)老醫(yī)療問題。完善老年社會福利制度，保障特殊困難老年人需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌整合高齡津貼、護理補貼、養(yǎng)老服務補貼等困難老年人補貼制度，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，將符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。第五，健全養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織發(fā)展，引導企事業(yè)單位、社會組織、醫(yī)療機構等開展養(yǎng)老服務。利用“互聯(lián)網+”等技術手段創(chuàng)新服務模式，健全居家養(yǎng)老服務網點，為老人提供實時、快捷、高效的智能化養(yǎng)老服務。完成公辦養(yǎng)老機構改制任務，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，參與公辦養(yǎng)老機構改擴建和運營管理。制定和落實養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，大力推動城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老服務設施建設。探索將贍養(yǎng)老人情況納入領導干部考核機制，發(fā)揮典型示范帶動作用，加大宣傳力度，在全社會形成良好的養(yǎng)老、孝老、敬老風氣。

參考文獻：

[1]中國產業(yè)信息網：2018年中國人口老齡化現(xiàn)狀分析、老齡化帶來的問題及應對措施[EB/OL].

作者：王玉玲 單位：日照市東港區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心