探究高質(zhì)量完成黨委政府交辦審計(jì)任務(wù)范文

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摘要： 近年來，各級(jí)黨委、政府交辦的審計(jì)任務(wù)越來越多。一方面，體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作越來越重視；另一方面，表明審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)的責(zé)任越來越大。本文結(jié)合現(xiàn)行審計(jì)體制和審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際，對(duì)如何高質(zhì)量完成好黨委、政府交辦的審計(jì)任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真探討，并提出了應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞： 黨委政府；交辦審計(jì)；注意事項(xiàng)

近年來，各級(jí)黨委、政府交辦的審計(jì)項(xiàng)目越來越多。一方面，體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作越來越重視，審計(jì)機(jī)關(guān)的政治地位越來越高；另一方面，表明各級(jí)黨委、政府給審計(jì)機(jī)關(guān)提出了更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)的責(zé)任更大。因此，在現(xiàn)行審計(jì)體制下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在完成好上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排和本級(jí)組織的審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，如何高質(zhì)量完成好黨委、政府交辦的審計(jì)任務(wù)，成為審計(jì)人員需要認(rèn)真思考的課題。本文結(jié)合現(xiàn)行審計(jì)管理體制及基層審計(jì)工作實(shí)際，就如何高質(zhì)量完成地方黨委政府交辦的審計(jì)任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真思考，提出了應(yīng)對(duì)措施。

一、正確理解交辦審計(jì)

（一）交辦審計(jì)的內(nèi)涵。交辦審計(jì)是指各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為掌握所主政行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、干部履職盡責(zé)、政策執(zhí)行落實(shí)、信訪反映問題等情況，通過會(huì)議交辦、簽批意見或口頭指示等形式，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)特定單位、資金、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、管理情況，或某項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況等進(jìn)行審計(jì)，或協(xié)助其他部門查辦經(jīng)濟(jì)案件，最終提供書面審計(jì)結(jié)果，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審計(jì)結(jié)果了解有關(guān)情況或作為決策參考，或?yàn)橛嘘P(guān)部門查辦經(jīng)濟(jì)案件提供審計(jì)技術(shù)支持。

（二）交辦審計(jì)的意義。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)是本級(jí)政府的組成部門，接受地方黨委審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家審計(jì)具有鮮明的政治屬性，要圍繞黨委、政府的工作中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來謀劃和開展審計(jì)工作。所以，審計(jì)機(jī)關(guān)完成黨委、政府交辦審計(jì)是法定職責(zé)之所在，是接受黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。另一方面，做好交辦審計(jì)工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，能夠及時(shí)回應(yīng)黨委、政府關(guān)切的問題，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)；能夠很好地體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的智能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)功能。

（三）交辦審計(jì)的類型。一般來講，黨委、政府交辦審計(jì)事項(xiàng)主要有：某單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)或領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、某專項(xiàng)資金的收支審計(jì)、某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算審計(jì)、某個(gè)經(jīng)濟(jì)問題的審計(jì)、某項(xiàng)政策措施落實(shí)情況審計(jì)、征地拆遷補(bǔ)償審計(jì)和政府回購(gòu)資產(chǎn)成本審計(jì)等。按交辦審計(jì)事項(xiàng)的性質(zhì)不同，交辦審計(jì)可劃分為財(cái)務(wù)收支審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、專案審計(jì)等。如果交辦審計(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容多且復(fù)雜，也有可能是兩種或多種審計(jì)類型的綜合。按實(shí)施審計(jì)的時(shí)間不同，交辦審計(jì)可分為事前、事中、事后審計(jì)。多數(shù)情況下是事后審計(jì)，少數(shù)情況下也有事前審計(jì)、事中審計(jì)。比如，政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中因投資額增加需要調(diào)整概算的，政府在作出調(diào)整概算決策之前，需要審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位提出的增加投資額的合理性進(jìn)行審核。再比如，疫情防控期間，黨委、政府要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)疫情防控物資調(diào)撥使用及相關(guān)費(fèi)用支出等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

（四）交辦審計(jì)的特點(diǎn)。一是具有較強(qiáng)的針對(duì)性。交辦審計(jì)要緊緊圍繞黨委、政府交辦的具體審計(jì)事項(xiàng)和要求，回答和解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切的問題，不能脫離黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的需求；二是具有較高的時(shí)效性。交辦審計(jì)應(yīng)及時(shí)審結(jié)完成，并迅速提交審計(jì)結(jié)果，不能拖延安排或久審不決而影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作時(shí)效方面的要求；三是具有一定的特殊性。交辦審計(jì)結(jié)果直接提供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參閱和使用，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要考慮審計(jì)報(bào)告閱讀對(duì)象和用途的特殊性，尤其重視審計(jì)質(zhì)量和報(bào)告的份量。有時(shí)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，可能還要對(duì)審計(jì)工作開展情況、審計(jì)結(jié)果等執(zhí)行一定程度的保密。

二、認(rèn)真做好交辦審計(jì)

（一）準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，確保審計(jì)目標(biāo)準(zhǔn)。黨委、政府交辦審計(jì)有其特定目的和要求，因此在接受、辦理交辦審計(jì)時(shí)，首要的就是要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交辦審計(jì)的意圖。審計(jì)人員要弄清楚領(lǐng)導(dǎo)想了解哪方面情況、交辦審計(jì)的背景或緣由，甚至還要思考領(lǐng)導(dǎo)聽取審計(jì)情況匯報(bào)或閱讀審計(jì)報(bào)告時(shí)可能會(huì)有哪些疑問。審計(jì)人員在審計(jì)之前要盡可能地多了解交辦審計(jì)有關(guān)情況，掌握得越全面、越具體，就越有利于制訂科學(xué)、合理的審計(jì)實(shí)施方案，便于下一步組織開展審計(jì)工作。否則，交辦審計(jì)工作有可能跑題偏向，審計(jì)結(jié)果答非所問，不能滿足領(lǐng)導(dǎo)需求。因此，審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)之前，或在制定審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)認(rèn)真查閱黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)交辦審計(jì)的函件、會(huì)議紀(jì)要等資料，如屬于領(lǐng)導(dǎo)口頭交辦或通過其他人員轉(zhuǎn)述交辦的，對(duì)不清楚的地方應(yīng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真詢問，核實(shí)具體交辦意見，最好將其轉(zhuǎn)換為書面交辦形式。

（二）嚴(yán)格把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保審計(jì)結(jié)論對(duì)。黨委、政府交辦審計(jì)的質(zhì)量尤為重要，特別是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)需要參考審計(jì)結(jié)果作出判斷、決策的，審計(jì)結(jié)果正確與否的重要性不言而喻。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要保證審計(jì)結(jié)果客觀公正、正確無誤，確保審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。具體來講，主要是把控好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是編制好審計(jì)實(shí)施方案。方案要準(zhǔn)確界定審計(jì)目標(biāo)，即明確黨委、政府交辦審計(jì)的目的，圍繞審計(jì)目標(biāo)確定的審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)程序和方法要適當(dāng)，審計(jì)人員分工和時(shí)間安排要合理。二是落實(shí)好審計(jì)工作安排。審計(jì)人員要嚴(yán)格按照審計(jì)實(shí)施方案去落實(shí)，審計(jì)程序執(zhí)行適當(dāng)，審計(jì)證據(jù)全面、具體，最終完成既定的審計(jì)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)既定的審計(jì)目標(biāo)。三是撰寫提交高質(zhì)量審計(jì)報(bào)告。確保審計(jì)證據(jù)足以支撐審計(jì)結(jié)論，審計(jì)報(bào)告反映的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，闡明的事實(shí)清楚，披露的問題客觀，提出的意見適當(dāng)、可行。

（三）合理調(diào)配各方資源，確保審計(jì)時(shí)效快。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)高度重視黨委、政府交辦的審計(jì)任務(wù)，將其作為重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，認(rèn)真謀劃和實(shí)施項(xiàng)目，全力保障交辦審計(jì)所需的各項(xiàng)資源。一是配齊配足審計(jì)人員。審計(jì)組成員的數(shù)量、業(yè)務(wù)技能和工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)能滿足交辦審計(jì)工作需要，如完成交辦審計(jì)任務(wù)需要外部專家參與的，還應(yīng)聘請(qǐng)外部專家參與審計(jì)工作。二是時(shí)間安排要合理。審計(jì)機(jī)關(guān)要在統(tǒng)籌考慮本單位審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行整體情況的前提下，優(yōu)先安排交辦審計(jì)項(xiàng)目；審計(jì)小組要在確保交辦審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)高效完成的前提下，合理安排審計(jì)工作所需時(shí)間。三是審計(jì)機(jī)關(guān)各辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合。在交辦審計(jì)的實(shí)施、復(fù)核、審理和簽批等過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員要本著在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下，盡量提高各流程的辦理效率，確保審計(jì)工作盡快完成，并盡快向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)提交審計(jì)報(bào)告。

（四）認(rèn)真起草結(jié)果材料，確保報(bào)告質(zhì)量高。審計(jì)人員在撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面問題：一是選用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告格式。審計(jì)人員要注意交辦審計(jì)報(bào)告格式的多樣性，并合理選用。如果交辦審計(jì)是財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，則審計(jì)機(jī)關(guān)提交的審計(jì)報(bào)告應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告格式。如果交辦審計(jì)屬于非常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，如對(duì)某項(xiàng)投資回購(gòu)成本的審核、招商引資項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資事項(xiàng)審核等，審計(jì)的目標(biāo)主要是審核某項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、數(shù)據(jù)，而不是查處違紀(jì)違規(guī)問題，則審計(jì)報(bào)告采用非標(biāo)準(zhǔn)的格式，此類審計(jì)報(bào)告沒有“審計(jì)查出問題及處理意見”“審計(jì)評(píng)價(jià)”部分，也可能不需要“審計(jì)建議”部分。二是文字表述要簡(jiǎn)潔明晰、通俗易懂。提供給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)使用的審計(jì)報(bào)告，有別于提供給被審計(jì)單位使用的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)人員應(yīng)考慮黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的非專業(yè)特點(diǎn)，以及閱讀材料的時(shí)間要求，報(bào)告篇幅不宜過長(zhǎng)，語(yǔ)言表述應(yīng)簡(jiǎn)潔明了。另外，專業(yè)術(shù)語(yǔ)不宜過多，措詞表述要通俗易懂。三是材料排版格式要規(guī)范。交辦審計(jì)報(bào)告的文書格式，應(yīng)符合有關(guān)公文格式的規(guī)范要求。

三、交辦審計(jì)應(yīng)注意的問題

（一）審計(jì)人員要摒棄不重視交辦審計(jì)的錯(cuò)誤想法和作法。現(xiàn)實(shí)工作中，有些審計(jì)人員對(duì)黨委、政府交辦的審計(jì)項(xiàng)目不夠重視。有的認(rèn)為做好審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃內(nèi)的審計(jì)項(xiàng)目就行了，沒有時(shí)間和精力額外做交辦審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)交辦審計(jì)有厭煩情緒和應(yīng)付的現(xiàn)象；有的認(rèn)為交辦審計(jì)項(xiàng)目要求高、不好做，存在刻意回避或被動(dòng)接受的情況，工作積極性和主動(dòng)性不夠；有的雖然能認(rèn)真對(duì)待，但將交辦審計(jì)完全等同于常規(guī)審計(jì)，按部就班地去執(zhí)行，沒有突出交辦審計(jì)的重要性、特殊性、時(shí)效性，在人力和時(shí)間安排上，沒有給予優(yōu)先安排和特殊考慮。諸如此類的錯(cuò)誤想法和作法，導(dǎo)致審計(jì)人員完成交辦審計(jì)的質(zhì)效不高，沒有達(dá)到黨委、政府交辦審計(jì)的預(yù)期目的。若如此，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員既沒有很好地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計(jì)任務(wù)，又影響了審計(jì)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象。所以，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要始終堅(jiān)持黨管審計(jì)的原則，時(shí)刻牢記審計(jì)機(jī)關(guān)的政治屬性，審計(jì)工作要緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

（二）不能超越審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要清楚國(guó)家審計(jì)的職責(zé)邊界，知道哪些能審計(jì)，哪些不能審計(jì)。一般情況下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)不對(duì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)，但是非公經(jīng)濟(jì)與國(guó)有資本、財(cái)政資金發(fā)生關(guān)系，就會(huì)涉及到國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)的問題。比如：在招商引資工作中，地方黨委、政府給予招商引資企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，在兌現(xiàn)優(yōu)惠政策之前要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)引進(jìn)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)；在城鎮(zhèn)建設(shè)中，地方黨委、政府給予搬遷企業(yè)原土地出讓增值部分一定比率的政策獎(jiǎng)勵(lì)，在結(jié)算政策獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)搬遷企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額進(jìn)行審計(jì)。如果黨委、政府交辦的審計(jì)事項(xiàng)屬于國(guó)家審計(jì)職責(zé)權(quán)限之外的，審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)承接該交辦審計(jì)項(xiàng)目，但要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說明不能審計(jì)的理由，做好解釋工作，避免黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生不必要的誤會(huì)。

（三）注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要考慮交辦審計(jì)項(xiàng)目性質(zhì)和質(zhì)量要求的特殊性，特別注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是秉持專業(yè)審慎態(tài)度，不能出現(xiàn)質(zhì)量事故。審計(jì)要堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是原則，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)數(shù)據(jù)，辯證看待每一個(gè)問題，審計(jì)程序合法，審計(jì)方法合理，審計(jì)思維嚴(yán)謹(jǐn)，審計(jì)結(jié)論正確，還應(yīng)做到審計(jì)了什么就評(píng)價(jià)什么，沒有審計(jì)就不作評(píng)價(jià)；審計(jì)過程中要考慮審計(jì)獨(dú)立性是否受到影響，若審計(jì)工作受限的，應(yīng)考慮其對(duì)審計(jì)結(jié)果的影響，并在審計(jì)報(bào)告中予以特別說明，避免領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)報(bào)告的誤讀。二是考慮自身專業(yè)能力是否勝任，必要時(shí)可聘請(qǐng)外部專家參與審計(jì)。三要遵守廉政和工作紀(jì)律要求，不能出現(xiàn)廉政和工作作風(fēng)問題。特別是交辦審計(jì)涉及信訪反映問題、歷史遺留問題、非公經(jīng)濟(jì)等情況的，審計(jì)人員更要保持審計(jì)的獨(dú)立性，避免發(fā)生影響審計(jì)形象和公信力的個(gè)人廉潔和作風(fēng)方面的問題。

作者：李文勝 單位：武穴市審計(jì)局