工會審計工作存在問題及解決途徑范文

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為加強工會經(jīng)費的管理和監(jiān)督，切實防止工會資產(chǎn)的流失，使工會經(jīng)費真正為職工服務，為工運事業(yè)服務，進一步促進工會廉政建設。近年來，全總制定了一系列工會審計制度和規(guī)定。經(jīng)過全體工會經(jīng)審干部的共同努力，工會內(nèi)部審計工作已走上了制度化、規(guī)范化的軌道。縣（區(qū)）工會是身處前沿的地方工會組織，在發(fā)揮工會組織各項職能作用中是最直接的任務和責任的承擔者。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)工會經(jīng)審工作由于編制待遇層次模糊，經(jīng)費來源不足、管理制度、工作人員專業(yè)知識缺乏等原因，給審計工作開展帶來了一定影響，需要工會組織重視并加以解決。本文結(jié)合縣區(qū)工會經(jīng)審工作實際，從存在的問題和解決途徑兩個方面進行分析思考并提出建議。

一、工會內(nèi)部審計存在的問題

1.缺乏必要的組織保證。從工會經(jīng)審會組織體系看，縣區(qū)總工會經(jīng)審會是一個關(guān)鍵性層次。全總提出的“經(jīng)審工作只能加強，不能削弱”要求，各省市工會十分重視，但在縣區(qū)工會實際工作中，一是由于機構(gòu)設置困難、人員編制緊張，省內(nèi)部分縣區(qū)總工會沒有成立經(jīng)審辦，配備專職經(jīng)審干部十分困難。在部分縣區(qū)工會，經(jīng)審會主任由財務人員兼任；有的經(jīng)審會主任因工作變動或退休，未及時補選，位置長期空缺，日常工作無人抓，無法具體指導基層工會經(jīng)審工作。有的基層工會雖然組建了經(jīng)審會，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。二是由于基層工會人員不足，“上面千條線，底下一根針”，很難做到“小而全”，形成了“上面布置任務，底下窮于應付”的被動局面。

2.對工會經(jīng)審工作缺乏充分認識。一是縣區(qū)工會領(lǐng)導對經(jīng)審工作認識不到位。某些縣區(qū)工會領(lǐng)導認為經(jīng)審工作在全會工作中只是配角，甚至是可有可無，在人員和經(jīng)費上沒有給予一定支持，使工會經(jīng)審工作處于從屬地位。二是部分縣區(qū)經(jīng)審干部對經(jīng)審工作認識不到位，認為經(jīng)審工作費力不討好，干不如不干，對做好經(jīng)審工作底氣不足，工作中存在畏難情緒，致使工會的各項經(jīng)濟活動得不到經(jīng)審會的有效監(jiān)督。

3.審計力量相對薄弱，難以保證審計質(zhì)量。縣區(qū)基層工會經(jīng)審人員多為兼職，業(yè)務知識比較缺乏，雖然大多數(shù)縣區(qū)工會經(jīng)審委主任和經(jīng)審人員參加過經(jīng)審業(yè)務培訓，但培訓仍缺乏系統(tǒng)性，其自身很難勝任這項工作。另外，部分縣區(qū)經(jīng)審會主任的編制待遇層次模糊，導致心有顧慮，不能放開手腳工作。

4.審計內(nèi)容、方法比較單一。目前在縣區(qū)及基層工會領(lǐng)導干部離任審計中，一般只限于離任后的財務收支審計，并沿用單純的就賬查賬模式，重視賬面情況審計，輕視原因分析，沒有把經(jīng)濟責任審計與財務收支審計及群眾評議結(jié)合起來，使離任審計顯得蜻蜓點水，難以起到監(jiān)督監(jiān)管的作用。

5.經(jīng)審會對下指導不夠到位。縣區(qū)經(jīng)審會對下指導不夠到位，主要表現(xiàn)在：對下級工會指導上缺乏針對性和可操作性；解決問題上缺乏力度及切實可行的對策；工作考評上缺乏約束和制約機制。由此也造成了一些基層工會經(jīng)審工作各自為政、閉門造車的被動局面。

6.重審計輕整改，審計難以達到應有的效果。部分縣區(qū)工會經(jīng)審人員在認識上還存在偏差，認為審計整改是被審計單位的事情，與審計工作關(guān)系不大，因此只重視審計項目完成，未將審計整改與審計查出問題放在同等重要位置，落實或督促審計整改的態(tài)度并不積極。另外缺乏對已審結(jié)單位進行審計回訪，即使進行回訪也多是敷衍了事，監(jiān)督整改力度不足，審計整改執(zhí)行率較低。

二、解決途徑

1.提高認識，創(chuàng)造良好條件。工會經(jīng)審工作是工會改革和建設的一項重要任務，也是時代賦予廣大工會工作者的責任和義務。工會經(jīng)審組織代表會員群眾對工會經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理情況進行審查監(jiān)督。加強縣區(qū)工會經(jīng)審工作是工會依法治會、依法維權(quán)、貫徹和體現(xiàn)工會經(jīng)費獨立原則的客觀要求，是促進工會事業(yè)健康發(fā)展，促進自身廉政建設的重要措施和途徑。縣區(qū)工會組織必須從工會全局的高度來認識和把握經(jīng)審工作，切實把工會經(jīng)審工作納入工會工作總體格局和工會自身監(jiān)督機制之中，在組織建設、制度建設和保障措施上為經(jīng)審工作創(chuàng)造良好條件，支持經(jīng)審組織依法行使職權(quán)，更好地發(fā)揮經(jīng)審工作在工會全局中的作用。縣區(qū)工會領(lǐng)導和工會經(jīng)審干部應提高思想認識，切實履責，努力使工會經(jīng)審工作走向制度化、法制化、經(jīng)常化的軌道。

2.健全組織，強化制約機制。縣區(qū)工會經(jīng)審會要在提高基層工會經(jīng)審會組建率的基礎上，著重抓好工作機構(gòu)的建設。要堅持經(jīng)審會與同級工會委員會同時考察、同時選舉、同時審批制度，使經(jīng)審工作得到組織保證。在縣區(qū)工會經(jīng)審會配備專職工會經(jīng)審干部，使經(jīng)審工作有機構(gòu)和人員的保證。要加強縣區(qū)經(jīng)審工作的制度建設，進一步貫徹全總《關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》《工會預算審查監(jiān)督暫行辦法》。要進一步加強以審計為基礎的經(jīng)費審查監(jiān)督，健全工會經(jīng)審制度和檢查監(jiān)督機制，做到工會經(jīng)濟活動拓展到哪里，就把經(jīng)審監(jiān)督延伸到哪里；哪里存在影響工會資產(chǎn)安全的隱患，就把審查審計的重點放到哪里。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加強事前防范，實施從“源頭”“過程”到“結(jié)果”的全面審查監(jiān)督，做到對違紀違規(guī)問題能及時查清，如實揭露，督促整改，有效防范工會資產(chǎn)重大損失和經(jīng)濟案件的發(fā)生。要增強風險意識，抓好審計風險控制機制的建設，建立審計質(zhì)量控制制度，執(zhí)行各項審計規(guī)范，強化審計質(zhì)量檢查考核，探索實行審計過錯責任追究，努力將審計風險控制在最低程度。縣區(qū)工會領(lǐng)導要把經(jīng)審工作擺上重要議事日程，定期聽取經(jīng)審工作匯報和審查情況通報，高度重視和及時解決審查審計中發(fā)現(xiàn)的問題，努力構(gòu)筑起科學規(guī)范的工會經(jīng)費和工會資產(chǎn)的管理機制和約束機制。

3.加強審計力量，確保審計效果。工會經(jīng)審工作政策性、專業(yè)性強，涉及領(lǐng)域廣，經(jīng)審干部們綜合素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到審查審計質(zhì)量。因此，要加強經(jīng)審干部的業(yè)務培訓，使經(jīng)審干部熟悉和掌握黨和國家有關(guān)財經(jīng)方針、政策、法規(guī)以及工會的財務制度、審計專業(yè)知識，培養(yǎng)一批能熟練運用審計相關(guān)知識與技能的經(jīng)審骨干隊伍；要重視經(jīng)審工作的理論研究，提高經(jīng)審干部的理論水平，要研究工會經(jīng)費在收繳、管理、使用中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立風險防范的新機制；要提升經(jīng)審工作水平，提倡經(jīng)審手段的技術(shù)創(chuàng)新，要借鑒國家審計、社會審計的成功經(jīng)驗，不斷改進和提高工會經(jīng)費審查審計的技術(shù)手段和方式方法，提高工作效率。縣區(qū)工會經(jīng)審會委員要加強學習，不斷提高思想和業(yè)務素質(zhì)，努力使經(jīng)審會成為一個強有力的經(jīng)審監(jiān)督機構(gòu)。要進一步加強工作考核和信息交流，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，更好地幫助基層組織解決工作中遇到的實際問題，不斷提高工會經(jīng)審工作的整體水平。同時，在現(xiàn)有人員配備不夠、素質(zhì)能力不強的情況下，可以采取聘請?zhí)丶s審計員的方法，指導工會內(nèi)部審計，不斷加強審計力度，提高審計質(zhì)量。

4.充實審計內(nèi)容，豐富審計方法。工會審計的項目內(nèi)容較多，有工會經(jīng)費預決算審計、工會經(jīng)費財務收支審計、工會建設項目審計、工會領(lǐng)導干部離任審計等，特別是工會領(lǐng)導干部離任審計的內(nèi)容廣泛、方法多樣。對工會領(lǐng)導干部離任審計的內(nèi)容既包括工會財務收支的審計，又包括財經(jīng)法紀審計和工會經(jīng)費使用效益以及工會企事業(yè)單位經(jīng)濟效益的審計。其審計方既要采用傳統(tǒng)的財務審計和財經(jīng)法紀審計的方法，又要采用經(jīng)濟效益審計的方法，在審計實施階段還應召開職工、干部座談會，廣泛聽取意見。只有不斷充實審計內(nèi)容，將各種審計方法有機地結(jié)合起來，才能起到監(jiān)督監(jiān)管的作用，從而促進工運事業(yè)的良性發(fā)展。

5.加強對下審計力度，促進工會經(jīng)審工作一體化進程。開展對下審計，不僅能促進下一級工會進一步挖掘費源，擴大經(jīng)費收繳范圍和收繳力度，減少不必要的開支，同時也能促進下一級工會主要負責人增強監(jiān)督意識，更加重視經(jīng)審工作，完善工會內(nèi)部控制制度。只有加強對下審計，提高針對性和可操作性，加強制約機制建設，才可以避免工會經(jīng)審工作各自為政、閉門造車的被動局面，加快經(jīng)審工作一體化進程。

6.提高思想認識，加強審計整改力度。要進一步提高審計整改質(zhì)量，首先要提高經(jīng)審人員和財務人員對工會內(nèi)審的認識，真正了解它的作用和意義。審計并不是“找麻煩”，科學、有效的內(nèi)部審計能證實被審單位財務收支是否真實、合法，促使有關(guān)人員遵守財務制度，避免違紀行為的發(fā)生，可以發(fā)現(xiàn)被審單位在管理上存在的問題，進而督促其進行整改，提高管理水平，正確、規(guī)范地使用各項資金，確保工會經(jīng)費“取之于職工，用之于職工”。總之，縣區(qū)工會經(jīng)審會是工會經(jīng)審工作的前沿和基礎，對工會經(jīng)審工作全局起著至關(guān)重要的作用，因此，我們必須正確認識縣區(qū)工會經(jīng)審工作中存在的問題，認真分析原因，找準切入點，不斷探索行之有效的解決途徑，推動整體工會經(jīng)審工作向前發(fā)展，為工運事業(yè)的正常開展保駕護航。

作者：張文華；萬建新 單位：甘肅省白銀市平川區(qū)總工會