高等教育統計問題及完善措施范文

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高等學校統計工作是國家統計工作的重要組成部分,擔負著高等教育活動中的數據收集、整理、編報和分析等重要職責,是教育主管部門了解高等教育現狀,把握高等教育未來的重要手段,是高校制定自身發展規劃,以及領導決策的重要依據,也是高校進行科學管理的有力依據。加強高校統計工作,發揮統計整體職能對高校健康、有序發展意義重大。近年來高校擴招的實踐中出現了諸如硬件設施跟不上、專業設置與社會需求有矛盾、學生就業競爭加劇等問題,更需要不斷加強統計工作,進一步加強高校現有基礎資源的優化配置,促使學校可持續性發展。如何解決統計工作中存在的問題,提高學校統計數據質量,為高等教育的改革與發展提供有力的數據支持,是當前高等教育統計工作面臨的主要問題,也是亟待解決的重大問題。

一、高等教育統計工作中存在的主要問題

1.統計的法制觀念淡薄,數據失真嚴重。就目前而言,高校統計工作仍以搜集、整理內部數據為主,單純搞事后統計,領導和統計人員不重視統計,不了解《統計法》,認為統計只不過是填填報表,玩玩數據游戲,統計分析、統計監督等工作也就更加可有可無了,這都反映了人們對統計工作缺乏正確的認識和理解,統計法制意識淡薄。統計工作在一定范圍和程度上受人為因素干擾,工作和執法的獨立性及統計數據的權威性難以保證。如為了辦學條件指標達標或教學評價過關,避免被亮“黃牌”或“紅牌”,一些高校領導授意統計人員有意修改數據的現象時有發生。“用數據說話”的思想沒有真正滲透到高校管理中,只有到學校要評估,或者辦學條件不達標時,統計數據才會被想起。

2.統計臺賬制度不健全,統計基礎工作薄弱。統計臺賬是統計工作的基礎,是統計質量的生命。高校統計內容主要包括:學生基本情況,諸如分專業學生數、學生年齡、生源、學生變動情況、休退學的主要原因;師資資源情況,諸如教職工情況、教師崗位分類情況、學歷結構、年齡比例及師資變動狀況;學校基本辦學條件,如:全校校舍面積統計、圖書資料統計、固定資產情況、教學實驗儀器設備及相關科技統計。各相關統計部門都應建立自己的統計臺賬制度,以供隨時查閱相關數據的原始記錄。然而,目前各高校統計基礎工作并未得到充分的重視,部分高校統計原始資料不存檔、統計檔案缺失或不規范,各部門沒有設置完善的原始資料登記表和統計臺賬。一旦需要填寫報表,便臨時湊數據,且統計口徑不一致,造成“數出多門”、“數據打架”的現象,無法提供準確的數據,加大了統計工作的難度,降低了統計工作的效率。

3.高教統計指標體系滯后,難以適應高教發展的需求。我國的高教統計經過多年的摸索,基本上已經形成一套統計指標體系,較客觀地反映了高校教育發展的規模、速度、內容、結構。但這種以指標為核心的數據采集方式難以反映高等教育發展中一些實效性較強的數據,缺乏適應高等教育發展的主動性。我國高等教育統計實行的“統一集中,分級負責,條塊結合,以塊為主”的管理體制難以適應當前公辦、民辦、企業辦學、國際合作辦學等多種形式并存的格局。高教統計指標改革滯后,當前高校教學、科研及管理等方面出現了一些新的調查主體內容,而在實際統計過程中仍延用舊的統計指標,因此統計出來的數據不能反映高校改革中出現的新情況、新問題。如:高等職業教育的各項指標需要進一步完善,自成體系。《普通高校基層報表》中的學生基本情況指標是按學年制設立的,不能準確反映當前某些實行“學分制”高校的學生基本情況;沒有設立學校財務管理的相關指標,不能體現高校的經濟管理和運營情況等。

4.高等教育統計隊伍亟待穩定,統計人員素質有待提高。統計工作是一項連續性很強的專業工作,不經過一段時間的探索和實踐,很難正確把握整套統計報表的統計口徑。因此,統計隊伍的相對穩定顯得非常重要。當今世界信息日新月異,對統計人員提出了更高的要求。大多數高校的統計人員都是非統計專業出身,且他們中的很多人鮮有機會參加統計專業知識的系統學習和崗位培訓,再加上他們通常都身兼數職,很難專心從事統計工作,更無法鉆研業務,寫不出高水平的統計分析報告,只停留在填寫數據報表的初級階段。

5.統計功能發揮不充分。《統計法》明確規定:“統計的基本任務是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析、提供統計資料和統計咨詢意見,實行統計監督。”教育統計具有信息、咨詢和監督的功能。目前高校的教育統計主要以收集、整理內部數據為主,統計人員不主動開展統計分析,也不主動將統計信息提供給各級領導、管理部門和社會受眾,統計信息的功能沒有得到充分的發揮,統計數據的價值沒有得到充分的體現。同時,高教統計缺乏對外部相關數據的搜集、整理、加工和分析,不能為領導的決策提供全方位的、科學的參考和服務,不能提供社會各方面對高等教育分析研究的綜合信息。

二、改進高校統計工作水平的措施

1.增強統計法制意識,建設高素質的統計隊伍。高校必須執行《教育統計工作暫行規定》:“學校要有一位負責人分管統計工作,把統計工作列入議事日程,經常督促檢查,具體指導。”高等教育領導要重視統計工作,真正做到層層有人抓,級級有人管,使統計工作落到實處。高校要建立一支相對穩定的統計人員隊伍,提供教育統計人員經常學習、培訓相關統計知識的機會。同時,學校統計人員要持證上崗,了解掌握《統計法》,熟練掌握計算機應用、網絡技術和通信技術以及現代統計方法。統計工作人員要有高度責任感,堅持實事求是的思想路線,及時掌握最新的統計理論、統計方法、統計手段,熟練運用計算機和網絡技術及信息處理,做到對統計工作的原始記錄、統計報表、統計臺賬”、統計分析到統計匯編、統計資料的整理和存檔等的規范化、制度化和信息化,提高自身的素質和工作水平。

2.建立統計臺帳制度,確保統計基礎工作規范化。為提高統計數據質量,學校各部門必須有本部門的有關統計原始記錄,建立統計臺賬,隨時可反映最新的數據資料。如學生工作處保留全校學生情況原始記錄;后勤與資產處設置學校后勤各方面情況如房屋面積、學校固定資產登記;設備處建立學校儀器設備賬卡及儀器設備增減變動情況;財務處建有學校財務經費臺賬;人事處建立人事情況統計臺賬。學校各院系要有各專業教學人員等情況原始數據。學校綜合統計人員要有全校各方面情況臺賬記錄,經常與學校各部門兼職統計人員聯系,形成學校統計網絡,從源頭上保證統計數據的準確。如建立師資情況統計臺賬,可以一個專業的教師占一頁,如某年某月某日有職稱評定、獲獎情況、進修或退休情況,只要打開這一頁,查看起來非常明了。總之,建立統計臺賬,能更快、更準地填報統計報表,為領導決策及學校科學管理提供更可靠的數據來源,提升統計工作的服務水平。

3.改革統計指標體系,使統計制度科學化。高等教育基層統計報表的統計指標體系應當結合高教發展形勢,進行全面審視、調整、修正與補充。為適應高校科學化管理,應該從反映高校內、外部信息來設置指標體系,既要設置反映教學、師資、固定資產、實驗設備、基建投資、財務預算等指標,還要設置反映專業結構、教學計劃、學生培養目標、學生就業、市場需求等指標,此外還應增加一些便于同國際比較的新指標,例如借鑒美國的國家教育指標:從高等教育的投入、過程和成果這幾個方面進行比較研究設置。[3]要適當調整不合理的指標體系,實行“學分制”試點,“學生數”和“學制”有待更新。當前教育體制和人事制度改革不斷深化,師資隊伍的流動日益頻繁,需要簡化統計指標體系,增強實用性、準確性、實效性,做出專業水平較高的統計報告,為領導決策服務,真正做到為學校的管理服務。

4.加強統計分析,充分發揮統計職能。開展統計工作,取得了大量豐富的統計資料,客觀地反映了高校教學、科研等方面發展的現狀。如何利用這些資源,充分發揮統計數據的功能,提升統計服務水平,滿足和適應高教管理者和社會對統計工作的需求是高校統計工作必須思考的問題。統計人員要積極跟蹤學校教學、科研等工作,以及高等教育改革的進展,例如:定期開展常規的統計分析;對某一發展階段的歷史數據進行分析,了解學校的發展態勢,監測計劃執行情況和運轉態勢;根據學校定位和實際情況選取合適的參照系進行對比分析,了解學校在同行發展中所處的位置、具備的優勢和存在的差距;針對高等教育發展的熱點問題和學校的重點、難點工作開展調查和分析,以統計報告的形式上報學校領導和有關職能部門,從而充分發揮高校統計信息、咨詢、監督的職能。