財政科技資金績效審計思考范文

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摘要：

開展財政科技專項資金績效審計在理論上是值得深深思考的問題，需要我們在實踐當中不斷地思考與探索。隨著現在有關部門對于財政科技專項資金使用效益的關注力度不斷加大，這對于審計部門的工作也提出了新的更高的要求，需要審計部門更加的關注財政專項資金的經濟性、績效性，不斷加強對于財政專項資金的績效審計。本文就財政科技專項資金績效審計的目標、作用、重點內容以及存在的問題和解決辦法等幾個方面進行探討。

關鍵詞：

財政科技專項資金；績效審計

財政科技專項資金（以下簡稱專項資金），是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的在科技研發以及科學活動經費等方面具有指定用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用。

一、財政科技專項資金績效審計的目標以及作用

財政科技專項資金績效審議是經過揭示專項資金的分配，撥款，管理以及使用中存在的使用失誤，浪費等現象，提高專項資金的使用效益，使財政資金的使用獲得最大的效益，確保資金運行過程中的現實績效和潛在績效。財政科技專項資金的審計根本目標是揭示問題，進而分析問題，最終解決問題，保證不再出現同樣的失誤，對于完善專項資金管理制度、維護資金的安全完整、提高資金的使用效益具有重要的作用。它體現在一下幾個方面：一是在權力的制約和監督方面，促進監督機制的建立，揭露權力機制的操控或者沒有作為，公共資源配置不當，管理不嚴格，資金利用率太低等問題；二是在行政效益方面，重點揭露了由于體制的不完善，職責分配不清楚等問題造成了成本增加，浪費數量大且效率低下的問題；三是在科學發展方面，分析和評價了由于體制的不完善，管理不到位造成阻礙了科學研發等問題。

二、財政科技專項資金績效審計的內容和重點

（一）財政科技專項資金立項的決策績效審計。首先，看專項資金是否進行了正常的研究，以及使用的決策是否恰當，立項是否具備科學性，背景是否真實等；其次，要看使用的決策上有沒有虛假立項，重復申報的錯誤；最后，查察項目的預算情況，看是否存在不合理的情況，有沒有遵循節約的原則，實際的決算中是否超出預算等問題。

（二）財政科技專項資金的管理績效審計。要看財政科技專項資金在分配上是否影響了資金的效益發揮。在資金安排問題上，項目設置是否很多并且存在交叉重復的現象，資金在投資上有沒有零零星星、沒有形成強大的合力的問題。

（三）科技專項資金的使用情況審計專項資金的使用情況決定著資金的使用效率，因此對于使用情況的審計是極其關鍵的。主要審計的內容是，是否按照預算對于資金進行了使用，是否有某些人利用職務之便對專項資金進行了克扣、挪用等情況；檢查資金使用的過程是否存在隨意擴大項目的現象；更重要的是對于每個項目的質量以及結果進行最終的審查，并且對于一些個項目最終的效益進行評價，提出改進的建議。

三、通過審計發現財政科技專項資金目前使用中存在的問題

（一）重大科技專項資金的預算基礎組織工作不到位，預算的功能是通過事前有預測性的對未來有相對清晰地認識，并且借此發揮控制作用，將錢“用在刀刃上”以避免不必要的支出，但是廣東省的財政科技資金預算卻不到位，專項資金分配不符合程序，沒有在主要的項目上投入大量的資金，造成資金分配不均衡，在重大科技專項上沒有足夠的科研經費，導致項目最后的流產，影響了科研的發展。

（二）在專項資金的管理過程中控制意識淡薄。財務人員在專項資金的管理中只是承擔了部分基礎簡單的服務性工作。對于專項資金的概念模糊不清，沒有了解專項資金的收支應當與經常性的收支區別開來進行核算。導致專項資金的支出沒有按照規定專款專用，餐費以及差旅費的支出過大，沒有對于科技專項資金的使用建立獨立的賬單，最終導致專項資金轉化率很低。

（三）財政部門對于專項資金缺乏監管力度，進而導致科研創新太少，個別的資金被挪用現象嚴重，有的甚至直接購買他人的科研成果。

四、加強財政科技專項資金管理的對策與建議

為了加強財經紀律的嚴肅性，切實加強對于專項資金的使用和管理，應該從下面幾個方面進行規范化。

（一）強化部門預算管理對預算編制方式進行改革，推廣新的預算編制辦法，切實提高預算編制的科學性和準確度。要分清科研項目的輕重緩急，合理分配科技專項資金，加強部門和部門間的溝通，根據財力情況核定預算。依照預算定額的標準，建立新的收支分類體系，對專項資金的分配進行約束，不斷增加專項資金的使用效益。

（二）強化專項資金控制意識，準確定位財務人員角色將財務的職能定位全面參與資金的使用決策與控制。要對于財務室內部的崗位職責進行合理規范化的分工進而保證財務的職能得以有效的實現。在這樣的基礎上，財務人員應該對應于整個項目的建立到實施進行全過程的參與，要對整個過程進行統籌規劃，本著資金到哪，管理到哪的思想，加強對資金支出方面的管理，保證資金充分發揮作用。財務人員隨時了解課題的進程，了解項目的進度，有效的安排付款，這個過程需要整個科研小組對于財務人員全程的配合。

（三）完善課題的管理體制財政辦公室要嚴格審核所立項目，組織一些科研專家對項目進行可行性的評判和研究，提出可行性的評論報告和評審報告。并且嚴格遵守程序進行申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。加強預算的編制，各個資金使用的課題都要在申請的過程中對于項目做出較為詳細的預算，并且在項目開展的過程中要嚴格按照預算標準進行。注意信息的傳遞。各研發課題小組在使用資金的過程中應該加強業務人員和財務人員的交流，讓財務人員對于項目的進度有較為清晰地了解，從而進一步安排課題資金。財政部門也要秉公執法，不能隨意克扣專項資金，保證課題能在規定的時間里成功完成。課題結束后經辦人員要及時進行項目的報銷，并且對于課題的研發過程進行細致的分析總結，之后交付審計部門對于此次課題研發過程進行審核，提出相應的修改意見。根據相關的法律法規和管理要求，對于剩余的資金，要及時進行返還，不得自己扣留用在它處。

（四）實施專項資金評價，控制專項資金的支出當前使用績效評價的方式很多，對于專項資金的績效評價使用哪一種方式，應該根據不同的課題來制定。如：科研的方向在于醫學研究上，對于其績效的考核不僅要看他的完成情況，更要看在醫療應用方面做出了哪些貼合實際的事情。根據課題的不同特點立不同的評價指標，用科學的方法對專項資金的使用進行評價。

（五）加強專項資金項目管理，優化專項資金支出結構加強資金項目管理是不斷提高專項資金利用效益的有效方法。財政辦公室首先要對專項資金的申請進行嚴格的審核和篩選，再根據項目的重要程度分主次進行撥款，并遞交預算部門。避免先預算資金后論證項目的荒謬之事出現。

五、總結

財政科技專項資金是財政預算安排的有關部門單位依法組織和使用的，是具有特定用途的財政性資金。隨著政府公共服務職能的日益完善，財政專項資金已覆蓋科研、水利、醫療衛生、教育、住房保障、社會保障和就業等多個領域。專項資金使用范圍越來越廣，規模也逐年增大，資金的管理和使用情況引起了社會的廣泛關注。只有不斷加強財政科技專項資金的績效審議，發現更多的專項資金使用過程中存在的問題，才能不斷完善專項資金使用制度，使資金發揮更大的作用。

參考文獻：

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作者：林小友 單位：廣東省審計廳