能力建設(shè)的環(huán)境審計(jì)論文范文

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一、彰顯環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力

環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力是傳統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)能力，該種能力在我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中較早運(yùn)用且運(yùn)用較多，是環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力、綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力等新型環(huán)境審計(jì)能力的基礎(chǔ)，績(jī)效審計(jì)能力、綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力等新型環(huán)境審計(jì)能力是環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力的延伸。2012年5月至9月我國(guó)審計(jì)署對(duì)10個(gè)省節(jié)能減排專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，查出部分節(jié)能減排專項(xiàng)資金系違規(guī)申請(qǐng)獲得或違規(guī)使用，還有部分節(jié)能減排專項(xiàng)資金未按預(yù)算要求撥付到位等情況，就是環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力的典型運(yùn)用。隨著我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展，新型環(huán)境審計(jì)類型可以越來(lái)越豐富，但是這并不意味著環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力被削弱或取代，相反，環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力建設(shè)須有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)，具體說(shuō)就是以資金運(yùn)行為脈絡(luò)，對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目運(yùn)行的真實(shí)性、合法合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)督；維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，對(duì)黨和政府環(huán)境治理政策的貫徹和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，維護(hù)政策權(quán)威；對(duì)環(huán)境治理相關(guān)信息的真實(shí)可靠性、安全性等進(jìn)行鑒證，維護(hù)信息公信力；確定環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，盡力地對(duì)每個(gè)相關(guān)單位、每個(gè)相關(guān)項(xiàng)目的每筆相關(guān)資金進(jìn)行審查，為環(huán)境治理提供安全有序的財(cái)務(wù)保障。

二、推進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力

環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力是環(huán)境審計(jì)能力向高端推進(jìn)、拓展及引導(dǎo)高層次需求的必然產(chǎn)物。傳統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)能力僅要求合理保證環(huán)境這一公共產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)性和合法性，該要求已經(jīng)不能滿足當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需求。為了檢查政府資源管理和環(huán)境治理公共責(zé)任的履行情況，環(huán)境審計(jì)不單要求合理保證環(huán)境保護(hù)資金的真實(shí)性和合法性，還要求審查評(píng)估政府使用公共資源和社會(huì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性和適宜性，且后者更能彰顯環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)要求。我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)初步探討了環(huán)境績(jī)效審計(jì)，其能力正在悄然構(gòu)成，但是對(duì)照我國(guó)《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力的許多方面尚在構(gòu)建之中，發(fā)展空間依然巨大。由此，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)審計(jì)署“十二五”規(guī)劃，在關(guān)注資金的真實(shí)合法性的同時(shí)關(guān)注資源利用的合理性、環(huán)境治理的效果性以及生態(tài)建設(shè)的平衡性。鑒于我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力相對(duì)于環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力預(yù)研不足等實(shí)情，審計(jì)機(jī)關(guān)可以借鑒和參考國(guó)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流合作，還可以總結(jié)國(guó)內(nèi)外其它領(lǐng)域績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的成功做法，盡可能地避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)；對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)中存在的諸如指標(biāo)體系構(gòu)建、審計(jì)組織管理等問(wèn)題，我國(guó)審計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界可以采取聯(lián)合攻關(guān)、改革試點(diǎn)等形式有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)和完善。

三、探索綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力

綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力是具有中國(guó)特色的環(huán)境審計(jì)能力，是環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力和環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力等環(huán)境審計(jì)能力之綜合，既要求審查和評(píng)估環(huán)境財(cái)務(wù)收支的合法性和合規(guī)性，又要求審查和評(píng)估環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的合理性和效益性，特別是在糾正環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺位方面，該種環(huán)境審計(jì)能力發(fā)揮著積極的作用。在我國(guó)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量過(guò)分強(qiáng)調(diào)單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，相對(duì)忽視了諸如環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它重要方面，由于政績(jī)考核以及職務(wù)晉升等壓力，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境破壞的容忍和漠視加劇了環(huán)境容量的壓力，甚至出現(xiàn)了招商引污、上游污染下游治理、前任污染后任治理等行為怪圈。環(huán)境問(wèn)題不再是單純的環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是人的問(wèn)題，本質(zhì)上反映的是人類活動(dòng)的恰當(dāng)性問(wèn)題，經(jīng)常和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境密切相關(guān)，只有將它置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景之中加以評(píng)價(jià)，才能找到合理、可行的審計(jì)答案。黨的十八屆三中全會(huì)提出開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任審計(jì)，完全符合形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要緊密聯(lián)系發(fā)展和環(huán)境、污染和治理、貢獻(xiàn)和責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)效益納入領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任掛鉤。對(duì)于因環(huán)境問(wèn)題決策失誤或面對(duì)環(huán)境破壞不作為、濫作為造成重大環(huán)境事故，放縱、縱容環(huán)境違法和干預(yù)環(huán)境執(zhí)法等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)厲查處，并依法依規(guī)追究行為人和其它責(zé)任者的責(zé)任；對(duì)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任的準(zhǔn)確界定問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)要抽絲剝繭，在諸多經(jīng)濟(jì)責(zé)任之中，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、黨委責(zé)任和行政責(zé)任、在任責(zé)任和前任責(zé)任等，尋找并剝離出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的那部分責(zé)任，建立環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、拓展環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能力

環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能力是宏觀層面的環(huán)境審計(jì)能力，其圍繞黨和政府的中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，以披露性、信息性、服務(wù)性和建設(shè)性為主要目標(biāo)，以摸清情況、了解事實(shí)、把握數(shù)據(jù)資料為首要內(nèi)容，收集和提供黨和政府環(huán)境保護(hù)方面的信息，找出環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題及其成因，以獨(dú)特的視角提出解決問(wèn)題的建議，將調(diào)查結(jié)果提供給相關(guān)部門，為黨和政府的宏觀調(diào)控、科學(xué)決策提供支持。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞各級(jí)部門和組織在積極貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加快生態(tài)文明建設(shè)”的過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題（如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度的健全、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革等）開(kāi)展環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)踐，諸如“40個(gè)市地州56個(gè)縣區(qū)市土地專項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況”等環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就是成功一例，這些環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目體現(xiàn)了環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與和貢獻(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)踐要達(dá)到“四性”，即選題的廣泛性、內(nèi)容的針對(duì)性、供給的時(shí)效性和信息的效能性，這“四性”的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期不懈的努力，是其審計(jì)能力的綜合體現(xiàn)。所謂選題的廣泛性是指我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)要盡可能地將觸角延伸到環(huán)境保護(hù)工作的各方面；所謂內(nèi)容的針對(duì)性是指我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)捕捉環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性和潛在性的突出問(wèn)題，也就是通常所說(shuō)的“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；所謂供給的時(shí)效性是指我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向黨和政府提交的結(jié)論和建議正是利益相關(guān)者所急需的，且必須要在相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)做出決策之前，否則就會(huì)錯(cuò)過(guò)良機(jī)，即具有預(yù)見(jiàn)性，不存在滯后性；所謂信息的效能性是指在我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)信息進(jìn)行全方位的系統(tǒng)加工后所得出的結(jié)論最終確實(shí)能夠?yàn)辄h和政府的環(huán)境保護(hù)工作提供支持。

五、培育環(huán)境政策評(píng)估能力

環(huán)境政策評(píng)估能力是從源頭上提升環(huán)境審計(jì)能力的手段。該種能力將作用關(guān)口前移，從環(huán)境政策制定伊始，貫穿環(huán)境政策的執(zhí)行過(guò)程，并關(guān)注環(huán)境政策的最終執(zhí)行效果。西方國(guó)家在此領(lǐng)域先行，取得了較好的效果：以美國(guó)審計(jì)總署（GAO）為代表的國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)自上個(gè)世紀(jì)中后期以來(lái)，便開(kāi)始逐漸通過(guò)環(huán)境政策評(píng)估來(lái)幫助國(guó)會(huì)或總統(tǒng)決定環(huán)境政策中的重點(diǎn)、改進(jìn)之處以及新形勢(shì)下的不再適用之處等；而我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境政策評(píng)估能力較為薄弱，尚處于初步探索階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各界對(duì)于環(huán)境的期望越來(lái)越高，審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到不能僅僅將自身的角色局限在針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的查錯(cuò)防弊上，還需要更多地去關(guān)注環(huán)境問(wèn)題背后的政策、管理等方面的原因，從根源上查找解決環(huán)境問(wèn)題的途徑。可見(jiàn)，環(huán)境政策評(píng)估能力無(wú)疑將會(huì)成為我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)需要積極探索、開(kāi)發(fā)、總結(jié)和積累的環(huán)境審計(jì)能力之一。因此，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)宜學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外環(huán)境政策評(píng)估的先進(jìn)做法，研究環(huán)境政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、步驟等問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)政策出臺(tái)較多的地區(qū)，環(huán)境審計(jì)處于較為領(lǐng)先地位的地區(qū)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行環(huán)境政策評(píng)估試點(diǎn)，逐步探索規(guī)律，總結(jié)得失，積累經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境政策評(píng)估既包括對(duì)環(huán)境政策本身的嚴(yán)密性、科學(xué)性、時(shí)宜性、可行性等方面進(jìn)行的評(píng)估，也包括對(duì)環(huán)境政策執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行效果進(jìn)行的評(píng)估，可以將實(shí)際軌跡和計(jì)劃軌跡、實(shí)際效果和預(yù)期效果進(jìn)行差異性評(píng)估，可以從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律、國(guó)際等不同視角進(jìn)行綜合性評(píng)估，為了保證評(píng)估質(zhì)量，可以對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行再評(píng)估。環(huán)境政策評(píng)估能力培育過(guò)程中，可以嘗試將環(huán)境信息直接或間接地反饋給環(huán)境政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)控者和其它相關(guān)方面，促使其適時(shí)做出反應(yīng)、選擇更好的環(huán)境政策、及時(shí)調(diào)整不當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策、廢除無(wú)效的環(huán)境政策、改善環(huán)境政策執(zhí)行行為，克服內(nèi)部評(píng)估的缺陷，彌補(bǔ)社會(huì)評(píng)估的不足，有效避免因環(huán)境政策制定的“先天不足”而導(dǎo)致的環(huán)境政策執(zhí)行的“后天不足”。

六、強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)技術(shù)運(yùn)用能力

環(huán)境審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用能力是環(huán)境審計(jì)能力的永動(dòng)機(jī)。為了適應(yīng)環(huán)境會(huì)計(jì)核算和環(huán)境財(cái)務(wù)管理電算化的新形勢(shì)，環(huán)境審計(jì)能力對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)提出了新的要求，即要求審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)采集真實(shí)、客觀、公正的信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行分析判斷，為機(jī)構(gòu)決策提供有效保障。現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)，如衛(wèi)星通信、遙感、熱成像等，對(duì)準(zhǔn)確判斷環(huán)境事項(xiàng)的質(zhì)量具有特殊的意義；倘若在采用現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)的同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)技術(shù)，勢(shì)必會(huì)收到更好的效果：我國(guó)江蘇省地方審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)水葫蘆控制性種養(yǎng)審計(jì)中，將GPS測(cè)量技術(shù)（現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)）和實(shí)地勘察（傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)技術(shù)）相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位沒(méi)有較好地完成計(jì)劃任務(wù)；這足以見(jiàn)得環(huán)境審計(jì)技術(shù)運(yùn)用能力在環(huán)境審計(jì)能力中的舉足輕重的作用。審計(jì)署前任審計(jì)長(zhǎng)李金華曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“不掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)我們就會(huì)失去審計(jì)的資格”。環(huán)境審計(jì)技術(shù)的學(xué)習(xí)應(yīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，環(huán)境審計(jì)技術(shù)的掌握應(yīng)成為審計(jì)人員考核的重要內(nèi)容。當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境審計(jì)技術(shù)應(yīng)該是有所選擇的，在信息爆炸的時(shí)代，讓審計(jì)人員成為所有領(lǐng)域的行家里手是不現(xiàn)實(shí)的。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)環(huán)境審計(jì)需求，有計(jì)劃、有步驟地學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境審計(jì)技術(shù)，將傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)自然融入到環(huán)境審計(jì)實(shí)踐之中，大幅提高環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的技術(shù)含量，加快環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的信息化步伐。

七、優(yōu)化環(huán)境審計(jì)管理能力

環(huán)境審計(jì)管理能力是環(huán)境審計(jì)能力的放大器，是審計(jì)機(jī)關(guān)在不明顯增加人力、物力和財(cái)力的情況下協(xié)調(diào)和溝通好各種關(guān)系的能力。環(huán)境審計(jì)在某些審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部尚未成為主要業(yè)務(wù)，這些審計(jì)機(jī)關(guān)即便開(kāi)展環(huán)境審計(jì)也是將環(huán)境審計(jì)同其它類型的審計(jì)合并進(jìn)行，環(huán)境審計(jì)管理能力在此時(shí)就顯得尤為重要，它能夠讓各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在資源相對(duì)緊缺的情況下，實(shí)現(xiàn)有限的審計(jì)資源在環(huán)境項(xiàng)目和其它項(xiàng)目之間的優(yōu)化配置。人類面臨著共同的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境審計(jì)實(shí)踐不單是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，和各部門的關(guān)聯(lián)度也很大，“管理”既是生產(chǎn)力，也是戰(zhàn)斗力，能夠發(fā)揮出“1+1>2”的效果。審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新管理的組織形式，特別是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作或結(jié)合，這種合作或結(jié)合可以分為以下五種類型，第一種類型為審計(jì)機(jī)關(guān)之間的合作，這種合作既可以是平級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的合作，也可以是上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的合作；第二種類型為審計(jì)機(jī)關(guān)和其它政府部門（包括環(huán)保部門、財(cái)政部門、國(guó)土部門、水利部門、住建部門、稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、氣象部門等）的合作；第三種類型為審計(jì)機(jī)關(guān)和民間審計(jì)部門的合作；第四種類型為審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作；第五種類型為國(guó)內(nèi)審計(jì)機(jī)關(guān)和國(guó)外政府部門、民間組織等的合作，即環(huán)境審計(jì)的國(guó)際化；第六種類型為審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)和開(kāi)展其它類型的審計(jì)（如財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等）結(jié)合。這六種類型的合作（結(jié)合）是對(duì)各方資源的有益整合，是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)能力的突破，可以大大彌補(bǔ)審計(jì)主體環(huán)境審計(jì)能力的不足。

八、加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)能力

環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)能力是生成環(huán)境審計(jì)能力的保障性環(huán)節(jié)。在依法治國(guó)的大背景之下，我國(guó)的審計(jì)法規(guī)體系和環(huán)境法規(guī)體系也已形成，審計(jì)機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)依法行政，取得了初步成效。然而，現(xiàn)行環(huán)境審計(jì)法規(guī)并未明確授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)實(shí)踐，環(huán)境審計(jì)實(shí)踐尚且存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這有礙于環(huán)境審計(jì)能力的充分發(fā)揮。以《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》為例，該法規(guī)雖然承認(rèn)了“政府審計(jì)”這種監(jiān)督機(jī)制和行為機(jī)制，但是沒(méi)有直接提及“環(huán)境審計(jì)”，更不用說(shuō)對(duì)環(huán)境審計(jì)實(shí)施和報(bào)告等給出具體說(shuō)明了。筆者認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)要以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》為上位法，同時(shí)，考慮到國(guó)家環(huán)境保護(hù)現(xiàn)況，立法機(jī)關(guān)不妨考慮將環(huán)境審計(jì)實(shí)踐列入立法規(guī)劃，所立法規(guī)應(yīng)盡可能地對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中的職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告規(guī)范等做出明確規(guī)定，以保證環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的權(quán)威。此外，環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)不僅包括出臺(tái)或修訂法規(guī)等問(wèn)題，還包括用法、守法和執(zhí)法等問(wèn)題，即不僅要解決法規(guī)操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，還要解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題。法規(guī)從訂立至執(zhí)行具有一定的時(shí)間滯后性，在缺乏國(guó)家相關(guān)法規(guī)支持的情況之下，地方可嘗試總結(jié)環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以行政規(guī)章的形式制定并形成適合本地區(qū)、具有當(dāng)?shù)靥厣囊庖?jiàn)或辦法以解決治標(biāo)的一時(shí)之需，也為治本贏得時(shí)間。

九、增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建能力

環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建能力是審計(jì)理論界乃至實(shí)務(wù)界呼聲最高的環(huán)境審計(jì)能力之一。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題涉及面廣，表現(xiàn)多樣，環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建科學(xué)與否關(guān)乎審計(jì)機(jī)關(guān)是否能夠客觀公正地衡量被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)績(jī)效。以地處我國(guó)華東沿海地區(qū)的山東省為例，該省審計(jì)廳首次組織發(fā)電供熱企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)，科學(xué)的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏使得審計(jì)人員在具體操作過(guò)程中無(wú)所憑依，對(duì)于同樣的評(píng)價(jià)對(duì)象，出現(xiàn)了不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，這種口徑的不一致性加大了環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的主觀性和隨意性，進(jìn)而削弱了環(huán)境審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性，審計(jì)人員體會(huì)道，科學(xué)的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏，是環(huán)境審計(jì)能力無(wú)法充分釋放的重要原因。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系須遵循系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、全面性、對(duì)接性、可比性、可行性等原則，做到社會(huì)認(rèn)同、公眾首肯、被審方接受，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合，結(jié)果指標(biāo)和過(guò)程指標(biāo)相結(jié)合，靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)相結(jié)合，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性指標(biāo)相結(jié)合。

十、提高審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新能力

審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)是環(huán)境審計(jì)能力的載體。環(huán)境審計(jì)實(shí)踐是一種由審計(jì)人員從事的智力密集型勞動(dòng)，審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新程度如何，或者說(shuō)審計(jì)人員是否能夠具有最新的儲(chǔ)備，直接關(guān)系到環(huán)境審計(jì)能力的提升，或者反過(guò)來(lái)說(shuō)，環(huán)境審計(jì)能力的提升聚焦于審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)之上，環(huán)境審計(jì)能力和審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)正向相關(guān)。環(huán)境審計(jì)屬于交叉型綜合學(xué)科，審計(jì)項(xiàng)目具有特殊性，每個(gè)項(xiàng)目之間共同點(diǎn)較少，其他審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)不能夠直接復(fù)制，而要根據(jù)具體的事項(xiàng)來(lái)決定需要實(shí)施的審計(jì)程序和采用的審計(jì)方法，無(wú)法或很難借鑒之前的同類審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。由此看來(lái)，從事環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的審計(jì)人員須同時(shí)具備法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，而我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員雖然大多具備環(huán)境審計(jì)能力，但是知識(shí)儲(chǔ)備不足，甚至可以說(shuō)是較為單一，以地處我國(guó)華東沿海地區(qū)的山東省為例，該省審計(jì)人員專業(yè)構(gòu)成近況顯示，山東省審計(jì)人員中，會(huì)計(jì)審計(jì)類專業(yè)出身人員占42%，經(jīng)濟(jì)類專業(yè)出身人員占20%，管理類專業(yè)出身人員占11%，工程類專業(yè)出身人員占9%，計(jì)算機(jī)類專業(yè)出身人員占4%，法律類專業(yè)出身人員占3%，其它專業(yè)出身人員占11%，可以看出會(huì)計(jì)審計(jì)類專業(yè)出身的人員比重最大，而法律類專業(yè)出身人員比重最小，該知識(shí)結(jié)構(gòu)是無(wú)法完全滿足環(huán)境審計(jì)能力的提升的要求。

審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有審計(jì)人員環(huán)境審計(jì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，激勵(lì)他們抓住機(jī)會(huì)深入一線去學(xué)習(xí)環(huán)境審計(jì)最新的技術(shù)方法。此外，鑒于彌補(bǔ)知識(shí)、專業(yè)判斷和論證計(jì)劃的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以嘗試適當(dāng)吸納具有在會(huì)計(jì)、審計(jì)之外的領(lǐng)域（如法律、計(jì)算機(jī)、工程等）具有專門的技能、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人或單位加入到環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，即建立外部專家數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)“借助外力”來(lái)“提升內(nèi)功”，通過(guò)“用好增量”來(lái)“盤活存量”，審計(jì)人員定會(huì)向著復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，其駕馭環(huán)境審計(jì)的能力定會(huì)突飛猛進(jìn)。綜上所述，環(huán)境審計(jì)能力的強(qiáng)弱是相對(duì)的，沒(méi)有最好只有更好，審計(jì)主體是能夠最大限度地利用好現(xiàn)有的資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，組合出更新、更強(qiáng)的環(huán)境審計(jì)能力的。因此，環(huán)境審計(jì)能力建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，不可能通過(guò)某一方面的努力就能見(jiàn)成效，審計(jì)主體必須持續(xù)地建設(shè)環(huán)境審計(jì)能力。

作者：尹律徐光華單位：南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院