國家審計的作用范文

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一、國家審計“免疫系統”功能在國家治理中的作用

（一）發揮國家審計的“預防”功能，防范風險，維護社會經濟的安全與穩定，促進國家治理

“預防”功能是國家審計“免疫系統”的核心功能，主要是指審計機關將審計監督關口前移，針對國家重大政策、重大事項、重點資金的運行情況、各級黨委政府和人民群眾關注的熱點、焦點問題以及“事故多發、頻發地帶”等重點開展審計，發現當前社會經濟運行中的薄弱環節和安全隱患，感知社會經濟運行中可能出現的風險，并對將來可能出現的風險進行準確的預測和判斷，在風險還沒有發生的時候就主動建議各級政府采取切實可行的積極措施，預防風險出現，避免問題發生，預防經濟損失，有效地維護社會經濟的安全與穩定，促進國家治理。近幾年，審計機關根據“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，提前介入,重點跟蹤審計政府重大投資建設項目、全過程跟蹤審計汶川救災和災后恢復重建款物的使用和管理情況、審計擴內需促增長專項資金的使用和管理情況等，充分發揮了國家審計的“預防”功能，為保持社會穩定運行、經濟平穩發展發揮了積極的作用。如：從2008年下半年起，部分省、市審計機關成立審計組全過程跟蹤審計汶川災后恢復重建資金和物資的籌集、分配和管理使用情況及災后恢復重建政策實施情況、規劃落實情況、工程質量情況和造價情況等，及時發現恢復重建過程中的薄弱環節和安全隱患，督促整改，有效防范風險，保障款物使用的安全與合規，充分體現了國家審計的預警、防御功能。

（二）發揮國家審計的“揭示”功能，加強反腐倡廉建設，推進國家法治建設，推動國家治理

“揭示”功能是國家審計“免疫系統”的基本功能，是加強反腐倡廉建設的有力工具，是強化公共受托責任監督的有效機制，是維護社會經濟秩序的銳利武器，是提高財政公共資金使用效益的積極推手，是維護國家和人民群眾利益的重要保障。國家審計的“揭示”功能主要是指審計機關通過審計，揭露腐敗現象，查處違法違規、績效低下等問題，提出解決問題的建議和措施，維護社會經濟秩序，保護國家和人民群眾的利益，有力地推進國家法治建設，推動國家治理。腐敗問題是關乎國家興亡與民心向背的重大問題，是國家治理中最嚴重的威脅之一。近年來，腐敗現象在經濟領域表現尤為突出，呈現多發、易發的勢頭，若不加以遏制，則會給國家經濟治理蒙上一層陰影。在這種情況下，審計機關充分發揮揭露重大違法亂紀問題、查處大案要案的強大功能，采取全面審計、突出重點的方法，集中力量，對那些重點領域、重點部門和單位、重點國有企業進行重點審計，查出和揭露貪污、私分國有資產、做假賬、偷稅漏稅、損失浪費等一系列經濟犯罪行為和違法違規問題，掌握大量的第一手資料，及時處理違法違規行為，向紀檢監察、司法機關提供大案要案的重要線索和信息，懲治貪污腐敗現象，降低國家治理的“安全風險”，促進廉政建設，提升政府的威望和公信力，推進依法治國方略的深入執行。如：在社會轉型和國企改革期間，審計機關加大對國有企業的資產負債和損益情況以及轉制企業轉制過程的審計力度，發現部分企業存在會計信息虛假、截留收入、賬外留存資金、個人侵吞國有資產、國有資產嚴重流失等問題，依法查處相關問題，監督落實整改，追回流失的國有資產，提供重要線索和信息給紀檢監察、司法機關，將違法人員繩之于法，對違紀人員作出處理處罰，有效地維護了國家利益和經濟秩序，有力地推動了國家經濟治理和法治建設。開展經濟責任審計也是國家審計發揮“揭示”功能的重要體現，能有效加強權力監督、促進廉政建設、提高國家治理水平。因此，審計機關加大對各級領導干部任期經濟責任的審計監督，著重揭露和查處由于決策失誤或管理不善導致的國有資產流失、財政資金損失浪費等問題，追究相關人員責任，加強對領導干部權力運行的監督和制約，促進領導干部切實履行經濟責任、廉潔從政行政，推進廉政建設，改進社會經濟管理，提高社會經濟運行質量和績效，促進提高國家治理水平。

（三）發揮國家審計的“抵御”功能，完善管理機制和制度，促進社會經濟的健康發展，完善國家治理

“抵御”功能是國家審計“免疫系統”的重要功能，主要是指審計機關通過審計，發現一些已經出現的傾向性、苗頭性問題和各類已經顯現的風險，并有針對性地提出審計意見和建議，進一步革新體制，完善機制，健全制度，把這些傾向性、苗頭性問題和已經顯現的風險消滅在萌芽狀態，避免問題惡化和風險擴大造成更大的經濟損失，維護社會經濟的健康運行，完善國家治理。審計機關發揮“抵御”功能，不但要查錯糾弊，發揮“查病防疫”的批判性作用，更要促使國家“改革體制、完善機制、健全制度”，發揮“強身健體”的建設性作用。近幾年，審計機關著重對地方政府性債務、社會保障資金等影響國家經濟安全與穩定的關鍵問題、影響國計民生的重點資金進行審計，注重從宏觀的角度觀察和分析問題，從根源上查找原因，針對體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，更高層次地提出改革體制、完善機制、健全制度、規范管理、防范風險的審計建議，著力解決深層次的矛盾和問題，排除影響和危害社會穩定與經濟發展的不利因素，促進社會經濟的健康發展，為實現國家高效治理服務。如，2011年審計署對全國地方政府性債務情況進行全面審計，摸清了地方政府性債務的規模、結構和發展變化情況,分析了存在的舉債融資欠規范、債務監管不到位、部分地區和行業償債能力弱、債務資金取得和使用不合規、融資平臺公司管理不規范等問題，并針對上述問題，提出妥善處理存量債務、推進融資平臺公司的清理與規范、建立規范的舉債融資機制等審計建議，促使地方各級政府規范債務管理，提高抵御債務風險的能力，維護地方經濟的安全運行和健康發展。又如：2012年審計署對全國社會保障資金進行審計，在分析社保資金現狀、肯定社保工作成效的基礎上，針對在使用和管理社保資金過程中出現的部分地區擴大范圍支出或違規運營社保資金、部分經辦機構向不符合條件的人員發放待遇或報銷費用、部分單位和個人違規牟取不正當利益、資金和業務管理不夠規范、政策制度執行不夠嚴格等問題，提出了進一步完善社會保障制度法規、健全社會保障運行機制、加強社會保障監督管理等審計建議，促使地方各級政府和相關部門在審計期間已糾正部分違規問題，出臺和完善相關制度900多項，審計后繼續對其他問題進行整改，不斷健全管理制度。此次社會保障資金審計切實保護了人民群眾的根本利益，促進了社會的和諧與穩定，充分發揮了國家審計的“抵御”功能，體現了國家審計的建設性作用。

二、結語

在新形勢下，國家審計應順應新時期國家治理的新要求，通過創新審計理念、審計管理機制和審計方式方法，切實有效地全面發揮“免疫系統”的預防、揭示和抵御功能，為完善國家治理發揮更大的作用、作出更大的貢獻。

作者：何惠娟單位：東莞市審計局